является осуществление совместных информационнопросветительных мер, правовой пропаганды. Так, например,
наиболее эффективными являются совместные лекции сотрудников органов внутренних дел и учреждений здравоохранения по профилактике наркомании, токсикомании, пьянства, в которых раскрывается социальная опасность этих явлений и сопутствующих им преступлений. Совместные лекции проводятся в общеобразовательных учреждениях с учащимися, на родительских собраниях, в трудовых коллективах. При проведении целевых профилактических мероприятий сотрудниками органов внутренних дел разрабатывается график проведения совместных с заинтересованными ведомствами выступлений в учебных заведениях, в средствах массовой информации по проблемным вопросам предупреждения правонарушений несовершеннолетних.
Предложенный перечень форм и методов взаимодействия органов внутренних дел с государственными и общественными организациями в профилактической работе с несовершеннолетними правонарушителями и их родителями, а также родителями или лицами, их заменяющими, отрицательно влияющими на воспитание детей, не является исчерпывающим. Наиболее полное использование существующих форм и методов взаимодействия, выявление новых, перспективных направлений во многом зависит от слаженности механизма всего взаимодействия между субъектами, от четкого правового регулирования целей и задач взаимодействия, разграничения компетенции каждого из субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
§ 3. Предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности субъектов профилактики преступности несовершеннолетних
В современных условиях наиболее актуальным является обеспечение функции общесоциального предупреждения правонарушений несовершеннолетних через наиболее значимые и долговременные виды деятельности федеральных органов власти и управления по решению крупномасштабных задач. В связи с этим представляется целесообразным на федеральном уровне разработка
45
и реализация взаимосвязанных семейного, молодежного и ювенального аспектов государственной политики.
Представляется актуальным создание на всех уровнях исполнительной власти, федеральных и региональных, механизма правового обеспечения взаимодействия и координации субъектов, осуществляющих деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Решение данного вопроса видится в принятии распорядительного документа Правительства Российской Федерации, которое бы оптимизировало существующую систему субъектов профилактики на федеральном и региональном уровнях, конкретизировало задачи, функции, структуру, полномочия, формы контроля и источники финансирования субъектов системы профилактики.
Для координации деятельности и осуществления контроля за реализацией положений Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», по нашему мнению, следует создать при Правительстве Российской Федерации и в полномочных представительствах Президента РФ округов постоянно действующие государственные органы.
Представляется целесообразным принять федеральный нормативный акт «О деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», наделив указанный орган на региональном и местном уровне полномочиями по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, а также полномочиями по организации единой системы государственных и негосударственных структур, направленной на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Нуждается в совершенствовании информационно-аналитическая деятельность субъектов профилактики, особенно в части получения, обработки и анализа сведений о правонарушений несовершеннолетних. Без наличия полной и достоверной информации, по справедливому утверждению ученых и практиков, без наличия полной и достоверной информации о состоянии и причинах правонарушений несовершеннолетних невозможно принятие обоснованных управленческих решений.
В связи с этим представляется необходимым:
46
разработать межведомственный нормативный правовой акт о порядке, объеме и сроках обмена статистической информацией между субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также иными органами, принимающими участие в такой деятельности;
рекомендовать министерствам внутренних дел, здравоохранения и социального развития, юстиции Российской Федерации разработать согласованные формы отчетности об участии заинтересованных подразделений и служб в профилактике правонарушений несовершеннолетних по вопросам, входящим в их компетенцию;
рекомендовать Министерству юстиции Российской Федерации проведение комплексного анализа всей правовой базы, регламентирующей профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в целях ее кодификации, исключения дублирующих норм и отмены устаревших предписаний, а также рассмотреть возможность издания кодифицированных сборников федеральных законов и иных нормативных актов по данному направлению деятельности;
оптимизировать государственную систему статистики преступлений путем включения в нее показателя о наличии между лицом, совершившим преступление, и потерпевшим семейной связи. Осуществление постоянного статистического учета внутрисемейных преступлений.
Формирование вышеуказанного механизма правового обеспечения взаимодействия и координации субъектов, осуществляющих деятельность по профилактике правонарушений несовершеннолетних, должно исходить из признания государством семьи в качестве наиболее приемлемой и естественной среды для проживания несовершеннолетнего и, соответственно, первоочередной разработки комплекса мер по ее всесторонней поддержке и защите. Государственный подход в этой области должен быть сориентирован на создание комплекса условий для примерно равных фактических стартовых позиций каждой молодой семьи, что, несомненно, будет способствовать улучшению демографической ситуации в стране.
______________
47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Правонарушения несовершеннолетних относятся к числу проблем, вызывающих особую озабоченность общества и государства. Пьянство, алкоголизм, наркомания, токсикомания, проституция – эти негативные явления в среде несовершеннолетних достаточно распространены. Одним из главных условий совершения несовершеннолетними правонарушений является отсутствие или значительное ослабление наблюдения или контроля за формированием личности и поведением несовершеннолетних со стороны семьи, а также государственных и общественных организаций. Успешное преодоление и сдерживание преступности среди несовершеннолетних и молодежи предполагает комплексное решение молодежных проблем на всех уровнях структуры государственной власти и управления, общественных организаций. Для решения этой задачи необходимо формирование единой государственной политики, призванной решить проблемы детства и юношества, обеспечить социальную и правовую защиту несовершеннолетних. Ключевой задачей МВД России остается формирование действенной государственной системы профилактики правонарушений. Только такой подход принесет ощутимое снижение количества правонарушений с участием несовершеннолетних.
Профилактика правонарушений несовершеннолетних и их социальная реабилитация является одной из приоритетных задач нашего государства, в том числе правоохранительных органов. Эффективное решение данной задачи зависит от уровня подготовленности сотрудников, осуществляющих профилактическую работу с несовершеннолетними правонарушителями, от прочного знания нормативных документов, регламентирующих деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, от умелого применения форм и методов работы с несовершеннолетними и их родителями в своей деятельности. Поэтому изучение круга вопросов, связанных с
48
изучением причин и условий, влияющих на формирование антиобщественного поведения несовершеннолетних; деятельностью органов и учреждений системы профилактики правонарушений несовершеннолетних; предупреждением правонарушений несовершеннолетних, представляющих наибольший удельный вес и социальную значимость на протяжении многих лет, способствует профессиональному совершенствованию сотрудников, осуществляющих профилактическую работу с несовершеннолетними правонарушителями.
________________
49