Материал: 4494

17

соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом).

Статьёй 215.1 Бюджетного кодекса РФ определено, что исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Сводная бюджетная роспись – документ, который составляется и ведётся финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с настоящим Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета».

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи исполнения бюджета устанавливается соответствующим финансовым органом.

Частью 3 статьи 217 «Сводная бюджетная роспись» Бюджетного кодекса РФ установлено, что утверждённые показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.

Всводную бюджетную роспись включаются бюджетные ассигнования на осуществление расходов бюджетов и осуществление выплат в погашение источников финансирования дефицита бюджета.

Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем финансового органа.

Показатели бюджетных ассигнований по расходам включаются в сводную бюджетную роспись в разрезе главных распорядителей бюджетных средств по таким же кодам бюджетной классификации расходов, по которым они утверждены в законе (решении) о бюджете.

Бюджетным законодательством предоставлено право для финансового органа утверждения показателей сводной бюджетной росписи по расходам по кодам классификации операций сектора государственного управления, в том числе дифференцировано для разных видов расходов бюджета и (или) главных распорядителей бюджетных средств. В этом случае финансовый орган производит детализацию показателей бюджетных ассигнований, утверждённых законом (решением) о бюджете.

Входе исполнения бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены:

18

-в случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете;

-в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.

В соответствии с бюджетными ассигнованиями, утверждёнными сводной бюджетной росписью и утверждёнными финансовыми органами лимитами бюджетных ассигнований, главные распорядители бюджетных средств составляют бюджетные росписи.

Бюджетные росписи распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями и доведенными им лимитами бюджетных обязательств.

Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливается соответствующим финансовым органом.

Порядок составления и ведения бюджетных росписей может устанавливать право или обязанность главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств осуществлять детализацию утверждаемых бюджетной росписью показателей по расходам по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Следующим документом, на основе которого организуется исполнение бюджетов, является кассовый план. В соответствии со статьёй 217.1 Бюджетного кодекса РФ под кассовым планом понимается прогноз поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

Нормативное регулирование порядка составления и ведения кассового плана закреплено за финансовым органом.

Составление и ведение кассового плана может осуществляться как финансовым органом, так и делегироваться финансовым органом иному органу исполнительной власти (местной администрации). Так, например, Министерство финансов РФ передало свои полномочия по составлению и ведению кассового плана исполнения федерального бюджета Федеральному казначейству.

В кассовом плане отражаются показатели доходов и поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета, утверждённые законом (решением) о бюджете. Кассовый план является инструментом контроля за исполнением бюджета по доходам.

Поскольку для составления кассового плана недостаточно показателей общего объёма доходов, привлечения и погашения источников финансирова-

19

ния дефицита бюджета, утвержденных в законе (решении) о соответствующем бюджете, для его составления необходимо привлекать дополнительную прогнозную информацию по кассовым поступлениям и выплатам в разрезе определённых временных дат, а для ведения кассового плана необходима и фактическая информация.

Состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана, в соответствии с бюджетным законодательством, устанавливается финансовым органом.

Кассовый план может содержать следующие показатели:

1)кассовые поступления в бюджет, в том числе:

-доходы;

-поступления по источникам финансирования дефицита бюджета;

-возврат кассовых расходов;

2)кассовые выбытия из бюджета, в том числе:

-процентные расходы;

-непроцентные расходы;

-выплаты по источникам финансирования дефицита бюджета;

3)остаток средств на начало планового периода

4)остаток средств на конец планового периода.

Анализ показателей кассового плана будет позволять прогнозировать временный недостаток или излишек бюджетных средств для исполнения бюджетных обязательств.

С целью формирования механизма управления кассовой наличностью в бюджетное законодательство введены следующие понятия: «временный кассовый разрыв» и «предельные объёмы финансирования».

В статью 6 Бюджетного кодекса РФ в редакции Федерального закона № 63-ФЗ включено следующее определение понятия «временный кассовый разрыв» – прогнозируемая в определённый период текущего финансового года недостаточность на едином счёте бюджета денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюджета.

Если на основе анализа показателей кассового плана выявляется недостаток кассовых поступлений над прогнозируемыми кассовыми выплатами в течение определённого периода в рамках текущего финансового года, финансовый орган может в соответствии со статьёй 226.1 Бюджетного кодекса РФ в

20

редакции Федерального закона № 63-ФЗ для ограничения кассовых расходов утверждать предельные объёмы финансирования.

Предельные объёмы финансирования – это предельные объёмы оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года. Предельные объёмы финансирования устанавливаются в отношении главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Порядок утверждения предельных объёмов финансирования и случаи, когда при организации исполнения бюджета по расходам могут применяться предельные объёмы финансирования, устанавливаются финансовым органом.

Доведение до главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств утверждённых (распределённых) показателей предельных объёмов финансирования должно осуществляться аналогично доведению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Изменения, внесённые Федеральным законом № 63-ФЗ в статью 236 «Недопустимость размещения бюджетных средств на банковских депозитах, передачи бюджетных средств в доверительное управление» позволяют при наличии выявленных при анализе кассового плана временно свободных денежных средств не только бюджетов субъектов Российской Федерации, не получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, но и федерального бюджета, размещать их на банковских депозитах с целью получения дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета.

С 01.01.2006 г. в соответствии со ст. 215.1 БК РФ кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством (кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов органами Федерального казначейства будет осуществляться с 1 января 2014 года).

С 01.01.2008 г. из БК РФ был исключена ст. 215, где говорилось, что «в Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов», ранее рассматривавшееся как альтернатива понятию «банковское исполнение бюджетов». В настоящее время такой альтернативой является «кассовое обслуживание исполнения бюджетов», возлагаемое на органы Федерального казначейства. Данное понятие определено в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ: кассовое обслуживание исполнения бюджета – это проведение и учёт операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.