Материал: 327

Модуль «Патрульный» предназначен для автоматизации процессов организации оперативно-служебной деятельности подразделений патруль- но-постовой службы полиции.

Модуль «Изолятор» предназначен для централизованного учета сведений о лицах, задержанных по подозрению в совершении преступлений, заключенных под стражу, арестованных в административном порядке.

ГУОООП МВД России пристальное внимание уделяется эксплуатации данного модуля.

Однако ввиду слабых познаний, несогласованности пользователей между собой, несвоевременного и некорректного внесения учетных записей, а также недостаточного контроля со стороны соответствующих руководителей могут возникать следующие проблемы:

–создание дублирующих записей, значительно затрудняющих работу по конкретным подучетным лицам;

–искажение статистической отчетности.

Требует пристального внимания ситуация с предоставлением и блокировкой сотрудникам прав доступа к СООП. При увольнении или переводе сотрудника на должность, не связанную с использованием Сервиса, администратор СООП в течение 5 дней с момента принятия руководителем решения об увольнении или переводе информирует об этом администратора Сервиса в аппарате Управления для прекращения доступа к Сервису. В случае невыполнения данного требования создается риск неправомерного доступа к Сервису и учетным записям пользователей СООП. Администратор Сервиса несет ответственность за несвоевременную подачу заявки или отсутствие заявки на блокирование учетной записи пользователя.

Министерством внутренних дел Российской Федерации принимаются меры, направленные на совершенствование информационного обеспечения, а именно устанавливается автоматическое сигнальное оповещение при повторном совершении административных правонарушений.

Контрольные вопросы

1.Обозначьте проблемные вопросы деятельности подразделений полиции по исполнению административного законодательства.

2.Раскройте роль подразделений полиции по исполнению административного законодательства в осуществлении деятельности по предупреждению административных правонарушений и преступлений.

3.Назовите способы обжалования постановления об административном правонарушении.

Задание для самоподготовки

1. Изучите обобщенную практику возвращения мировыми судьями протоколов по делам об административных правонарушениях в связи с их неправильным составлением и неполнотой представленных материалов.

11

Обратите внимание на условия возвращения протоколов, основания возвращения протоколов, сроки устранения недостатков. Выделите типичные недостатки, служащие основаниями для возвращения протокола об административном правонарушении на доработку.

2.Изучив необходимый нормативный материал по заданной теме, раскройте следующие вопросы:

1) права сотрудников полиции по обжалованию постановлений по делу об административном правонарушении;

2) постановление о назначении административного наказания. Содержание постановления;

3) административно-юрисдикционные полномочия сотрудников полиции по делу об административном правонарушении;

4) обжалование постановлений по делу об административном правонарушении.

3.Изучите приказы МВД России:

1)от 30 августа 2017 г. № 685 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание»;

2)от 29 декабря 2012 г. № 1156 «Об утверждении Типовых положений о подразделениях организации применения административного законодательства и подразделениях по исполнению административного законодательства».

Выделите административно-юрисдикционные полномочия сотрудников ИАЗ.

Выпишите полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию.

Проанализируйте функции ИАЗ по проверке правильности составления процессуальных документов иными сотрудниками ОВД.

4. Изучите принципы деятельности подразделений организации применения административного законодательства, закрепленные в приказе МВД России от 29 декабря 2012 г. № 1156 «Об утверждении Типовых положений о подразделениях организации применения административного законодательства и подразделениях по исполнению административного законодательства» и принципы деятельности полиции, закрепленные в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

5. Изучив приказ МВД России от 29 декабря 2012 г. № 1156 «Об утверждении Типовых положений о подразделениях организации применения административного законодательства и подразделениях по исполнению административного законодательства», укажите цель создания отдела организации применения административного законодательства управления организации охраны общественного порядка территориального органа МВД России на окружном и региональном уровнях, а также цель создания отдела по исполнению административного законодательства тер-

12

риториального органа МВД России на межрегиональном и районном уровнях.

6. Изучите основные задачи и функции отдела организации применения административного законодательства управления организации охраны общественного порядка территориального органа МВД России на окружном и региональном уровнях.

