ПРИЛОЖЕНИЕ
Система нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел и учреждений системы профилактики по социальной реабилитации несовершеннолетних, совершивших преступление впервые
Нормативно-правовое обеспечение имеет важное значение для эффективной деятельности органов внутренних дел и учреждений системы профилактики по социальной реабилитации несовершеннолетних, совершивших преступление впервые.
Современные нормативные правовые акты, регулирующие эту деятельность, объединяются по традиционной схеме в три группы на международном, федеральном и региональном уровнях.
Впервой группе сконцентрированы основополагающие международные договоры и иные документы, ратифицированные Российской Федерацией.
Вторую группу составляют акты, обладающие высшей юридической силой, и подзаконные акты, в том числе указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и законодательных органов, приказы и инструкции министерств и ведомств.
Втретью группу входят нормативные акты, принятые в различных регионах и субъектах Российской Федерации.
На международном уровне среди наиболее концептуальных следует выделить нормативные документы, принятые Организацией Объединенных Наций, в которых закреплены фундаментальные нормы международного права о приоритетной защите интересов детей и семьи со стороны общества и государства. К основным из них можно отнести: Всеобщую декларацию прав человека (от 10 декабря 1948 г.); Конвенцию «О защите прав человека и основных свобод» (от 4 ноября 1950 г.); Минимальные стандартные правила, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (от 29 ноября 1985 г.) – (Пекинские правила); Декларацию о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на
50
воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях (от 3 декабря 1986 г.); Конвенцию ООН о правах ребенка (от 20 ноября 1989 г.); Всеобщую декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития детей (от 30 сентября 1990 г.); Резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН 45/112 от 14 декабря 1990 г. «Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде)»; Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (от 14 декабря 1990 г.).
На федеральном уровне к нормативным актам, регулирующим деятельность органов внутренних дел по социальной реабилитации несовершеннолетних, совершивших преступление впервые, относятся Конституция Российской Федерации, кодексы Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные акты.
Из кодексов Российской Федерации необходимо выделить, прежде всего: Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполни- тельный, Семейный, Гражданский, Трудовой, Жилищный кодексы Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.
Среди законов Российской Федерации отметим:
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; Федеральный закон от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»; Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации»; Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
Среди подзаконных нормативных актов наиболее актуальными являются:
распоряжение Президента Российской Федерации от 26 июня 2000 г. № 241-рп «О подписании Российской Федерацией Конвенции
51
о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления (удочерения)»;
Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2011 г. № 444 «О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации»;
стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. Утверждена Указом Президента Российской Федерации 12 мая 2009 г. № 537.
Среди нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, важно отметить следующие:
постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 1999 г. № 1279 «Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием»;
постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 172 «О Федеральной целевой программе «Дети России» на 2007-2010 гг.», включающую в себя подпрограммы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Детисироты»;
постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2006 г. № 272 «О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав»;
постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2005 г. № 525 «О порядке предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств-участников Содружества Независимых Государств, несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебновоспитательных и иных детских учреждений»;
примерные положения о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. № 25;
положение о приемной семье, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423;
52
приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства труда Российской федерации от 21 августа 2002 г. № 273/171 «Об утверждении Рекомендаций по взаимодействию органов управления и учреждений здравоохранения и органов управления и учреждений социальной защиты населения по вопросам выявления семей, находящихся в социально опасном положении»;
приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 414/633 «О взаимодействии учреждений здравоохранения и органов внутренних дел в оказании помощи несовершеннолетним, доставленным в органы внутренних дел»;
приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 7 февраля 2002 г. № 47 «О совершенствовании оказания медицинской помощи беспризорным и безнадзорным детям»;
постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних»;
постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»;
указание Генерального прокурора Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 28 и 3 июня 2002 г. № 37/21, 1/4025 «О мерах по предупреждению повторной и групповой преступности несовершеннолетних».
Из числа нормативных актов МВД России следует выделить следующие:
приказ МВД России № 569 от 26 мая 2000 г. «Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел»;
приказ МВД России от 15 марта 2002 г. № 240 «Об утверждении Концепции развития Службы общественной безопасности МВД России»;
приказ МВД России от 2 апреля 2004 г. № 215 «О мерах по совершенствованию деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел»;
приказ МВД России от 30 августа 2006 г. № 690 «О дальнейшем совершенствовании деятельности центров временного содержания
53
для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел»;
приказ МВД России от 23 ноября 2002 г. № 1150 «О критериях оценки деятельности органов внутренних дел»;
приказ МВД России от 13 мая 2003 г. № 323дсп «Об утверждении Наставления о порядке взаимодействия сотрудников криминальной милиции, милиции общественной безопасности, следствия, дознания и дежурных частей органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов»;
решение Коллегии МВД России от 2 апреля 2002 г. № 1 км «О дальнейшем совершенствовании деятельности органов внутренних дел по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних».
На региональном уровне, например Омской области, к актуальным нормативным актам можно отнести следующее:
Закон Омской области от 8 октября 2001 г. № 307 (ред. от 26 декабря 2008 г.) «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Омской области»;
постановление Правительства Омской области от 10 июня 2005 г.
№70-п (в ред. постановлений Правительства Омской области от 6 июня 2006 г. № 65-п, от 21 февраля 2007 г. № 23-п, от 24 октября 2007 г. № 138-п, от 13 августа 2008 г. № 145-п, от 8 апреля 2009 г.
№59-п, от 20 мая 2009 г. № 89-п, от 17 февраля 2010 г. № 28-п, от 25 мая 2011 г. № 94-п) «О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Омской области»;
постановление Правительства Омской области от 5 апреля 2006 г.
№ 36 (в ред. постановлений Правительства Омской области от 17 октября 2007 г. № 126 и 8 апреля 2009 г. № 59) «Об утверждении положения о программе индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, состоящим на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» и др.
Анализ содержания нормативной базы по социальной реабилитации несовершеннолетних, совершивших преступление впервые, показывает, что в современной России происходит поэтапное становление правовой регламентации обеспечения безопасности детей и семьи. Регламентация основывается на совокупности юридических норм, устанавливающих социальноправовой механизм их защиты.
54