(FIATA), Торгово-промышленной палаты РФ (ТПП РФ), Союза транспортников России (СТР), Ассоциации российских экспедиторов (АРЭ), Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) и других организаций.
АСМАП принимает активное участие в подготовке проектов международных и национальных законодательных актов и программ, касающихся международных автомобильных перевозок, представляет интересы российских перевозчиков в рабочих органах по транспорту Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН), IRU, поддерживает тесные связи с национальными ассоциациями других стран.
АСМАП создала мощную систему профессиональной подготовки: на сегодняшний день открыто 13 учебных центров, действует учебно-оздоровительный комплекс в г. Светлогорске, оснащенный самой современной компьютерной техникой.
АСМАП имеет (http://www.transport.ru/asm/rekvizit_1.htm) филиа-
лы в Центральном, Северо-Западном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном федеральных округах и в Калининградской области, представителей в г. Смоленске, Бресте, Выборге, Брянске, Казани, Саратове, Махачкале (с. Агачаул), Чите, Благовещенске и Хабаровске.
Осуществление региональной политики и проведение ее в регионах через филиалы и представительства АСМАП является одним из важнейших факторов успешной работы Ассоциации по созданию благоприятных условий для работы российских международных автоперевозчиков, защиты их законных прав и интересов на региональном и федеральном уровнях.
Рекомендуемая литература: [11, 16].
31
Раздел II. ОРГАНИЗАЦИЯ И УСЛОВИЯ ПЕРЕВОЗОК ГРУЗОВ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ
Тема 3. Правовая основа регулирования перевозок грузов автомобильным транспортом
Правовой основой регулирования международных автомобильных перевозок являются: а) международные конвенции и соглашения; б) двусторонние межправительственные соглашения о международном автомобильном сообщении; в) нормы внутреннего законодательства.
3.1. Основные положения Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов
(г. Женева, 19 мая 1956 г.)
Конвенция о договоре международной дорожной перевозки гру-
зов (КДПГ, CMR) (http://sklad-zakonov.narod.ru/asmap/convKDPG.htm)
применяется ко всякому договору дорожной перевозки грузов за вознаграждение посредством транспортных средств, когда место погрузки груза и место доставки груза, указанные в контракте, находятся на территории двух различных стран, из которых, по крайней мере, одна является участницей Конвенции. Применение Конвенции не зависит от местожительства и национальности заключающих договор сторон. Настоящая Конвенция применяется также в том случае, если перевозки, входящие в область ее применения, производятся государствами или правительственными учреждениями или организациями.
Данная Конвенция не применяется: к перевозкам, производимым согласно международным почтовым конвенциям, к перевозкам покойников, к перевозкам обстановки и мебели при переездах.
Конвенция применяется ко всей перевозке в целом, если на части перевозки транспортное средство, содержащее груз, перевозится по морю, железной дороге, внутреннему водному пути или воздушным транспортом без перегрузки, за исключением случая, когда по какойлибо причине выполнение договора на определенных в накладной условиях является или становится невозможным до прибытия груза к предусмотренному месту доставки.
Конвенция КДПГ установила, что договор перевозчика определяется накладной, которая служит доказательством условий договора и
32
удостоверением принятия груза перевозчиком. Конвенция определила перечень сведений, которые должны быть указаны в накладной, минимальное количество экземпляров накладной, заполняемых на каждую партию груза, а также ответственность отправителя и перевозчика.
Конвенция установила предел размера возмещения за повреждение и потерю груза или просрочку его доставки, а также порядок и сроки рассмотрения претензий и исков, возникающих при международных автомобильных перевозках грузов.
Положениями Конвенции КДПГ руководствуются европейские страны при заключении двусторонних соглашений о международных автомобильных перевозках. Двусторонние соглашения регулируют различные аспекты международных перевозок. В частности, они определяют:
–порядок пересечения границы;
–разрешительную систему для международных перевозок;
–дорожные условия перевозок;
–порядок осуществления перевозок грузов и пассажиров;
–вопросы дорожных налогов и сборов, налогов на перевозки и владение автотранспортными средствами;
–вопросы транзита и перевозок в третьи страны и из этих стран;
–страхование гражданской ответственности;
–положения, касающиеся таможенных, пограничных, санитарных и других правил;
–порядок перевозок опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов;
–обязанности перевозчиков по соблюдению внутреннего законодательства стран-участниц соглашения по вопросам, не регулируемым двусторонним соглашением и др.
