Материал: 327

Согласно обоснованной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, «…решая вопрос о назначении административного наказания в виде административного ареста, судья, рассматривающий дело, обязан дать оценку всем обстоятельствам совершенного правонарушения, назначить наказание, исходя из тяжести содеянного, личности виновного и иных обстоятельств, и в силу части 2 статьи 4.2 может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ, в том числе такое, как самостоятельное воспитание отцом детей в возрасте до 14 лет…». В определении данной судебной инстанции отмечается: «…из действующего правового регулирования следует, что, решая вопрос о назначении административного ареста мужчине, самостоятельно воспитывающему детей в возрасте до четырнадцати лет, суды общей юрисдикции вправе и обязаны обеспечить должный баланс между осуществлением целей административного наказания и защитой прав и законных интересов детей правонарушителя…»1 (см. приложение 5).

Таким образом, основываясь на правоприменительной практике, Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивает, что судьи, назначая административный арест, обязаны принимать к сведению, что перечень смягчающих обстоятельств, предусмотренных административным законодательством, не является исчерпывающим, а следовательно, подлежит расширительному толкованию. Таким образом, изучив материалы административного производства в полном объеме, суду необходимо в каждом случае определить индивидуальные смягчающие обстоятельства.

С учетом вышеизложенного положения Конституционного Суда Российской Федерации судья при применении административного ареста к смягчающим обстоятельствам может отнести, например, наличие нетрудоспособных родителей, наличие детей-инвалидов в возрасте старше четырнадцати лет, статус одинокой матери и т.д.

При назначении наказания в виде административного ареста судьи также должны учитывать рекомендации Верховного Суда Российской Федерации: «…если лицо, в отношении которого вынесено постановление об административном аресте, отбывает этот вид административного наказания по другому делу, то исходя из части 1 статьи 32.8 КоАП РФ срок отбывания наказания по данному делу начинает течь со дня вынесения постановления об административном аресте одновременно с неотбытой частью срока административного ареста по другому делу»2.

1Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданина Ивукова К.А. положением части 2 статьи 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения: определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июня 2006 г. № 195-О // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2006. № 5.

2См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

16

Кроме того, назначая наказание в виде административного ареста, судья всесторонне изучает материалы административного дела, выясняет, был ли правонарушитель подвергнут административному задержанию и доставлялся ли в отдел полиции. Это связано с тем, что в соответствии с ч. 4 ст. 27.5 КоАП РФ момент исчисления сроков административного задержания начинается с момента доставления. Однако изучение судебной практики приводит к выводу о том, что суды не всегда учитывают данное положение административного законодательства.

Вкачестве примера приведем постановление Верховного Суда Российской Федерации по делу № 38-АД13-4 от 16 июля 2013 г. Гражданин Т., совершивший административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 20.1 и ст. 20.21 КоАП РФ, был подвергнут административному задержанию. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне

иобъективно выяснены обстоятельства совершенных административных правонарушений.

Вместе с тем при назначении гр. Т. административного наказания мировым судьей не было учтено, что согласно ч. 4 ст. 27.5 КоАП РФ срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления. Частью 3 ст. 3.9 КоАП РФ предусмотрено, что срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Таким образом, Верховный Суд Российской Федерации постановил: надзорную жалобу гр. Т. удовлетворить, постановление мирового судьи, постановление председателя областного суда изменить1.

Следует отметить, что механизм назначения и исполнения данного вида наказания вызывает у правоприменителей трудности, обусловленные как правовыми, так и организационными проблемами. По этой причине он требует законодательного разрешения и совершенствования управленческой деятельности.

Вкачестве одной из таких трудностей можно выделить порядок обжалования постановления об административном аресте. Нормы административного законодательства, регламентирующие данный порядок, противоречат не только друг другу, но и нормам Конституции Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ «постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано». В то же время согласно ч. 1 ст. 32.8 КоАП РФ «постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления».

1 Постановление Верховного Суда Российской Федерации по делу № 38-АД13-4 от 16 июля 2013 г. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

17

Постановление о назначении наказания в виде административного ареста исполняется немедленно, то есть до его вступления в законную силу. Следует согласиться с О.А. Степановой, которая отмечает, что «…немедленное исполнение административного ареста приводит к ограничению конституционного права граждан на судебную защиту, уменьшению гарантий предотвращения судебной ошибки при назначении наказания и приводит, по сути, к исполнению постановления, не вступившего в законную силу»1.

Учитывая положения административного законодательства, решение судьи об аресте может быть обжаловано лицом, привлеченным к ответственности, его представителем, защитником. До рассмотрения жалобы вышестоящим судом постановление судьи не имеет юридической силы и не является законным, а значит, данное решение суда об административном аресте исполнять нельзя.

Кроме того, видится справедливой позиция Е.М. Жамбиевой, которая задается вопросом: «…в каком правовом состоянии пребывают субъекты административного правонарушения, подав жалобу, когда наказание в отношении их уже реально исполняется?»2.

При этом, как отмечает М. Аскеров, «проблему немедленного исполнения административного ареста решило бы закрепление в КоАП РФ нормы, согласно которой лицо, необоснованно подвергнутое административному аресту, имеет право в дальнейшем требовать от государства возмещения имущественного ущерба и компенсации морального вреда в результате назначения административного наказания в виде административного ареста»3. С данной точкой зрения сложно согласиться, поскольку вновь введенные в КоАП РФ нормы лишь продублируют содержание ст. 46 Конституции Российской Федерации, согласно которой «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд…». Человек и его права признаны государством высшей ценностью, а защита его прав – обязанность государства.

