Материал: 327

Составьте алгоритм действий сотрудников полиции в данной ситуации и необходимые документы.

3.За совершение правонарушения гр. Петелиной назначен административный арест сроком на 5 суток. Петелина не согласна с назначенным ей наказанием и заявила о намерении обжаловать данное постановление судьи.

Раскройте особенности обжалования вступивших в силу постановлений по делу об административном правонарушении, в том числе особенности обжалования постановления судьи об административном аресте. При ответе сделайте ссылку на законодательные акты.

4.Назовите особенности исполнения постановления о назначении административного ареста.

5.Сравните административный арест с другими мерами принуждения. В чем их сходство и отличие? Обоснуйте свой ответ ссылкой на законодательные акты.

6.Раскройте основания и принципы отбывания административного ареста, установленные Федеральным законом от 26 апреля 2013 г. № 67ФЗ «О порядке отбывания административного ареста».

26

ТЕМА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ЗАПРЕТЕ НА ПОСЕЩЕНИЕ МЕСТ ПРОВЕДЕНИЯ ОФИЦИАЛЬНЫХ СПОРТИВНЫХ СОРЕВНОВАНИЙ В ДНИ ИХ ПРОВЕДЕНИЯ

Активная позиция Российской Федерации в мировом спортивном сообществе обострила проблему необходимости обеспечения спортивной безопасности. Обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных и спортивных мероприятий закреплено в качестве основополагающего принципа законодательства о физической культуре и спорте1.

Однако реалии спортивной культуры и спорта в России таковы, что в настоящее время нарушение общественного порядка и общественной безопасности в ходе спортивных мероприятий стало распространенным явлением. Факты агрессивного и подчас неуправляемого поведения болельщиков создают реальную угрозу не только общественному порядку, но здоровью и даже жизни участников спортивных мероприятий. Главную опасность представляют участившиеся массовые беспорядки в местах проведения спортивных мероприятий и на прилегающих к ним территориях, иные действия, демонстрирующие неуважение к обществу. Поведение болельщиков непредсказуемо, они нередко вступают в конфликт с сотрудниками правоохранительных органов2.

Указанная проблема подчеркивает актуальность настоящей темы и объясняет ужесточение ответственности за неправомерные действия при проведении спортивных мероприятий. Принятый 23 июля 2013 г. Федеральный закон № 192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований»3 (далее – ФЗ № 192) ввел в систему наказаний новый вид административного наказания – административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (ст. 3.14 КоАП РФ), который заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест, порядок его исполнения (ст. 32.14 КоАП РФ), а также состав административного правонарушения, предусматривающий такой вид наказания (ст. 20.31 КоАП РФ).

1 Пункт 6 ст. 3 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (см.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 50. Ст. 6242).

2Байсалуева Э.Ф. Проблемы реализации административной ответственности за нарушение правил поведения при проведении спортивных мероприятий // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2019. № 1. С. 41-45.

3О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований: федер. закон от 23 июля 2013 г. № 192-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www. pravo.gov.ru

27

Данный вид наказания устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований и заключается во временном запрете правонарушителю посещать места проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения назначается судьей на срок от шести месяцев до семи лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 1156 утверждены Правила поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований (далее – Правила поведения зрителей), которые регламентируют порядок поведения зрителей, их права и обязанности при проведении официальных спортивных соревнований, запреты, распространяемые на зрителей при проведении официальных спортивных соревнований1.

Однако новый вид наказания уже был подвергнут критике. Это связано, во-первых, с отсутствием эффективного механизма его реализации. Во-вторых, анализируемое наказание отнесено к смешанным видам наказаний, при этом не разъясняется, в каких случаях оно должно применяться как основное, а в каких – в качестве дополнительного, с учетом того, что оно предусматривается в санкции одной статьи. В-третьих, как обоснованно подчеркивает И.В. Тимошенко, само название наказания не соответствует принципу «чистоты правовых категорий»2, поскольку в нормах административного законодательства избыточно применяется указание на место проведения соревнований и на дни их проведения. Второе вытекает из первого, так как речь идет не просто о посещении стадиона, например во время концерта, а именно о спортивных соревнованиях. Кроме того, раскрывая сущность этого наказания, законодатель неоднократно использует слова «запрет», «мест», «дни», «проведения» и «официальных» спортивных соревнований, что является не только избыточным, но и противоречит правилам юридической техники.

Процедура исполнения данного вида наказания достаточно условна и носит общий характер. Законодательно определены лишь обязанности органов внутренних дел по ведению списка лиц, в отношении которых принят данный вид наказания, а также обязанности организаторов спортивных мероприятий по установлению лиц, в отношении которых подобная мера была принята. Список лиц, в отношении которых принято решение о запрете, размещается на официальном сайте МВД России и является общедоступным.

1Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований: постановление Правительства Российской Федерации от 16 дек. 2013 г. № 1156 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru

2Тимошенко И.В. Административный запрет на посещение официальных спортивных соревнований в общей системе административных наказаний // Северо-Кавказский юридический вестник. 2014. № 1. С. 109.

28

Статья 20.31 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение Правил поведения зрителей только в случае, если правонарушение совершено именно при проведении официальных спортивных соревнований. Под спортивным соревнованием понимается состязание (матч) среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания (матча), проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту)1. В то же время в законе не конкретизируется, какое соревнование следует относить к официальным, а какое – нет. Общепринятой является классификация соревнований по уровню: международные, всероссийские, районные и т.д. Учитывая, что данный термин характеризует место совершения административного правонарушения и, соответственно, если мероприятие неофициальное, то действия виновных будут квалифицироваться по иным нормам КоАП РФ2.

Таким образом, идея установления ответственности за нарушение правил поведения зрителей реализована не в полном объеме.

Сказанное касается и самих Правил поведения зрителей в части запретов для зрителей, которые можно разделить на две группы. К первой группе относятся запреты, предусмотренные только для таких соревнований: скрывать свои лица, в том числе использовать маски; бросать предметы в направлении людей; проносить и использовать оружие любого типа, огнеопасные и пиротехнические вещества; прохладительные напитки в стеклянной или жестяной таре, а также в пластиковой таре объемом более 0,5 литра; осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности. Ко второй группе отнесены запреты, ответственность за нарушение которых предусмотрена другими статьями: нахождение в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность (ст. 20.21 КоАП РФ); оскорбление других лиц (ст. 5.61 КоАП РФ); потребление алкогольных напитков любого рода, наркотических и токсических веществ или стимуляторов (ст. 20.20 КоАП РФ).

Нарушение запрета на осуществление действий, создающих угрозу жизни, здоровью, а также безопасности находящихся на месте мероприятия лиц, можно расценить и как административное правонарушение (ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ), и как преступление (ст.ст. 212, 213 УК РФ).

Логично предположить, что в специальной норме предусмотрена повышенная ответственность, но сравнительный анализ санкций указанных статей и ст. 20.31 КоАП РФ свидетельствует о том, что это происходит не всегда, а также об отсутствии дифференциации наказания в зависимости от «первичного» запрета. В частности, запрет потребления наркотических средств или психотропных веществ предусмотрен в отношении всех граж-

1Пункт 18 ст. 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

2Селезнев В.А. Вопросы административной ответственности за нарушение общественного порядка на официальных спортивных соревнованиях // Вестник Воронежского государственного университета. Сер.: Право. 2016. № 4 (27). С. 237.

29

дан1, а запрет потребления алкоголя – только для зрителей официальных спортивных мероприятий. Аналогичный подход наблюдается и в отношении субъекта правонарушения, для которого за потребление наркотических средств и психотропных веществ не предусмотрен специальный вид наказания – административное выдворение, как в ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ, что, на наш взгляд, также неоправданно.

Анализируемая статья предусматривает повышенную ответственность только за повторное совершение правонарушения (ч. 2), за грубое нарушение правил поведения зрителей (ч. 3), а в случае совершения таких правонарушений иностранцем или лицом без гражданства (чч. 4, 5) предусмотрен специальный вид наказания – административное выдворение.

При этом грубое нарушение правил связано с одним из запретов – осуществлением действий, создающих угрозу собственной безопасности, жизни, здоровью, а также безопасности, жизни, здоровью иных лиц, находящихся в месте проведения официального спортивного соревнования или на прилегающей к нему территории, и последствием в виде приостановления либо прекращения официального спортивного соревнования.

В ходе обобщения практики применения судьями судов общей юрисдикции ст. 20.31 КоАП РФ установлено, что объективная сторона административных правонарушений изучаемой категории в основном выражалась в следующем:

–причинение имущественного ущерба собственнику спортивного объекта;

–нахождение в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность;

–бросание различных предметов в сторону игроков, других зрите-

лей;

–оскорбление спортивных судей, участников соревнований, болельщиков, контролеров-распорядителей;

–осуществление незаконной торговли входными билетами;

–пронос и размещение баннера без предварительного согласования;

–использование средств маскировки, а также иных предметов, специально предназначенных для затруднения установления личности.

Исполнение административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения возложено на само лицо, подвергнутое наказанию (ч. 1 ст. 32.14 КоАП РФ). В то же время присутствие данного лица при рассмотрении дела не обязательно и, соответственно, судья не всегда имеет возможность привести данное решение к исполнению. В связи с этим Р.А. Брунер обоснованно задает вопрос о том, кто и когда будет исполнять постановление2. На соответ-

1Статья 40 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (см.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 2. Ст. 219).

2Брунер Р.А. Некоторые вопросы исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, влекущих наказание в виде запрета на посещение мест про-

30