Материал: 339

11

принуждение – возможный результат разрешения административноправового спроса. Свое выражение оно находит в применении к виновной стороне соответствующих мер административной или иной юридической ответственности. Административные процедуры лишены этого признака, так как они используются не для приведения в действие механизма ответственности, а как процессуальное средство реализации иных целей государственно-управленческой деятельности, включая и применение административно-принудительных средств, не носящих характера юридическойответственности(предупреждениеипресечение).

В-пятых, административно-процедурная деятельность, как правило, не отличается сложностью (например, для регистрации общественного объединения достаточно подачи заявления и учредительных документов), а потому и не требует детальной регламентации, что характерно для всех случаев, когда предметом процессуальной деятельности является административно-правовой спор1.

Характеризуя административное судопроизводство как разновидность административного процесса, следует отметить, что его нормы регулируют особую часть административно-процессуальных отношений, возникающих в связи с разрешением судами общей юрисдикции и арбитражными судами дел об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов, решений, действий либо бездействия публичной администрации, затрагивающих права и свободы граждан, законные интересы организаций (юридических лиц).

Административное судопроизводство, по сути, является процессуальной составляющей института административной юстиции. В этой сфере административно-процессуальные отношения требуют особо тщательного регулирования, а в качестве гаранта прав и свобод человека и гражданина выступает суд2.

В каждом виде административного процесса с точки зрения его внутреннего содержания выделяются конкретные структурные звенья – производства. Чаще всего термин «административное производство» используют для характеристики предметных признаков административного процесса в значении системы процессуальных действий его участников, реализующихся в форме процессуальных отношений. В этом случае административное производство рассматривается как часть административного процесса, а процесс как совокупность производств, разграниченных целями, задачами и предметом совершения управленческих действий. Производства объединяют по родовым признакам группы административно-процессуальных норм.

1Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: учебник для вузов. М.: Зерцало-М, 2003. С. 274–275.

2Административный процесс: учебник для бакалавриата и магистратуры / под ред. М. А. Штатиной. М.: Юрайт, 2017. С. 18.

12

Кроме того, производства могут различаться в зависимости от категорий дел, рассматриваемых органом государственной власти.

Так, в административном судопроизводстве выделяют, в частности, производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части; производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (гл. 24 и 25 ГПК РФ).

Для каждого вида административного процесса свойственны свои административные производства. Так, в рамках административных процедур можно выделить: производство по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц; лицензионно-разрешительные производства; регистрационные, производство по принятию нормативных правовых актов государственного управления, контрольно-надзорное производство, отдельные управленческие процедуры, обусловленные прохождением государственной службы, производство по делам о поощрениях и др.

Вадминистративно-юрисдикционной сфере процессуальные отношения находят свою реализацию в дисциплинарном производстве, по рассмотрению в административном порядке жалоб физических и юридических лиц на действия государственных органов и их должностных лиц, в производстве по делам об административных правонарушениях и по применению мер административного принуждения, не предполагающих наложение административных наказаний.

Всфере административного судопроизводства можно выделить судопроизводство по делам об оспаривании нормативных правовых актов; по делам об оспаривании решений, действий либо бездействия органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц

идр.

Обобщенно административный процесс, его внутреннее содержание, взаимосвязь его видов и административных производств можно представить следующим образом:

Виды административного процесса и административные производства

14

административный процесс представляет собой определенную процедуру, складывающуюся из предусмотренных законом и осуществляемых в логической последовательности действий участников процесса. В данном случае в рамках любого из представленных производств можно выделить определенные стадии, применительно к которым группируются соответствующие административно-процессуальные нормы1:

–возбуждение производства по административному делу;

–рассмотрение административного дела и принятие соответствующего решения;

–исполнение решения по административному делу;

–обжалование либо пересмотр принятого уполномоченным органом решения по административному делу.

Возбуждение административного дела – начальная стадия административного процесса. Инициатором возбуждения дела может быть государственный орган, общественная организация, должностное лицо, граждане.

В процессе возбуждения административного дела решаются следующие вопросы:

–имеются ли основания и поводы для возбуждения дела (административный проступок, юридические действия, заявления, акт проверки, протокол, постановка вопроса должностным лицом);

–определяется правомочие соответствующих лиц на возбуждение административного дела;

–устанавливается порядок направления дела по подведомственности.

На стадии возбуждения совершается ряд процессуальных действий: собираются и фиксируются доказательства, оформляется протокол о возбуждении дела, решается вопрос об условиях и основаниях приостановления или прекращения производства по делу, выясняется вопрос о том, не пропущен ли установленный законом срок давности для возбуждения некоторых видов дел.

Рассмотрение административного дела – основная стадия административного процесса. Орган, разрешающий дело, обязан обеспечить объективное его рассмотрение и правильное разрешение по существу, активное участие в нем всех заинтересованных лиц.

На стадии рассмотрения административных дел государственные органы полномочны: устанавливать подведомственность дела; требовать от органа, направившего дело, а также от других участников

административного процесса представления необходимых

1 Административный процесс: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Государственное и

муниципальное управление» / В. В. Волкова и др. . М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. С. 8–9.