Материал: 461

–ориентированность на высокие стандарты жизни, достигнутые сослуживцами;

–наличие дорогостоящих привычек и интересов;

–желание возместить понесенные ранее расходы на получение образования, устройство на работу, а также включиться в общий процесс коррупции.

Одним из существенных условий, способствующих совершению должностных и коррупционных преступлений, являются недостатки организацион-

но-распорядительного характера и социального контроля. К ним относятся:

недостатки планирования, нарушение договорной дисциплины; недостатки в организации служебной деятельности (распределение обязанностей, передача полномочий, чрезмерная загрузка и т.п.); недостатки в подборе и расстановке кадров (прием на работу дилетантов, лиц с сомнительной репутацией, по признаку семейственности и т.п.); недостатки учета и контроля; бесхозяйственность (расточительство при использовании энергоресурсов, материальных и людских ресурсов); недостатки в воспитательной работе; недостатки в работе контролирующих и правоохранительных органов, отсутствие контроля за доходами и расходами должностных лиц, служащих, а также за выполнением ими служебных обязанностей, нереагирование на факты коррупции.

Существование недостатков социального контроля – результат крупных просчетов в управлении делами государства и общества, в формировании экономических и организационно-правовых основ функционирования государственной и иной службы, в распространении психологии вседозволенности и допустимости использования любых средств обеспечения личного благополучия как служащих, так и лиц, их подкупающих. В результате ослаблена и работа правоохранительных органов, их борьба с должностной и коррупционной преступностью. Неслучайно ежегодно вскрывается крайне незначительное число соответствующих преступлений (около 4000-4500 получения взятки, до 2500 – дачи взятки, 2500 – коммерческого подкупа и т.п.). Еще меньше лиц, виновных

всовершении этих преступлений (около 4000), фактически привлекаются к уголовной ответственности. При этом к лишению свободы приговариваются лишь около трети осужденных взяточников. Конечно, во многом такое положение объясняется привлечением к ответственности случайных, невысокого ранга взяточников, а не лиц, занимающих в государственном и ином аппарате высокие должности или имеющих высокопоставленных покровителей.

Не в полной мере соразмерна тяжести содеянного установленная законом ответственность лиц, виновных в совершении должностных и коррупционных преступлений. Так, за получение и дачу взятки, коммерческий подкуп возможно назначение виновному уголовного наказания в виде штрафа. Иначе определяется ответственность должностных лиц государственного аппарата и даже коммерческих структур большинства западных стран. В США, например, взяткой, влекущей уголовное наказание, признается даже получение в течение года подарков из одного источника на сумму более 50 долларов.

16

Основные факторы, детерминирующие коррупцию:

–неспособность государства обеспечить госслужащим достойное содержание, что подталкивает последних к массовой низовой коррупции;

–недостаточная прозрачность деятельности самого административного аппарата, а также закрытость и неподконтрольность власти;

–наличие высоких налогов, расширяющих зону теневой экономики, и, как следствие, сферу коррупции;

–противоречивость законодательства, позволяющая чиновникам создавать себе идеальные условия для вымогательства и шантажа граждан (клиентов);

–незавершенность законов, изобилующих двусмысленностями, пробелами, многочисленными отсылочными нормами, что приводит к появлению нечетких инструкций, создающих дополнительные условия для коррупции;

–неэффективность институтов власти, которая является одним из ведущих факторов распространения коррупции;

–нехватка квалифицированных кадров, соответствующих требованиям новых экономических условий;

–минимальный риск разоблачения коррупционеров и отсутствие жестких по отношению к ним репрессивных мер;

–отсутствие реальной борьбы с условиями, порождающими коррупцию, что приводит к ее распространению как по горизонтали, так и по вертикали;

–«высокий» профессионализм лиц, совершающих коррупционные деяния;

–кадровая, техническая и оперативная неподготовленность правоохранительных органов к противодействию коррупции;

–слабость гражданского общества, оторванность общества от власти;

–терпимость и лояльность населения к коррупционным проявлениям;

–давняя российская традиция.

Как уже отмечалось, коррупционное преступление – это умышленное деяние (действие или бездействие), совершенное лицом в сфере служебной деятельности, нарушающее определенные правовые предписания и запреты с целью получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ, за которое установлена уголовная ответственность1.

ФЗ «О противодействии коррупции» называет некоторые составы преступлений: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ), коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ). Понятно, что не все преступления коррупционной направленности вошли в этот перечень.

Перечень преступлений коррупционной направленности (№ 23) установлен Указанием Генпрокуратуры России № 744/11, МВД России № 3 от 31 де-

1 Актуальные проблемы противодействия коррупционным преступлениям: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции (19 апреля 2013 г., г. Хабаровск) / В.А. Авдеев, О.А. Авдеева, В.В. Агильдин и др.; под ред.: Т.Б. Басовой, К.А. Волкова; Хабаровский краевой суд, Дальневосточный филиал Российской академии правосудия. - Хабаровск: Юрист, 2013. 200 с.

