Материал: 4568

которым было направлено Уведомление, в течение двух недель после получения ими соответствующей документации. В этом случае Стороне происхождения следует осведомиться о получении уведомления, наличии вопросов, а также о том, была ли получена достаточная информация для принятия обоснованного решения об участии в процессе проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Затем Стороне происхождения следует напомнить затрагиваемой Стороне об отведенном на ответ времени. Стороне происхождения также следует запросить у затрагиваемой Стороны представление наиболее доступной информации по экологическим и связанным с ними аспектам, которые могли бы быть полезными при подготовке Материалов по оценке воздействия на окружающую среду и в процессе консультаций.

ДоконцаустановленногосрокаСторонапроисхождениядолжнаполучить ответ,особеннооттехзатрагиваемыхСторон,которыехотелибыпринять участиевпроцессепроведенияоценкивоздействиянаокружающуюсреду.

Сторонапроисхождениядолжнаназначитьдлякаждогоконкретногопроек- таконтактноелицо–представителякомпетентногоорганаилиразработчика проектадлятого,чтобыэтотчеловекнаходилсявпостоянномконтактес компетентнымиорганамизатрагиваемойСтороныотносительноМатериаловпооценкевоздействиянаокружающуюсреду,предложеннойпроцедуры проведенияконсультацийидругихсущественныхаспектов.

На этой стадии особенно полезно определить общественно приемлемые способы проведения обсуждений с населением затрагиваемых сторон, на которых потенциально может быть оказано воздействие.

Позавершениипроведенияоценкивоздействиянаокружающуюсреду проектМатериаловпооценкевоздействиянаокружающуюсредутакже долженбытьнаправлен заказнойпочтойвсемзатрагиваемымСторонам, изъявившимнастадииуведомленияжеланиеучаствоватьвпроцессеоценки воздействиянаокружающуюсреду.Крометого,должнабытьпредоставлена электроннаяверсияМатериаловпооценке воздействиянаокружающую среду.ПосогласованиюсоСторонойпроисхожденияразработчикпроекта можетнапрямуюнаправлятьМатериалыпооценкевоздействиянаокружающуюсреду.Темнеменее,Сторонепроисхожденияследуетпотребовать отразработчикапредставитьдоказательствотого,чтоэтобылосделановсоответствиисустановленными,втом численациональными,требованиями.

Стороне происхождения также следует иметь предварительно обсужденные суммы для компенсации затрагиваемой Стороне затрат на рассмотрение материалов по оценке воздействия на окружающую среду (если стороны не договорились об ином).

Консультации с общественностью (предварительная стадия оценки)

(соответствует требованиям статей 4.2 и 5 Конвенции Эспо)

Стороне происхождения следует запросить у затрагиваемой Стороны рекомендации по выбору наиболее подходящего (в социальном отношении) процесса проведения консультаций с общественностью и определить затрагиваемую общественность/заинтересованную общественность.

Консультации могут быть организованы компетентными органами Стороны происхождения, компетентными органами затрагиваемой Стороны, разработчиком проекта или самой общественностью затрагиваемой Стороны, заявившей об этом в свой компетентный орган (в зависимости от национальной процедуры, имеющихся соглашений, иных договоренностей).

Возложение расходов, связанных с общественными консультациями (печать материалов, перевод, аренда помещения для проведения общественных слушаний и т.д.), могут быть возложены на:

а) Сторону происхождения; б) затрагиваемую Сторону.

Если расходы берет на себя Сторона происхождения, то, как правило, они возлагаются на разработчика проекта.

ВомногихслучаяхразработчикуследуетначатьспривлечениявзатрагиваемойСторонеместногоспециалистадляподготовкиматериаловиорганизациивстречи.(См.Приложение4поконсультациямсобщественностью.)

Вместе с этим Стороне происхождения следует согласовать с затрагиваемой Стороной и разработчиком проекта наиболее эффективные способы сбора и учета мнений и предложений общественности затрагиваемой Стороны, включая язык комментариев и ответа на них.

