Материал: 461

–подкуп участников или организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ);

–коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ);

–получение взятки (ст. 290 УК РФ);

–посредничество во взяточничестве (ст. 290.1);

–дача взятки (ст. 291 УК РФ);

–провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ);

–подкуп или принуждение потерпевшего к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу (ст. 309 УК РФ);

Кроме того, к этим преступлениям относятся и иные предусмотренные уголовным законодательством следующие деяния коррупционного характера:

–невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 145.1 УК РФ);

–регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ);

–злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);

–злоупотребление полномочиями частными нотариусом и аудитором, совершенное в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц (ст. 202 УК РФ);

–превышение должностных полномочий при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности (ст. 286 УК РФ);

–незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ);

–служебный подлог (ст. 292 УК РФ).

Особенностями коррупционной преступности являются:

–непосредственное причинение ущерба авторитету государственной службы, службы в органах местного самоуправления, службы в коммерческих

ииных организациях;

–специфичность субъектов совершения преступлений. Коррупционные преступления совершают не только должностные лица, но и иные государственные, муниципальные служащие, служащие коммерческих или иных негосударственных структур. В качестве же подкупающих выступают любые физические и юридические лица;

–использование виновным своего служебного положения вопреки интересам службы;

–наличие у него корыстной или иной личной заинтересованности и умысла на совершение противоправного деяния;

–относительная стабильность регистрируемых преступлений при их высокой латентности, достигающей 90%;

–несводимость коррупционной преступности к совокупности лишь должностных преступлений;

–тесная связь с организованной преступностью, представители которой выделяют на подкуп чиновников от 30 до 50% преступно нажитых средств;

–повышенная общественная опасность.

11

Криминологи различают коррупцию:

низовую коррупцию (мелкую, повседневную, бытовую), распространенную на среднем и низшем уровнях и связанную с постоянным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации, налоги и таможенные сборы, освобождение от призыва в армию, от уголовной или административной ответственности, поступление в вуз и т.п.);

верхушечную (крупную, элитарную преступность), характеризующуюся высоким социальным положением субъектов ее совершения и сопряженную с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, распределение госзаказов, изменение форм собственности и др.).

В последние годы в отечественной криминологии стала выделяться и политическая коррупция. П.А. Кабанов определяет политическую коррупцию как совокупность преступлений, совершенных должностными лицами органов государственной власти или претендентами на эти должности либо по их поручению другими лицами, с использованием своего служебного, имущественного или иного положения вопреки интересам других лиц и общества в целях занятия, сохранения, распределения или утраты соответствующей государственной должности1.

Коррупция представляет собой угрозу стратегическим, политическим и экономическим интересам как развитых, так и развивающихся стран. Безусловно, коррупция является транснациональной проблемой, которая оказывает негативное воздействие на снижение темпов экономического роста, снижение потенциала институтов гражданского общества, нарушение прав человека.

Феномен коррупции имеет многовековую историю и известен всем странам мира.

Итак, обратимся к толкованию термина «коррупция».

Коррупция (от лат. сorruptio – порча, подкуп) – иностранный термин, в самом общем виде означающий использование должностными лицами прав, связанных с должностью, в целях личного обогащения, подкуп должностных лиц, политических деятелей.

Феномен коррупции исследуется с позиций различных подходов: политического, социологического, экономического, юридического и криминологического.

Переходя к понятию коррупции, отметим, что единого для всех государств международного понятия, характеризующего особенности и правовую природу коррупционных проявлений, не существует.

По законодательству Российской Федерации коррупция – это:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выго-

1 Кабанов П.А. Некоторые формы взаимодействия институтов гражданского общества с органами местного самоуправления в области противодействия коррупции // Административное и муниципальное право. 2012. № 5. С. 5-8.

12

ды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица1.

Следует подчеркнуть, что проблема коррупции уже сегодня приобрела международный характер, противодействие ей стало одним из основных направлений деятельности государств, международных организаций и всего мирового сообщества. Борьба с коррупцией требует использования эффективных

исовременных методов в международном масштабе.

Вдействующем Уголовном кодексе РФ не содержится отдельной главы, предусматривающей ответственность за коррупционные преступления. Уго- ловно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за их совершение, расположены в разных разделах уголовного закона.

Между тем, ряд нормативных актов в сфере противодействия криминальной коррупции, а также Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» вводит в уголовно-правовой обиход термин «коррупционные преступления», что позволяет говорить о целесообразности выделения данного вида преступных посягательств в самостоятельную группу, выделять присущие им особенности.

К числу признаков коррупционных преступлений Г.С. Гончаренко2 относит использование служебного положения в личных целях, корыстный характер деяния, участие в преступлении иных заинтересованных физических или юридических лиц, наличие в действиях сторон подкупа, получение или передачу предмета подкупа.