Вызывает интерес позиция Е. Ламонова о том, что «недопустимость исполнения постановления об административном аресте до его вступления в законную силу сняла бы необходимость и в установлении законодателем суточного срока рассмотрения жалобы на это постановление с момента ее подачи»4.

1 Степанова О.А. Административный арест в свете решений Конституционного Суда РФ // Журнал российского права. 2008. № 12. С. 119.

2Жамбиева Е.М. Система административных наказаний и их классификация // Административное право и процесс. 2006. № 1. С. 27.

3Аскеров М. Проблема исполнения административного ареста // Пробелы в российском законодательстве. 2012. № 1. С. 281.

4Ламонов Е. Постановление судьи об административном аресте должно исполняться с момента его вступления в законную силу // Российская юстиция. 2003. № 3. С. 61.

18

Обозначенные противоречия делают очевидной необходимость приведения норм административного законодательства, регламентирующих административный арест как вид административного наказания, в соответствие с положениями Конституции Российской Федерации1.

С целью устранения отмеченных пробелов порядок вступления постановления судьи об административном аресте в силу должен регулироваться в соответствии с ч. 2 ст. 31.2 КоАП РФ по общему правилу, а именно с момента его вступления в законную силу, то есть после истечения десятидневного срока возможного обжалования. Такое предложение разрешит имеющиеся противоречия в административном законодательстве и в правоприменительной практике, а также исключит противоречие положениям Конституции Российской Федерации.

Учеными-административистами высказано мнение об исключении административного ареста из системы наказаний. Они мотивируют свою позицию незначительностью общевоспитательной роли, отсутствием положительных результатов. Многих смущает «…тенденция к ужесточению административной ответственности за счет неуклонного роста числа санкций, отягощенных упомянутым видом наказания»2.

Обозначенная позиция отчасти справедлива, однако более обоснованной является точка зрения В.Г. Татаряна: «…если изъять из правового оборота данное административное наказание, не дав взамен равноценную меру государственного принуждения, применяемую к наиболее злостным правонарушителям, то правоприменители в лице судей, должностных лиц органов внутренних дел останутся без достаточно эффективного средства влияния на оперативную обстановку в городах и населенных пунктах страны, так как применять, например, к неработающему мелкому хулигану или бытовому пьянице меру ответственности в виде административного штрафа не представляется возможным в силу хронической неплатежеспособности последних»3.

Очевидно, что будет более правильным и эффективным избирать в отношении представителей деклассированных элементов такой вид наказания, как обязательные работы, воспитательная роль которых гораздо значительнее, нежели роль административного ареста.

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях в виде административного ареста возложено на органы

1Байсалуева Э.Ф. Отдельные проблемы назначения и исполнения административного ареста // Вестник Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России. 2019. № 1 (12). С. 33-38.

2Кирин А.В. Противоречия концептуально-правового статуса ареста как административного наказания // Административное право и процесс. 2011. № 9. С. 32.

3Татарян В.Г. Генезис административно-деликтного законодательства: от общесоюзных основ до кодексов государств – участников СНГ об административных правонарушениях // Актуальные проблемы правовой реформы в Российской Федерации и государствах – участниках Содружества Независимых Государств: сб. науч. тр.: в 2 т. Т. 1 / под общ. ред. В.Г. Татаряна. М., 2002. С. 14.

19

внутренних дел (ст. 32.8 КоАП РФ). Особенность таких постановлений заключается в том, что они вступают в силу сразу после их вынесения и исполняются немедленно после их вынесения. Стадия исполнения наступает независимо от стадии обжалования, что является исключением из общего правила исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

В целях исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях в структуре органов внутренних дел предусмотрено подразделение (специальный приемник), основной функцией которого является содержание лиц, подвергнутых административному аресту. Для обеспечения порядка и условий отбывания административного ареста приказом МВД России от 10 февраля 2014 г. № 831 утверждены Правила внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста (далее – Правила внутреннего распорядка).

Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ «О порядке отбывания ареста» «отбывание административного ареста осуществляется в соответствии с принципами законности, гуманизма и уважения человеческого достоинства. При отбывании административного ареста не допускается причинение физических или нравственных страданий лицам, подвергнутым административному аресту. Не допускается дискриминация лиц, подвергнутых административному аресту, либо предоставление им льгот и привилегий по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по иным обстоятельствам».

Местами отбывания административного ареста являются подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (см. приложение 2). В установленных местах в соответствии с законодательством осуществляется материально-бытовое обеспечение лиц, подвергнутых административному аресту (см. приложение 4).

Виновное лицо находится в местах отбывания административного ареста под систематическим контролем (надзором) сотрудников места отбывания административного ареста, а также со стороны администрации.

С целью осуществления данного контроля могут устанавливаться специальные технические и электронные средства. В рамках данного контроля и надзора лица, подвергнутые административному аресту, по прибытии в места отбывания наказания подвергаются обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографированию, а также личному досмотру, досмотру находящихся при них вещей и предметов. Данное положение закреплено в ФЗ «О порядке отбывания ареста», по-

1 Об утверждении Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста: приказ МВД России от 10 февр. 2014 г. № 83 // Рос. газ. 2014. 4 июля.

20