41
Как было отмечено, протокол является практически основным доказательством по делу об административном правонарушении, а нередко вообще единственным. Из этого с очевидностью следует как решающая роль этого документа, так и сила искушения, охватывающая недобросовестное должностное лицо, которое при составлении протокола нередко держит в руках исход всего производства по делу. В такой ситуации критическая оценка протокола судом или иным органом, рассматривающим дело, анализ допущенных при его составлении нарушений и оценка значимости этих нарушений приобретают первостепенное значение.
Производство по делам об административных правонарушениях как процессуальная деятельность складывается из действий ряда органов и лиц и представляет собой одну из форм процессуальной юридикционной деятельности судей, органов и компетентных должностных лиц органов исполнительной власти по применению предусмотренных законом мер по выявлению и предупреждению административных правонарушений. Помимо названных в производстве участвуют и иные субъекты. Одни из них защищают свои интересы либо интересы других. Лица, не имеющие личных интересов, привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий.
Учитывая многочисленность субъектов административного производства, отметим, что роль и назначение, содержание и объем полномочий, формы и методы их участия в деле различны. В зависимости от выполняемых участниками производства процессуальных функций их можно подразделить на три основные категории:
1)участники, заинтересованные в исходе дела об административном правонарушении;
2)участники, не заинтересованные в исходе дела об административном правонарушении;
3)участники, обладающие государственно-властными полномочиями в производстве по делам об административных правонарушениях.
Отдельной главой в КоАП РФ представлен перечень всех лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях.
Отмеченная нами третья группа – компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие судьбу дела: государственные органы (их должностные лица), инспекции, которые могут принимать постановления по существу (о применении санкции, прекращении дела и т. д.), отменять и изменять их; государственные организации и их полномочные представители, которые создают процессуальные основания для принятия, отмены и изменения
42
постановлений, то есть составляют протоколы о правонарушении; органы и должностные лица, которые исполняют постановления. В качестве примера необходимо указать отдельные нормы КоАП РФ: раздел 3 «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях», объединяющий в себе две главы, а также ст. 28.3, закрепляющая перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Ко второй группе мы отнесли субъектов, не заинтересованных в производстве, где основным принципом выступает объективность:
1. Понятой (ст. 25.7 КоАП РФ).
Вслучаях, предусмотренных КоАП РФ, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Присутствие понятых обязательно в случаях, предусмотренных гл. 27 КоАП РФ и ст. 28.1.1. (возможно также применение видеозаписи). Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. Об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе. Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий, с одновременным занесением соответствующих записей в протокол. В соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ, в случае необходимости, понятой может быть опрошен в качестве свидетеля. В случае применения видеозаписи для фиксации совершения процессуальных действий, за исключением личного досмотра, эти процессуальные действия совершаются в отсутствие понятых, о чем делается запись в соответствующем протоколе либо акте освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. Материалы, полученные при совершении процессуальных действий с применением видеозаписи, прилагаются к соответствующему протоколу либо акту освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.
2. Специалист (ст. 25.8 КоАП РФ).
Вкачестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. В свою очередь, специалист обязан: явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении; участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и
43
изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий; удостоверять своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты. Вместе с тем специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений, а также за отказ или уклонение от исполнения своих обязанностей.
3. Эксперт (ст. 25.9 КоАП РФ).
Вкачестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Эксперт, по аналогии со специалистом обязан: явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении; дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи
ссодержанием заключения. Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Вместе с тем он имеет право отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.
4. Переводчик (ст. 25.10 КоАП РФ).
Вкачестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (осуществляющее сурдоперевод или тифлосурдоперевод), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении. Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью. Переводчик так же, как и предыдущие участники, предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода. За отказ или за уклонение от исполнения предусмотренных обязанностей переводчик несет административную ответственность, предусмотренную КоАП РФ.
К третьей группе отнесены субъекты, имеющие личный интерес в
деле:
1) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которое по своему статусу вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической
44
помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Однако судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. Вместе с тем при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.
2)потерпевший – физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Потерпевший может быть опрошен в качестве свидетеля.
3)законные представители физического лица осуществляют защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. Они имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ в отношении представляемых ими лиц.
4)законные представители юридического лица осуществляют защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении
45
которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим. Ими могут быть руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.
5) защитник и представитель. Не стоит путать данных участников с законными представителями. Данные лица привлекаются для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (защитник), и потерпевшему (представитель). В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.
Отдельно, не входящим ни в одну из представленных категорий следует рассмотреть свидетеля.
В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. Свидетель вправе не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников; давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; пользоваться бесплатной помощью переводчика; делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол. Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.