Комментарии могут быть получены различными способами:

–через компетентные органы затрагиваемой Стороны или

–направляться непосредственно компетентному органу Стороны происхождения и разработчику проекта.

Какой бы механизм не был бы выбран, он должен быть простым и ясным.

Сторона происхождения должна выделить 60 дней на проведение консультаций с общественностью и получение комментариев от затрагиваемой Стороны (Сторон).

Сроки проведения консультаций определяются с учетом представления проекта Материалов по оценке воздействия на окружающую среду официальным Пунктам связи затрагиваемой Стороны (Сторон).

При определении сроков проведения трансграничных консультаций следует принимать в расчет необходимость перевода.

Когда процесс оценки воздействия на окружающую среду завершен, Сторона происхождения повторно должна обратиться к компетентным органам затрагиваемой Стороны для выяснения необходимости получения ею консультаций перед тем, как будет принято окончательное решение.

Окончательное решение по оценке воздействия

(соответствует требованиям статьи 6 Конвенции Эспо)

Сторона происхождения должна проинформировать затрагиваемую Сторону (Стороны) об окончательном решении по оценке воздействия. Стороне происхождения следует обобщить комментарии, полученные относительно трансграничных аспектов, и указать, каким образом они были учтены при подготовке окончательных Материалов по оценке воздействия на окружающую среду и при принятии решения.

20 Рекомендации по применению Конвенции Эспо в России

Затрагиваемые Стороны могут изъявить желание получить информацию о реализации проекта и его мониторинге. В этом случае Стороне происхождения следует решить, каким образом информация может быть представлена всем заинтересованным Сторонам, в том числе в трансграничном контексте.

Информация об окончательном решении должна включать описание любого приемлемого для затрагиваемой Стороны и ее общественности механизма апелляции к административным или судебным органам.

Если Вы – Затрагиваемая Сторона

Вслучае, если у Стороны имеется информация о воздействии (не только глобального характера) в районе, находящемся под юрисдикцией иной Стороны, вызываемом планируемой деятельностью, физический источник которой расположен полностью или частично в пределах района, подпадающего под юрисдикцию указанной Стороны, то такая Сторона может оценивать себя как потенциально затрагиваемую.

Вэтом случае необходимо уточнить факт получения Уведомления о проекте с возможным трансграничным воздействием. Такое Уведомление должно направляться Пункту связи затрагиваемой Стороны (Сторон)/ компетентному органу затрагиваемой Стороны (Сторон). В случае, когда Пунктом связи не является компетентный природоохранный орган, второй комплект материалов Уведомления должен быть направлен в компетентный природоохранный орган затрагиваемой Стороны.

Затрагиваемая Сторона должна быть уведомлена, что в течение определенного времени, как правило, в течение 30 дней, ей необходимо принять решение об участии или неучастии в процессе оценки воздействия на окружающую среду. Прежде чем дать ответ, затрагиваемая Сторона должна рассмотреть и обсудить представленную по проекту информацию с местными органами, расположенными на территории, подпадающей под возможное трансграничное воздействие планируемой деятельности. Затрагиваемая Сторона также может обратиться к общественности по вопросу ее участия в процессе оценки воздействия на окружающую среду.

Практика показывает, что для организации рассмотрения материалов, подготовки ответа на Уведомление и дальнейшей работы, целесообразно назначить специалиста из числа сотрудников компетентного природоохранного органа затрагиваемой Стороны, который имел бы знания и опыт в области подготовки проектов с трансграничным характером воздействия, оценки воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, требований Конвенции Эспо.

Сторона происхождения может инициировать взаимодействие с компетентным органом затрагиваемой Стороны с целью выяснения получения (и особенно неполучения) ею Уведомления и необходимости предоставления дополнительной информации.