17

кабря 2014 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности.

1.К преступлениям коррупционной направленности относятся противоправные деяния, имеющие все перечисленные ниже признаки:

– наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к которым относятся должностные лица, указанные в примечаниях к ст. 285 УК РФ, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, действующие от имени и в интересах юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, указанные в примечаниях к ст. 201 УК РФ;

– связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей;

– обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано с получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц);

– совершение преступления только с прямым умыслом.

Исключением являются преступления, хотя и не отвечающие указанным требованиям, но относящиеся к коррупционным в соответствии с ратифицированными Российской Федерацией международно-правовыми актами и национальным законодательством, а также связанные с подготовкой условий для получения должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуги имущественного характера, иных имущественных прав либо незаконного представления такой выгоды.

2.Преступления, относящиеся к перечню без дополнительных условий:

– ст. 141.1, 184, п. «б» ч. 3 ст. 188, ст. 204, п. «а» ч. 2 ст. 226.1, п. «б» ч. 2

ст. 229.1, ст. 289, 290, 291, 291.1.

3. Преступления, относящиеся к перечню при наличии определенных условий:

3.1.Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности:

– ст. 174, 174.1, 175, ч. 3 ст. 210.

3.2.Преступления, относящиеся к перечню в соответствии с международными актами при наличии в статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности:

– ст. 294, 295, 296, 302, 307, 309.

3.3. Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления с корыстным мотивом:

– пп. «а» и «б» ч. 2 ст. 141, ч. 2 ст. 142, ст. 170, 201, 202, 285, 285.1, 285.2, 285.3, чч. 1, 2 и п. «в» ч. 3 ст. 286, ст. 292, чч. 2 и 4 ст. 303, ст. 305.

18

3.4.Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации:

– ч. 4 ст. 188, п. «в» ч. 3 ст. 226, ч. 3 ст. 226.1, ч. 2 ст. 228.2, п. «в» ч. 2 ст. 229, чч. 3 и 4 ст. 229.1.

3.5.Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации и с корыстным мотивом:

– чч. 3 и 4 ст. 183, п. «б» ч. 4 ст. 228.1, п. «б» ч. 2 ст. 228.4, чч. 1 и 3 ст. 303.

3.5.1.Преступления, отнесение которых к перечню зависит от даты возбуждения уголовного дела при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации и с корыстным мотивом:

– п. «б» ч. 3 ст. 228.1 (дата < 01.01.2013).

3.6.Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметок о коррупционной направленности преступления, о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, с использованием своего служебного положения:

– чч. 3 и 4 ст. 159, чч. 3 и 4 ст. 159.1, чч. 3 и 4 ст. 159.2, чч. 3 и 4 ст. 159.3, 159.4, чч. 3 и 4 ст. 159.5, чч. 3 и 4 ст. 159.6, чч. 3 и 4 ст. 160, чч. 3 и 4 ст. 229.

3.7.Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, с использованием своего служебного положения и с корыстным мотивом:

– ч. 5 ст. 228.1.

4. Преступления, которые могут способствовать совершению преступлений коррупционной направленности, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке сведений о совершении преступления, связанного с подготовкой, в том числе мнимой, условий для получения должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества либо незаконного представления такой выгоды:

19

– ст. 159, 159.1, 159.2, 159.3, 159.4, 159.5, 159.6 (за исключением случаев,

указанных в п. 3.6), ст. 169, 178, 1791.

Итак, перечень преступлений коррупционной направленности составляют: воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141), нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ст. 141.1), мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 и 4 ст. 159), мошенничество в сфере кредитования, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 и 4 ст. 159.1), мошенничество при получении выплат, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 и 4 ст. 159.2), мошенничество с использованием платежных карт, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 и 4 ст. 159.3), мошенничество в сфере предпринимательской деятельности, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, мошенничество в сфере страхования, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 и 4 ст. 159.5.), мошенничество в сфере компьютерной информации, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 и 4 ст.159.6), присвоение или растрата, совершенные лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 и 4. ст. 160), фальсификация избирательных документов, документов референдума (ст. 142), воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности (ст. 169), регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170), недопущение, ограничение или устранение конкуренции (ст. 178), принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения (ст. 179), незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, совершенные из корыстной заинтересованности (ч. 3 и 4 ст. 183), оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса (ст. 184), изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов, совершенные должностным лицом с использованием своего служебного положения (п. «б» ч. 3 ст. 187), злоупотребление полномочиями (ст. 201), злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202), коммерческий подкуп (ст. 204), хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (п. «в» ч. 3 ст. 226), незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, совершенные лицом с использованием своего служебного положения (п. «б» ч. 3 ст. 228.1), нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ из корыстных побуждений (ч. 2 ст. 228.2), хищение либо вымога-

1 Указание Генпрокуратуры России № 744/11, МВД России № 3 от 31 декабря 2014 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» // СПС «КонсультантПлюс».

20