Всвою очередь, С.В. Максимов выделяет следующие признаки3:

–непосредственное нанесение ущерба авторитету публичной службы (государственной службы или службы в органах местного самоуправления);

–незаконный (противоправный) характер получаемых государственным (муниципальным) служащим преимуществ (имущества, услуг или льгот);

–использование виновным своего служебного положения вопреки интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления;

–наличие у субъекта, совершившего коррупционное преступление, признаков лица, принадлежащего к одной из категорий, указанных в примечаниях

кст. 285 УК РФ, за исключением дачи взятки должностному лицу (ст. 291 УК

1Федеральный закон от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

2Гончаренко Г.С. Политика глобализации и коррупция // Российский следователь. 2014. № 15. С. 24-28.

3Максимов С. Коррупционная преступность в России: правовая оценка, источники развития, меры борьбы // Уголовное право. 1999. № 2.

13

РФ), которая наказывается вне зависимости от того, является виновный государственным (муниципальным) служащим или нет;

–наличие у виновного умысла на причинение ущерба законной деятельности государственного или муниципального аппарата, авторитету государственной или муниципальной службы;

–наличие у виновного корыстной или иной личной заинтересованности. Признаками коррупционных преступлений являются:

–наличие специальных субъектов;

–связь преступного деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей;

–совершение преступления умышленно;

–наличие у виновного мотива корыстной или иной личной заинтересованности.

Коррупция не является лишь уголовно-правовым явлением. Степень общественной опасности деяния коррупционного характера может обуславливать возникновение как уголовной, так и дисциплинарной, гражданско-правовой, административно-правовой ответственности виновных.

Анализ уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за коррупционные преступления, позволяет сформулировать следующее их определение: коррупционные преступления – предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации общественно опасные деяния, которые непосредственно посягают на авторитет и законные интересы службы и выражаются в противоправном получении государственным, муниципальным служащим либо служащим коммерческой или иной организации имущественных преимуществ либо в предоставлении им таких преимуществ. Коррупционная преступность – это преступления лиц, официально привлеченных к управлению, использующих различным образом имеющиеся у них по статусу возможности для незаконного извлечения личной выгоды.

Таким образом, коррупционная преступность – это совокупность преступлений (и лиц, их совершивших), посягающих на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления, службы в коммерческих и иных негосударственных организациях, выражающихся в незаконном получении (и предоставлении) материальных или иных благ и преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных, муниципальных функций или служебных функций в коммерческих и иных негосударственных структурах.

Причины и условия коррупционной преступности

Коррупционная преступность во многом предопределяется общими для всей преступности страны криминогенными социально-экономическими, политическими, социально-психологическими и другими факторами. К их числу относятся общие негативные последствия реформирования страны (кризис и нестабильность развития экономики, существование ее «теневой» составляющей, «дикого» рынка, криминального бизнеса, неразвитость форм правового

14

регулирования рыночных отношений, падение нравственности, снижение уровня правосознания населения и т.п.).

В то же время анализируемой преступности присущи и особенно значимы для нее специфические причины и условия ее существования и развития, связанные преимущественно с государственной, муниципальной и иной службой.

Среди этих факторов следует выделить те из них, которые связаны с особенностями служебной среды, условиями службы, с характеристикой самих служащих, с состоянием социального контроля за их служебной деятельностью.

Выделяя служебную среду в качестве продуцирующего должностную и коррупционную преступность фактора, особое внимание необходимо обратить на: а) условия службы; б) существующий тип управления; в) социально-психо- логическую обстановку в коллективе.

Существующие в настоящее время условия службы большинства чиновников, размер оплаты их труда, не позволяющий достойно жить им и их семьям, к сожалению, зачастую влияют на формирование корыстной мотивации служащих, провоцируют их на совершение преступлений.

Наличие во многих учреждениях ситуативного (а не нормативного) типа управления, позволяющего служащим решать многие вопросы по своему усмотрению, а также распространенность не уведомительного, а разрешительного порядка решения физическими и юридическими лицами тех или иных своих проблем способствуют практической реализации чиновниками их корыстной мотивации.

На должностную и коррупционную преступность серьезно влияет и существующая в учреждениях социально-психологическая обстановка, признание коррупции в среде служащих нормальным явлением.

Большое значение в системе детерминант должностной и коррупционной преступности имеют негативные личностные характеристики самих государ-

ственных и иных служащих, особенно учитывая колоссальный рост в стране их количества (только в государственном секторе в настоящее время насчитывается около 1,5 млн чиновников1).

К числу этих характеристик относятся такие черты, как антиобщественная установка, корысть, зависть, карьеризм, готовность принести в жертву материальной выгоде закон, нормы морали, профессиональную честь.

На формирование и проявление этих черт личности служащих существенное влияние оказывают:

– изначальная настроенность служащих на использование своей работы в личных корыстных интересах;

– наличие в их среде лиц с высоким уровнем материального благосостояния, достигнутого за счет криминальной деятельности;

– некоторое снижение уже достигнутого ранее уровня материальной обеспеченности личности и желание поднять его с помощью совершения преступлений;

1 [Электронный ресурс] Режим доступа: URL: http://wciom.ru/ 15