Двусторонние соглашения РФ подписаны с 47 странами.
3.2.Протокол к Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (г. Женева, 5 июля 1978 г.)
Согласно ст. 17 Конвенции КДПГ перевозчик несет ответственность за полную или частичную утрату груза или за его повреждение, произошедшее с момента принятия груза к перевозке и до момента его сдачи, а также за просрочку в доставке. Иные виды нарушений,
33
такие как неподача, несвоевременная подача автотранспорта, в Конвенции не указаны.
Пределы ответственности перевозчика предусмотрены ст. 23 Конвенции. Согласно данной статье размер ущерба, который перевозчик должен возместить при полной или частичной потере груза, определяется на основании стоимости груза в месте и во время принятия его к перевозке, которая определяется на основании биржевых котировок или текущей рыночной цены.
Размер возмещения, выплачиваемый перевозчиком, не должен превышать 25 золотых франков за килограмм недостающего веса брутто плюс платы за перевозку, таможенных сборов и пошлин, а также прочих расходов, связанных с перевозкой грузов.
Протоколом к Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) размер возмещения был скорректирован и составляет сегодня 8,33 единицы специальных прав заимствования (СДР) за килограмм недостающего веса брутто. Величина СДР на настоящий момент формируется на основе курса четырех валют: доллар США, английский фунт стерлингов, японская йена и евро (http://skladzakonov.narod.ru/asmap/convKDPG_pr.htm).
Однако РФ не присоединилась к данному Протоколу, и формально предельный размер возмещения должен определяться исходя из пересчета золотых франков в рубли, несмотря на то, что такой механизм сегодня в нашей стране отсутствует.
3.3.Дополнительный протокол к Конвенции
одоговоре международной дорожной перевозки грузов, касающийся электронной
накладной (e-CMR) (г. Женева, 20 февраля 2008 г.)
Названный протокол является дополнительным протоколом к Конвенции КДПГ (http://www.6pl.ru/asmap/convKDPG_E_CMR.htm).
Он определяет правовые рамки и стандарты в отношении использования электронных средств записи и хранения данных по накладным, что позволит ускорить обмен информацией и сделать его более эффективным по сравнению с системами бумажной документации. Протокол определяет область применения и юридическую силу электронной накладной, процедуру установления аутентичности электронной накладной, условия для создания электронной накладной, порядок
34
применения электронной накладной, список документов, дополняющих электронную накладную.
Кроме экономии времени и денег, транспортные операторы смогут воспользоваться преимуществами, связанными с упрощением процедуры и безопасной системой обмена данных. В частности, так называемая электронная система КДПГ (e-CMR) сокращает величину ошибки в случае идентификации и проверки подписей.
В условиях нарастания объема торговли и постоянного улучшения организованных процедур сетей снабжения все более решающее значение приобретает эффективная перевозка грузов. Благодаря введению практики использования электронных накладных, международная дорожная транспортировка грузов сможет сделать огромный шаг вперед.
Электронная система КДПГ (e-CMR), система электронных международных перевозок (e-TIR), электронные тахографы и другие подобные инициативы дополняют усилия правительств по внедрению системы электронного управления на транспорте. Среди восьми стран, выступивших с инициативой разработки протокола и первыми его подписавшими (Бельгия, Финляндия, Латвия, Литва, Нидерланды, Норвегия, Швеция и Швейцария), шесть входят в верхнюю тридцатку рейтинга стран обзора ООН по электронному управлению (2008 г.), а Швеция занимает в нем первое место.
3.4. Документы российского законодательства, регулирующие международные автомобильные перевозки
К числу важнейших национально-правовых актов в данной области можно отнести следующие документы (http://base.garant.ru/):
–Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (в редакции от 17 июля 2009 г.). Закон определяет порядок осуществления международных перевозок по территории РФ как российскими, так и иностранными транспортными средствами, а также права и ответственность контролируемых органов;
–Федеральный закон от 21 мая 1993 г. № 5003-I «О таможенном тарифе» (в редакции от 3 декабря 2007 г.);
35