Затрагиваемая Сторона может решить принять участие в процессе оценки воздействия на окружающую среду (Статья 3.3 Конвенции Эспо). Ответ должен быть направлен заказным письмом с уведомлением и содержать:

●краткое изложение наиболее доступной информации о затрагиваемой Стороне (например, об уязвимых экосистемах, которые могут быть затронуты в результате реализации планируемой деятельности);

●информацию об участии общественности затрагиваемой Стороны, включая использование консультационных ресурсов, предполагаемую стоимость проведения общественных обсуждений (слушаний), язык представляемых на рассмотрение документов, объем необходимой информации технического и нетехнического характера и т.п.;

●предложения по срокам рассмотрения материалов оценки воздействия на окружающую среду;

●требования к проекту Материалов по оценке воздействия на окружающую среду, конкретизирующие информацию, представляющую дополнительный интерес (например, предотвращение нефтяных разливов и меры по их ликвидации).

Уважаемый NN,

Ответ на Уведомление об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, направленный _______(дата)

Благодарим Вас за уведомление, направленное _______________(дата).

Мы согласны принять участие в проводимой Вами процедуре оценки воздействия на окружающую среду. В связи с этим, считаем необходимым обратить Ваше внимание, что в зону возможного воздействия ________ попадают два водно-болотных угодья и одна особо охраняемая территория регионального значения.

Для дальнейшего взаимодействия с Вашим специально уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и разработчиком проекта, проведения общественных обсуждений и участия в процедуре оценки воздействия на окружающую среду проекта назначен _________________(специально уполномоченный орган в области охраны окружающей среды). Направляем информацию о территориальном специально уполномоченном органе в области охраны окружающей среды, консультантах, местных рыболовных организациях и общественных неправительственных организациях.

С уважением

Затрагиваемая страна Специально уполномоченный орган в области охраны окружающей среды

22 Рекомендации по применению Конвенции Эспо в России

Копия:

Страна происхождения, специально уполномоченный орган в области охраны окружающей среды (если уведомление было направлено Министерством иностранных дел)

1. Информация об окружающей среде, которая может быть подвержена негативному воздействию

(а)Информация о возможно затрагиваемых природных территориях

Природные уязвимые территории Особо охраняемые природные территории

Территории культурного наследия (археологические памятники) Дополнительная информация/комментарии

(б) Информация о деятельности, осуществляемой в зоне возможного воздействия

Деятельность, на которую может быть оказано трансграничное воздействие Дополнительная информация/комментарии

(в) Контактный орган

Органы, владеющие указанной выше информацией

Наименования, адреса, телефоны/факсы

2. Ответ на запрос по обеспечению участия общественности

(а)Язык(и)

Язык(и), на котором(ых) представляется документация по оценке воздействия на окружающую среду

Язык(и) публикаций

(б) Участвующие стороны

Организация, ответственная за уведомление общественности и/или распространение Материалов по оценке воздействия на окружающую среду

В случае, если это разные организации, другая организация, ответственная за проведение общественных обсуждений и получение комментариев общественности

(в) Распространение Материалов по оценке воздействия на окружающую среду

Организации, куда должны направляться Материалы по оценке воздействия на окружающую среду (например, библиотеки), в том числе число копий для каждой организации

Компетентные органы (правительственные, научные и т.п.), куда направляются Материалы по оценке воздействия на окружающую среду, в том числе число копий для каждого компетентного органа

(iv) Дополнительная информация в отношении обеспечения участия общественности

Дополнительная информация/комментарии/предложения

Также затрагиваемая Сторона может принять решение не участвовать в процессе оценки воздействия на окружающую среду. В этом случае она также должна направить соответствующее заказное письмо с уведомлением, в котором она сообщает, что отказывается участвовать в процессе оценки воздействия на окружающую среду. Тем не менее затрагиваемая Сторона может обратиться к Стороне происхождения с запросом о предоставлении окончательных материалов по оценке воздействия на окружающую среду или каких-либо иных материалов для информации.

В течение 30 дней, в случае, если затрагиваемая Сторона получила Уведомление и желает (не желает) принять участие в процессе оценки воздействия на окружающую среду, должен быть направлен письменный