Материал: 183

16

тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1, в котором дается определение понятия «полномочия органа государственной власти» – это его права и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственновластных действий.

Всоответствии с Конституцией Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Закону и другим федеральным законам (п. 6 ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Впределах ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) и

ееполномочий по предметам совместного ведения (ст. 72 Конституции РФ) федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ).

По мнению Д.Н. Бахраха, «...предметы ведения, установленные для того или иного органа исполнительной власти, имеют тесную связь с его «ком-

петенцией», но выступают как самостоятельные правовые категории, хотя и взаимосвязанные между собой...»2.

Размежевание предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов осуществлено в ст. 71–73 Конституции РФ.

Вцелях реализации ч. 3 ст. 62, пп. «б», «е» и «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, пп. «а.1» п. 2 ст. 21 и пп. «20.1» п. 2 ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Указа Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» в соответствии со ст. 44 и 45 Устава Санкт-Петербурга, ст. 8 Закона Санкт-Петербурга от 24 июня 2009 г. № 335-66 «О Правительстве Санкт-Петербурга», постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 31 мая 2012 г. № 36-пг «О структуре исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» создан Комитет по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге.

Мы разделяем мнение М.И. Петровской о том, что следует создавать органы, ответственные за миграционную политику на уровне субъектов РФ,

1Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ: в ред. от 3 августа 2018 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 42, ст. 5005.

2Бахрах Д.Н. Очерки теории российского права. М., 2010. С. 7.

17

ив качестве примера она приводит Комитет по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге1 (далее – Комитет).

Рассмотрим полномочия данного Комитета, который является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга и образован для координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере миграции.

Прежде всего, Комитет в сфере внешней трудовой миграции осуществляет следующие полномочия: организует решение социально-эконо- мических и демографических задач при реализации Концепции на период до

2025 года в соответствии со Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г.2; участвует в разработке

иреализации мер, направленных на ограничение притока неквалифицированной иностранной рабочей силы в экономику Санкт-Петербурга.

Кроме того, Комитет:

а) содействует в процессе социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов (при их готовности) развитию речевого взаимодействия, межкультурному общению в целях повышения уровня доверия между гражданами и искоренения национальной и расовой нетерпимости;

б) участвует в содействии миграции в Санкт-Петербург иностранных граждан и лиц без гражданства – высококвалифицированных специалистов, привлекаемых к трудовой деятельности в Российской Федерации.

Также Комитет взаимодействует с Комитетом по труду и занятости населения Санкт-Петербурга3 по вопросам:

а) разработки и реализации мер, направленных на ограничение притока неквалифицированной иностранной рабочей силы в экономику СанктПетербурга;

б) разработки и реализации мер по созданию в странах происхождения

мигрантов центров по осуществлению организованного набора иностранных работников на предприятия и организации в Санкт-Петербурге4;

1Петровская М.И. Государственная политика в сфере вынужденной миграции // Ленинградский юридический журнал. 2015. № 3. С. 221.

2О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г.: Указ Президента Рос. Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 52, ст. 7477.

3О Комитете по труду и занятости населения Санкт-Петербурга: постановление Правительства Санкт-Петербурга от 12 декабря 2006 г. № 1542: в ред. от 20 марта 2015 г. // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2007. № 1.

4О Комитете по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге [Электронный ресурс]: постановление Правительства Санкт-Петер- бурга от 19 декабря 2013 г. № 1008: в ред. от 25 августа 2014 г. / Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: https://gov.spb.ru (дата обращения: 30.09.2018).

18

в) содействия миграции в Санкт-Петербург иностранных граждан и лиц без гражданства – высококвалифицированных специалистов, привлекаемых к трудовой деятельности в Российской Федерации.

При этом совместно с Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации1 обеспечивает информационное сопровождение реализации государственной национальной и миграционной политики Российской Федерации в Санкт-Петербурге.

Таким образом, в субъектах Российской Федерации созданы органы, уполномоченные в сфере миграции, которые с учетом специфики региона позволяют оптимизировать административно-правовое регулирование указанных общественных отношений.

Необходимо заметить, что в субъектах Российской Федерации распространенным способом воздействия на общественные отношения в сфере миграции является принятие концепций миграционной политики, а также миграционных программ на определенный срок.

«...Разработка и реализация подобных программ... позволяет привлекать иностранных работников в регионы в необходимом объеме и требуемого профессионально-квалификационного состава без ущерба для местных трудовых ресурсов, учитывать все социально-экономические особенности региона на основании прогнозирования состояния рынка труда, перспектив изменения спроса на рабочую силу, имеющегося трудового потенциала и других существенных условий...»2.

Так, например, в Санкт-Петербурге утверждена региональная миграционная программа по реализации Концепции на период до 2025 года3 (далее – региональная Программа Санкт-Петербурга), в которой рассматриваются вопросы привлечения и использования иностранной рабочей силы и противодействия незаконной трудовой деятельности иностранных граждан. Она содержит раздел 3 «Привлечение и использование иностранных трудовых мигрантов, востребованных экономикой Санкт-Петербурга, и противодействие незаконной миграции».

