Материал: 327

дробный порядок осуществления указанных мероприятий установлен в Правилах внутреннего распорядка.

Государственная дактилоскопическая регистрация лиц, подвергнутых наказанию в виде административного ареста, осуществляется в соответствии с п. «ж» ст. 9 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»1 в порядке, установленном приказом МВД России, МЧС России, Минобороны России, Минфина России, Минюста России, Минтранса России, СВР России, ФТС России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России, ФМС России от 27 сентября 2010 г. № 688/472/1214/110н/235/205/36/1785/ 456/468/402/299 «Об утверждении положения о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации», а также в порядке п. 19 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции», которым регламентировано право полиции на осуществление дактилоскопирования.

Фотографирование лиц, подвергнутых административному аресту, осуществляется в порядке п. 19 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции», из которой следует, что полиция вправе осуществлять фотографирование лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста. В момент фотографирования виновное лицо должно быть без очков и головного убора, волосы зачесываются таким образом, чтобы были видны ушные раковины. Фотографии (анфас и правый профиль) приобщаются к материалам личных дел задержанных в административном порядке.

Личному досмотру подвергаются все лица по прибытии в места отбывания наказания, а также по мере необходимости в последующем. Количество раз проведения личного досмотра и то, какие конкретно ситуации могут послужить основанием или вызвать необходимость проведения личного досмотра в последующем, ФЗ «О порядке отбывания ареста» не установлено.

Правилами внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста предусмотрено, что личный досмотр может осуществляться при наличии оснований полагать, что задержанные в административном порядке имеют при себе предметы, вещи или продукты питания, не разрешенные к хранению и использованию в месте отбывания административного ареста. При этом личный досмотр задержанных в административном порядке, их предметов и вещей производится сотрудником места отбывания административного ареста одного пола с досматриваемым в присутствии двух сотрудников полиции того же пола.

Досмотр вещей, находящихся при вновь поступивших в места отбывания административного ареста лицах, осуществляется также администра-

1 О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации: федер. закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 31. Ст. 3806.

21

цией или сотрудниками места отбывания административного ареста. Нарушение конструктивной целостности вещей и предметов не допускается.

Результаты личного досмотра и досмотра предметов и вещей в обязательном порядке заносятся в протокол личного досмотра лицом, производившим досмотр.

Поступившие передачи подлежат обязательному досмотру сотрудником места отбывания административного ареста в присутствии доставивших их лиц. Бандероли и посылки вскрываются комиссией в составе двух сотрудников места отбывания административного ареста. Результаты вскрытия фиксируются в акте, в котором указывается информация о принятых на хранение вещах и предметах питания. Информация об изъятых предметах, запрещенных в установленных местах, также заносится в указанный акт. Акт подписывается членами комиссии и объявляется под расписку лицу, подвергнутому административному аресту.

Отправляемая и поступающая письменная корреспонденция арестованных подлежит досмотру комиссией в составе двух сотрудников места отбывания административного ареста в присутствии лица, подвергнутого административному аресту, о чем составляется письменный акт, который подписывается членами комиссии и лицом, подвергнутым административному аресту.

Всовременном административном законодательстве порядок отбывания данного вида наказания существенно усовершенствован. В статьях 7

и8 ФЗ «О порядке отбывания ареста» регламентируются права и обязанности лиц, отбывающих наказание (см. приложение 2).

Анализ законодательства свидетельствует, что обязанностей у отбывающих данный вид наказания значительно меньше, чем прав, однако за их невыполнение также предусмотрена ответственность.

Вслучае если у административно задержанного возникли исключительные личные обстоятельства, исполнение постановления об административном аресте может быть приостановлено судьей сроком до семи суток или прекращено. Приостановлению исполнения постановления судьи или его прекращению должно предшествовать письменное заявление правонарушителя о наличии исключительных личных обстоятельств. К исключительным обстоятельствам личного характера можно отнести чрезвычайную ситуацию, состояние здоровья, смерть родного, близкого лица, обстоятельства, причинившие значительный материальный ущерб семье арестованного. Однако срок приостановления административного ареста не засчитывается в срок отбывания наказания.

Вслучае уклонения лица, в отношении которого исполнение постановления об административном аресте было приостановлено, от возвращения в установленный срок в место отбывания административного ареста указанное лицо подлежит задержанию полицией до передачи его в место отбывания административного ареста.

За самовольное оставление места отбывания административного ареста или уклонение от отбывания административного ареста частью 2

22

ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного ареста на срок до 15 суток либо обязательных работ на срок до 50 часов.

В свою очередь, законодательно установлен ведомственный и общественный контроль над деятельностью администрации учреждений, предназначенных для отбывания административного ареста. В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации»1 установлен прокурорский надзор.

От качества процессуальной деятельности должностного лица, в производстве которого находится материал проверки, напрямую зависит решение судьи по делу. Качество, допустимость и достаточность процессуальных документов, например протокола или постановления о правонарушении, протокола объяснения правонарушителя, а также своевременное направление данных материалов в суд способствуют своевременному и объективному принятию решения об административном аресте.

