МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ»
_______________________________________________________________________
Л.А. Арчибасова, А.В. Кузнецов, Р.В. Черкасов
СОЦИАЛЬНАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, СОВЕРШИВШИХ ПРЕСТУПЛЕНИЕ ВПЕРВЫЕ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Москва 2013
УДК 343.85
Рекомендовано к опубликованию Редакционно-издательским советом ФГКУ «ВНИИ МВД России»
Р е ц е н з е н т ы:
И.А. Кузнецова, кандидат юридических наук (Омская академия МВД России);
Н.В. Шепель, кандидат юридических наук (ЦППП УМВД России по Омской области)
Арчибасова Л.А.
Социальная реабилитация несовершеннолетних, совершивших преступление впервые: Учебное пособие / Л.А. Арчибасова, А.В. Кузнецов, Р.В. Черкасов. – М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2013. – 60 с.
Излагаются систематизированные юридические знания в области административного права, рассматриваются проблемы, связанные с решением сложных вопросов взаимодействия органов внутренних дел и учреждений системы профилактики по социальной реабилитации несовершеннолетних, совершивших преступление впервые.
Может быть использовано для профессиональной подготовки государственных служащих в системе образовательных учреждений России, а также для практических работников правоохранительных органов всех уровней, аспирантов, преподавателей, студентов и слушателей, в системе служебной подготовки и подготовки личного состава подразделений органов внутренних дел.
УДК 343.85
© Федеральное государственное казенное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России», 2013
2
ВВЕДЕНИЕ
Подростковая преступность как многоплановая и многоуровневая проблема остается актуальной на протяжении многих десятилетий, однако в последнее время она приобрела новые смыслы в контексте не только принципиального изменения исторической ситуации развития человека, но и более глубоких открытий самого человека.
Возникли новые требования к растущему человеку, предъявляемые ему новой экономической и социальной обстановкой, сформировались новые экономические и социокультурные условия его функционирования и технико-технологические возможности освоения пространства жизнедеятельности, обостряющие проблему выбора себя в своем поведении и в своих отношениях.
Целью пособия является рассмотрение вопросов совершенствования взаимодействия органов внутренних дел и учреждений системы профилактики по социальной реабилитации несовершеннолетних совершивших противоправное деяние, определение условий, способствующих оптимизации процесса профилактики, а также выделение основных форм и методов взаимодействия органов внутренних дел и учреждений системы профилактики.
Особое значение приобретают вопросы не только раскрытия и расследования правонарушений, совершенных несовершеннолетними, но и их предотвращение, поскольку, как показала практика, самым эффективным способом борьбы с преступностью является ее профилактика, особенно подростковой, так как установка на совершение преступления у взрослых правонарушителей закладывалась в детстве.
В системе профилактики преступлений и правонарушений несовершеннолетних, органы внутренних дел должны играть ведущую роль, именно они являются тем связующим звеном, которое объединяет все субъекты профилактической работы, координируют их деятельность и разрабатывают общую стратегию предупреждающих мероприятий.
3
С конца прошлого века в России наметился реальный переход от так называемой карательной превентивной практики к охраннозащитной, выражающейся в комплексе мер медико-психолого- педагогической и социально-правовой поддержки семей и детей группы риска. Карательная практика имела свою длительную историю в нашем государстве, но на фоне происходящих сейчас в Российской Федерации социально-политических, экономических перемен, она явно изжила себя. Требуются новые подходы в решении проблемы профилактики отклоняющегося поведения несовершеннолетних.
Профилактика правонарушений несовершеннолетних является одной из актуальнейших задач, стоящих перед современной Россией. Несовершеннолетние преступники – в большинстве это безнадзорные и беспризорные дети – в настоящее время представляют собой угрозу не только общественной, но и национальной безопасности России, поскольку именно от них зависит сохранение нормального генофонда нации.
Особое значение для профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также превенции подростковой преступности имеют скоординированные усилия государственных органов власти, органов местного самоуправления. Это обусловливает необходимость создания эффективного механизма взаимодействия подразделений по делам несовершеннолетних ОВД с иными субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также определения форм и методов такого взаимодействия.
_______________
4
ГЛАВА 1 СУБЪЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В ПРОФИЛАКТИКЕ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, А ТАКЖЕ СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, СОВЕРШИВШИХ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ВПЕРВЫЕ
В предупреждении преступности несовершеннолетних и их социальной реабилитации участвуют множество субъектов. Классификация субъектов профилактики осуществляется в зависимости от характера функций, особенностей применения предупредительных мер и их объема. Эти субъекты по их месту и роли в предупредительной деятельности принято классифицировать на три группы:
1.Субъекты общей профилактики. К ним относятся государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, общественные организации, и т.д., деятельность которых направлена на позитивное развитие общественных отношений, совершенствование социальных институтов, устранение социально-экономических, политических и иных кризисных явлений. Для этих субъектов борьба с преступностью в целом и предупреждение преступлений несовершеннолетних не составляет специальной функции, однако их деятельность прямо или косвенно направлена на нейтрализацию криминогенных факторов социальной среды.
2.Неспециализированные субъекты. Данная группа субъектов,
не являющихся правоохранительными органами, осуществляет профилактику правонарушений несовершеннолетних (в том числе индивидуальную) в связи с иными возложенными на них функциями
всоциальной сфере. К данной группе субъектов в первую очередь необходимо отнести отраслевые органы государственной власти (образования, здравоохранения, занятости).
3.Специализированные субъекты предупредительной деятельности. Субъекты данной группы осуществляют
правоохранительные функции и имеют предупреждение
5