К сожалению, приходится констатировать, что в региональной Программе Санкт-Петербурга не рассматриваются в качестве основных направлений вопросы государственного регулирования трудоустройства граждан

1О Комитете по печати и взаимодействию со средствами массовой информации: постановление Правительства Санкт-Петербурга от 2 декабря 2003 г. № 44: в ред. от 27 сентября 2012 г. // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2004. № 1.

2Березуцкая Е.С. О применении программно-целевого метода для решения проблем регулирования внешней трудовой миграции на региональном уровне // Теория и практика общественного развития. 2011. № 8. С. 86.

3О Программе «Миграция. Комплексные меры по реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года» в СанктПетербурге на 2012–2015 годы [Электронный ресурс]: постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27 ноября 2012 г. № 1229 / Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: https://gov.spb.ru (дата обращения: 29.09.2018).

19

Российской Федерации за границей. Это еще раз подтверждает, что ни законодатели, ни исполнители не придают значения внешней трудовой миграции из Российской Федерации. Убеждены, что при разработке региональной миграционной политики следует ориентироваться на реализацию многоцелевых направлений.

В целях улучшения демографической ситуации на территории Орловской области, создания условий для повышения рождаемости, поддержки семей с детьми, улучшения здоровья населения была утверждена Концепция демографического развития Орловской области на период до 2025 года1.

Вчастности, в ней указывается, что незначительное смягчение процессов депопуляции в Орловской области наблюдалось в 1990–1995 годах, когда естественная убыль в той или иной мере возмещалась притоком мигрантов.

Впоследнее время миграция, по сути, не компенсирует возрастающую естественную убыль населения.

При этом в рамках межрегиональной миграции на территорию области в 2007 году приехало 3486 человек, а выбыло в другие регионы – 4530. Значительное число покидающих наш регион направляется в Белгородскую и Московскую области, г. Москву. Преобладающими причинами оттока трудоспособного населения из городской местности является стремление повысить уровень и качество жизни.

В то же время, учитывая, что одной из основных причин миграционного движения в мире, обеспечивающей практически 30 % всех миграционных потоков, является учеба. Наличие на территории Орловской области значительного количества образовательных учреждений способствует сохранению стабильной доли населения студенческого возраста, в том числе за счет притока иногородних студентов.

Таким образом, основными демографическими особенностями Орловской области являются:

- высокий уровень естественной убыли населения – 8,9 промилле на 1 000 человек населения (средний показатель по ЦФО – 9, по России – 6 промилле);

1 О Концепции демографического развития Орловской области на период до 2025 года: постановление Коллегии Орловской области от 13 мая 2008 г. № 152 // Документ опубликован не был.

20

-высокий показатель коэффициента общей смертности – 17,5 промилле (средний показатель ЦФО – 16,7, по России – 15,2 промилле);

-значительная доля населения старше трудоспособного возраста – 26,6 % (средний показатель по ЦФО – 20,4 %, по России – 20,3 %);

-показатель общего коэффициента рождаемости (числа родившихся на 1000 человек населения) в 2007 году ниже среднероссийского – 9,6 промилле (средний показатель по ЦФО – 9,0, по России – 10,4 промилле).

Учитывая инертность демографических процессов, в ближайшие годы прогнозируется ежегодное существенное падение численности населения. Сложившаяся в области тенденция предполагает дальнейшее сокращение численности населения за 2008–2025 годы до 779,2 тысяч человек (на 5,7 %), сельского – до 242,6 тысяч (на 18,0 %), и незначительное увеличение доли городского – до 536,6 тысяч (на 1,1 %). Общая убыль населения за указанный период составит 47,4 тысячи человек.

По данным прогноза Росстата коэффициент рождаемости уменьшится до 8,4 промилле, коэффициент смертности на протяжении всего периода будет расти, достигнув в 2025 году – 20,1 промилле. Ожидаемая продолжительность жизни увеличится на 1,8 % (1,2 года), у мужчин на – 2,1 % (1,3 года), у женщин на – 1 % (0,7 года). Ухудшится соотношение мужского и женского населения. Доля лиц моложе трудоспособного возраста в возрасте от 0 до 15 лет составит 14 % от общей численности населения, доля лиц старше трудоспособного возраста – 24 %.

Сокращение численности детей и подростков приведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов, способных воспроизводить

иразвивать материальный и интеллектуальный потенциал области, уменьшению объемов подготовки квалифицированных кадров в общеобразовательных, профессиональных и высших учебных заведениях, разрушению системы подготовки кадров.

Реальная экономическая угроза связана с уменьшением численности населения рабочих возрастов и, соответственно, с сокращением экономического потенциала Орловской области. В связи со старением населения возникнет опасность дефицита рабочей силы, увеличения демографической нагрузки на трудоспособное население, повышения нагрузки на систему здравоохранения, обострение проблемы с выплатами пенсий и социальных пособий.

Кроме того, в соответствии с Концепцией на период до 2025 года в

субъектах Российской Федерации создаются межведомственные комиссии по миграционной политике1, которые являются коллегиальным совещатель-

1 О Московской областной межведомственной комиссии по миграционной политике: постановление Правительства МО от 22 августа 2013 г. № 635/35: вместе с Положением о Московской областной межведомственной комиссии по миграционной политике // Ежедневные новости. Подмосковье. 2013. 29 авг. № 159.