Анализируя вопрос об исполнении постановления суда об административном аресте, нельзя не отметить, что и на стадии рассмотрения административных дел, по которым одной из санкций предусмотрен административный арест, возникают определенные трудности. Одна из таких трудностей заключается в полном отсутствии взаимодействия между органами внутренних дел и судами. Практика сложилась таким образом, что для рассмотрения и вынесения постановления по административному делу судьи требуют от сотрудников органов внутренних дел обязательного сопровождения правонарушителя. Учитывая тот факт, что довольно часто суды не рассматривают такие материалы в срочном порядке, например, по причине праздничных или выходных дней, у сотрудников органов внутренних дел возникает вопрос о том, где должен содержаться правонарушитель в период ожидания судебного заседания. Вопрос о задержании или о доставлении правонарушителя в суд именно для рассмотрения административного дела законодательством не урегулирован.

Закон не предусматривает возможность задержания всех лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, одним из наказаний за которое является административный арест. Иными словами, у сотрудников полиции нет законных оснований для административного задержания правонарушителя на период ожидания судебного рассмотрения дела (см. приложение 5).

Однако на практике сотрудники полиции в обязательном порядке обеспечивают сопровождение правонарушителя в зал судебного заседания, а в дальнейшем и в территориальный орган исполнительной власти, в котором содержатся лица, подвергнутые административному аресту. В противном случае рассмотрение такого дела в суде невозможно, а со-

1 О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17 янв. 1992 г. № 2202-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366.

23

трудники органов внутренних дел вынуждены указанную проблему решать единолично.

С учетом изложенного выше необходим новый уровень взаимодействия суда и сотрудников органов внутренних дел. Это должно быть хорошо организованное взаимодействие, исключающее проблемы рассмотрения административных дел в суде. Оно позволит принимать решения об арестах в оперативном порядке, в том числе в выходные и праздничные дни.

Изучение судебной практики делает очевидной неоднозначность судебных решений при рассмотрении дел об административных правонарушениях в присутствии (в отсутствие) лица, даже в пределах одного города. Некоторые судьи принимают решения о назначении иных видов наказания, кроме административного ареста, в отсутствие лица, некоторые – возвращают материалы дела должностному лицу.

Правоприменительная практика по делам анализируемой категории должна соответствовать принципу единообразия. В связи с этим возможны два варианта решения обозначенной проблемы:

1)дополнить КоАП РФ нормой, определяющей порядок действий должностных лиц, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, за совершение которых предусмотрен такой вид наказания, как административный арест;

2)закрепить порядок взаимодействия органов внутренних дел и судов по данному вопросу в ином нормативном правовом акте.

Кроме того, проблема видится в том, что суды, принимая решения о назначении наказания в виде административного ареста, ограничиваются наименьшим сроком из предусмотренных санкцией статьи. При этом объективно решения судов соответствуют законодательству. Однако столь краткосрочный период отбывания административного ареста не может способствовать исправлению нарушителя, позволившего себе противоправное поведение.

Относительно вопроса об исполнении анализируемого наказания следует отметить наличие определенных расхождений в положениях нормативных правовых актов, регламентирующих порядок отбывания административного ареста и порядок содержания подозреваемых, обвиняемых в совершении преступления. Дело в том, что в ряде территориальных органов МВД России отсутствуют специально оборудованные места для задержанных в административном порядке. При этом подвергнутые административному аресту содержатся в изоляторах временного содержания в отдельных от подозреваемых в совершении преступлений помещениях. Следовательно, правонарушители, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержатся в одном территориальном органе (здании).

Однако нормы федеральных законов, устанавливающих порядок отбывания анализируемого наказания и меры процессуального принуждения, существенно отличаются. В соответствии с действующим законодательством подвергнутые административному аресту имеют право на телефон-

24

ный разговор в установленное время1. В то же время вход в изолятор временного содержания с любыми средствами связи строго запрещен. Данные противоречия значительно затрудняют деятельность должностных лиц, приводящих рассматриваемый вид наказания в исполнение. Более того, они способствуют нарушению порядка содержания подвергнутых административному аресту и подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В качестве проблемы организационного характера можно отметить слабое материально-техническое обеспечение подразделений полиции, исполняющих решения по делам об административных правонарушениях. Назрела острая необходимость в разрешении вопроса о полном материаль- но-техническом обеспечении территориальных органов внутренних дел. В частности, речь идет о помещениях для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, наличии необходимого количества автотранспортных средств, горюче-смазочных материалов.

Контрольные вопросы

1.Назовите порядок действий сотрудников полиции по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях о наложении административного наказания в виде административного ареста.

2.Каковы особенности исполнения постановлений об административном аресте при вынесении определений об отсрочке отбытия административного наказания, исполнения постановлений об аресте после отсрочки?

3.Раскройте вопрос о прекращении исполнения постановления об административном аресте в связи с истечением срока давности исполнения постановления.

Задание для самоподготовки

1.В отношении гр. Семенова за совершение двух правонарушений 16 января было вынесено два постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста сроком на 5 и 15 суток соответственно. При этом судья в обоих постановлениях указал в качестве даты начала исполнения постановления 16 января.

Каков порядок приведения постановлений к исполнению? Обоснуйте ответ, сделав ссылку на нормативные правовые акты.

2.При доставлении в специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, гр. Посохов, которому было назначено к отбыванию 10 суток административного ареста, обманул сопровождающего и скрылся.

1 См.: Федеральный закон от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста».

25