Материал: 4494

26

Учёт операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования).

Лицевой счёт – регистр аналитического учёта, предназначенный для отражения операций участников бюджетного процесса федерального уровня, а также операций финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований и других участников бюджетного процесса субъектов РФ и муниципальных образований в соответствии с Соглашением.

Лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Лицевые счета, открываемые в финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта РФ (муниципального образования).

Размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счёт размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ.

Данное ограничение не распространяется на РФ и субъекты РФ, не получающие дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов РФ. Порядок размещения бюджетных средств на банковские депозиты определяется соответственно Правительством РФ, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ несут ответственность за обеспечение возврата средств соответственно в федеральный бюджет и в бюджеты субъектов РФ.

Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, осуществляемых органами Федерального казначейства по распределению поступлений отчётного финансового года между бюджетами бюджетной системы РФ и их зачислению в соответствующие бюджеты. Завершение указанных операций производится в первые пять рабочих дней текущего финансового года. Указанные операции отражаются в отчётности об исполнении бюджетов отчётного финансового года.

27

Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объёмы финансирования текущего финансового года прекращают своё действие 31 декабря.

До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счёте бюджета.

Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счёте бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счёт бюджета.

Межбюджетные трансферты, полученные в форме субвенций и субсидий, не использованные в текущем финансовом году, подлежат использованию в очередном финансовом году на те же цели.

Финансовый орган устанавливает порядок обеспечения получателей бюджетных средств при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в РФ в январе очередного финансового года.

Контрольные вопросы и задания к главе 1

1.Назовите причины перехода в РФ от банковской к казначейской системе исполнения бюджета.

2.Определите отличительные особенности казначейской системы исполнения бюджета в сравнении с банковской системой.

3.Дайте определение понятиям «активное казначейство» и «пассивное казначейство».

4.Что понимается под термином «казначейское исполнение бюджета»?

5.Какие этапы включает процесс исполнения бюджета по доходам?

6.Какие этапы включает процесс исполнения бюджета по расходам?

7.Проведение каких процедур предусматривает кассовое обслуживание исполнения бюджетов?

8.Что такое «сводная бюджетная роспись»?

9.На какие органы возложена организация исполнения бюджета в РФ?

10.Что такое «кассовый план» и каково его предназначение?

28

Глава 2. Теоретические аспекты функционирования казначейских органов в Российской Федерации

2.1. История развития казначейских органов в России

Обеспечение прозрачности и подконтрольности процесса исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в настоящее время связывается с переходом на казначейскую систему их исполнения.

Весь предшествующий опыт развития бюджетной системы нашего государства показывает, что исполнение бюджета осуществлялось пятью способами – на основе приказной, петровской казначейской, банковской, смешанной и современной казначейской систем исполнения бюджета.

Казначейские органы в финансовом управлении России всегда играли ведущую роль, поэтому представляет интерес обращение к истории становления и развития органов казначейства в России.

В период правления на Руси Ивана III (1462 – 1505) обозначился переход от удельного княжества к государственному управлению. Были созданы приказы, в том числе финансовые: Большого Двора, Большой Казны, Большого Прихода, Новая Четверть, Счётный. Приказы подчинялись царю и Боярской думе, имея, в свою очередь, в подчинении местное управление. Вместе с тем системной организации государственных финансов до Петра I не существовало.

В связи с тем что приказная система с её централизацией и бюрократизмом порождала волокиту, злоупотребления и взяточничество, она пришла в упадок, и её сменила более прогрессивная система управления – коллегиальная.

В период царствования Петра I (1682 – 1725) старые приказы не вошли в противоречие с требованиями его реформ. Однако в их деятельности к этому периоду стали проявляться бесконтрольность и произвол. Поэтому Петр I отдал предпочтение коллегиальному началу в управлении, которое он наблюдал в европейских государствах. Была распущена Боярская дума и

29

образованы 12 коллегий для дел государственных и главная канцелярия. Три из двенадцати коллегий имели финансовый характер. Обязанности между ними распределялись следующим образом:

- Камер-коллегия ведала окладными и неокладными денежными доходами; занималась сбором прямых и косвенных налогов;

- Штатс-контора управляла расходами государства; - Ревизион-контора осуществляла контрольные функции как за по-

ступлением государственных доходов, так и за расходованием казённых средств.

Создание финансовых коллегий явилось первым принципиальным признанием самостоятельности финансовой организации.

В 1722 г. была утверждена должность генерал-прокурора, который становился представителем верховной власти и государства перед Сенатом. Обновление центральных управлений вело к новому переустройству территориальных органов, результатом которого стало деление страны на 11 губерний. Губернии в свою очередь делились на провинции, во главе которых стояли воеводы. Контроль за поступлением доходов на местах осуществляли воеводы, но непосредственный контроль возлагался на надзирателей сборов или камериров, под начальством Камер-коллегии.

зами при Сенате устроилась особая организация финансового управления. Под его заведованием находилась экспедиция о государственных доходах.

Генерал-прокурору было поручено заведование и казначейской частью. Это положило начало сосредоточению государственных доходов и расходов в одном ведомстве. Генерал-прокурор ежегодно представлял на утверждение императрице табели о государственных доходах, расходах и остатках. В конце года он представлял ведомости по доходам, расходам, недоимкам и подробный доклад с обоснованием каждой суммы, т.е. исполнение государственной росписи.

30

В 1755 г. была учреждена должность уездного казначея. В его обязанности входили приём и хранение всех казенных доходов своего уезда. При

В1796 г. Павлом I была введена должность Государственного казначея, которая обособляется от должности генерал-прокурора, и управление финансовой частью становится самостоятельным.

При Александре I (1801 – 1825) с учреждением в 1802 г. министерств заведование делами государственного хозяйства было вверено государственному казначею и министрам финансов, коммерции и внутренних дел. При этом функциональные обязанности Государственного казначея оставлены без изменения. Государственный казначей являлся исполнителем государственной росписи доходов и расходов. Министр финансов в конце каждого года составлял роспись доходов и расходов и отсылал в Государственное казначейство для исполнения.

С 1811 г. высшее управление финансов разделилось на три отдела – источники доходов были поручены Министерству финансов, движение сумм – Государственному казначейству, проверка счетов – Государственному контролю. Рассмотрение государственной росписи и обсуждение чрезвычайных финансовых мер с 1810 г. поручены Государственному совету.

В1821 г. был учреждён Департамент государственного казначейства, которому были подчинены все казначеи. Основными предметами его деятельности были:

- дела по рассмотрению проектов положений, уставов и других законоположений, следствием введения которых могли стать новые казённые расходы.