Проанализируйте и обобщите полученную в результате изучения приказа информацию.

13

ТЕМА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ АРЕСТЕ

Одним из наиболее строгих видов административного наказания является административный арест. За последние несколько лет в КоАП РФ количество составов административных правонарушений, в санкциях которых в качестве наказания предусмотрен административный арест, значительно увеличилось. Данный факт отмечает и И.В. Тимошенко, по мнению которого, в настоящее время наблюдается повышение роли и значения административного ареста1. Позиции ученых относительно целесообразности данного вида наказания различаются. Вызывает интерес позиция В.В. Головко и К.В. Маслова, предлагающих исключить административный арест из санкций составов правонарушений главы 12 КоАП РФ и в качестве альтернативы применять к таким правонарушителям обязательные работы2.

Административный арест – единственный вид наказания, затрагивающий гарантированную Конституцией Российской Федерации свободу человека. В статье 22 Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что «…арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению…». Общие положения и порядок отбывания административного ареста регламентируются КоАП РФ, Федеральным законом от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста»3 (далее – ФЗ «Об порядке отбывания ареста»), а также Правилами внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденными приказом МВД России от 10 февраля 2014 г. № 834 (далее – Правила внутреннего распорядка).

Вобщей структуре основных видов наказаний за административные правонарушения административный арест занимает вторую позицию после административного штрафа5.

Всоответствии с административным законодательством данный вид наказания заключается в содержании правонарушителя в условиях полной изоляции от общества и назначается судьей в исключительных случаях.

1Тимошенко И.В. Административный арест в общей системе административных наказаний // Вестник Таганрогского института управления и экономики. 2015. № 2. С. 43-

2Головко В.В., Маслов К.В. Назначение административного наказания за административные правонарушения в области дорожного движения в виде административного ареста: проблемы, перспективы // Научный вестник Омской академии МВД России. 2018. № 2 (69). С. 26-28.

3О порядке отбывания административного ареста: федер. закон от 26 апр. 2013 г. № 67ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 17. Ст. 2034.

4Об утверждении Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста: приказ МВД России от 10 февр. 2014 г. № 83 // Рос. газ. 2014. 4 июля.

5Обзор правоприменительной практики по исполнению законодательства об административных правонарушениях в 2017, в 2018 гг. // КонсультантПлюс: справ.-правовая система. URL: http://www.consultant.ru

14

Исключительность административного ареста особо подчеркивается и высшей судебной инстанцией. Согласно п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 административный арест «…может быть назначен лишь в исключительных случаях, когда с учетом характера деяния и личности нарушителя применение иных видов наказания не обеспечит реализации задач административной ответственности…»1.

По общему правилу административный арест устанавливается на срок до пятнадцати суток. За такие правонарушения, как нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо организация повлекшего нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции либо за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, административный арест назначается судом на срок до тридцати суток.

Вто же время административное законодательство устанавливает ограничения по его применению в отношении отдельных лиц в зависимости от пола, возраста, состояния здоровья (см. приложение 3) и особого статуса. В частности, административный арест не может применяться в отношении беременных женщин; женщин, имеющих детей в возрасте до четырнадцати лет; лиц, не достигших возраста восемнадцати лет; инвалидов I и II групп; военнослужащих; граждан, призванных на военные сборы, а также в отношении имеющих специальные звания сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов.

Всистеме видов административных наказаний административный арест отнесен к основным его видам (ч. 1 ст. 3.3 КоАП РФ). Это объясняет его исключительность и самодостаточность. Данный вид административного наказания ограничивает свободу передвижения граждан и затрагивает сферу их личных прав. Очевидно, что по этой причине он должен назначаться только в качестве основного наказания. В связи с этим справедливо мнение О.Г. Баглай: «…видится неоправданной позиция коллектива авторов, считающих, что назрела необходимость применять административный арест в качестве дополнительного вида наказания…»2.

1О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5: ред. от 19 дек. 2013 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2005. № 6; 2014. № 2.

2Баглай О.Г. Особенности назначения и отбывания административного ареста за мелкое хулиганство // Полицейское право. 2007. № 2 (10). С. 121.

15