Материал: 461

тельство наркотических средств или психотропных веществ, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (п. «в» ч. 2 ст. 229), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2), превышение должностных полномочий (ст. 286), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289), получение взятки (ст. 290), дача взятки (ст. 291), посредничество во взяточничестве (ст. 291.1), служебный подлог (ст. 292), воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (ст. 294), посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295), угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования (ст. 296), принуждение к даче показаний (ст. 302), вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта (ст. 305), заведомо ложные показание, заключение эксперта, специалиста или неправильный перевод (ст. 307), подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу (ст. 309).

21

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1.Дайте определение коррупции по российскому законодательству.

2.Дайте понятие коррупционной преступности.

3.Перечислите признаки преступлений коррупционной направленности.

4.Какие преступления относятся к коррупционным безусловно?

5.Назовите основные нормативные правовые акты по противодействию коррупции.

6.Какие факторы оказывают существенное влияние на формирование личности коррупционера?

7.Какова структура криминологического портрета российских коррупционеров?

8.Назовите основные факторы, детерминирующие коррупцию.

9.Перечислите причины коррупции.

10.Укажите виды и содержание ответственности за коррупционные деяния.

22

РАЗДЕЛ 2.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Предупреждение коррупции мерами уголовно-правового воздействия

Одной из основных задач уголовного закона является предупреждение преступлений (предупредительная задача). Предупреждение преступлений представляет собой комплексную деятельность государства и общества по недопущению совершения преступлений. Меры, направленные на предупреждение преступлений, могут быть самого разнообразного характера: экономического, политического, организационного, морального, правового и т.д. Применение таких мер обусловлено тем, что преступность – это явление социальное, исторически изменчивое. Если говорить о коррупции, о масштабах ее распространения, последствиях и общественной опасности, то меры уголовно-пра- вового регулирования являются необходимым условием по предупреждению коррупции в современных условиях. В предупреждении коррупционных преступлений уголовный закон играет важную, но не главенствующую роль. Основным превентивным средством здесь выступает угроза применения наказания за совершение преступления. Таким образом, для осуществления задач охраны наиболее значимых объектов от преступных посягательств и предупреждения преступлений УК РФ устанавливает основание и принципы уголовной ответственности, определяет, какие опасные для личности, общества или государства коррупционные деяния признаются преступлениями, и устанавливает виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение этих преступлений.

Российское законодательство относит к категории коррупционных преступлений только умышленные деяния, совершенные, как правило, путем активных действий. Важным в их квалификации является установление конкретных коррупционных действий, связанных с использованием виновным своих должностных полномочий вопреки интересам службы.

Система коррупционных преступлений включает составы, расположенные в разных разделах и главах уголовного закона, что определяет их различия в объектах преступного посягательства.

Указанные в гл. 30 УК РФ преступления – это общественно опасные деяния, совершаемые вопреки интересам службы с использованием занимаемого виновным служебного положения и причиняющие либо создающие непосредственную угрозу причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан и организаций, общества и государства.

Видовым объектом этих преступлений является совокупность общественных отношений, обеспечивающих соответствующую закону деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, органов управления в Вооруженных Силах и иных воинских формированиях РФ.

23

Согласно Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная служба

определяется как профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ, федеральных государственных органов, субъектов РФ, государственных органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ.

Виды государственной службы следующие:

–гражданская;

–военная;

–правоохранительная.

Муниципальная служба – это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Понятие служба в органах местного самоуправления более широкое, так как включает деятельность выборных лиц.

Собъективной стороны одни из рассматриваемых преступлений характеризуются действиями, другие – как действиями, так и бездействием, совершаемыми с использованием служебных полномочий либо благодаря занимаемому служебному положению и вопреки интересам службы.

Ряд составов преступлений сконструирован по типу формальных, признаваемых оконченными в момент совершения указанных в законе деяний вне зависимости от фактического наступления последствий; составы других преступлений – материальные, т.е. они предусматривают в качестве обязательного признака общественно опасные последствия в виде существенного нарушения прав и охраняемых законом интересов личности, общества или государства, а также причинную связь между нарушением (неисполнением) лицом своих обязанностей и наступившими вредными последствиями.

Ссубъективной стороны все должностные преступления, кроме халатности (ст. 293 УК РФ), характеризуется умышленной формой вины.

Субъектом этой группы преступлений (кроме присвоения полномочий должностного лица (ст. 288 УК) и дачи взятки (ст. 291 УК)) являются наделенные соответствующими полномочиями работники органов государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Согласно закону (примечание к ст. 285 УК) субъектами данных преступлений могут быть четыре категории работников.

Первая категория: должностные лица. Должностными признаются лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функции представителя власти либо выполняют организационно-распо- рядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Феде-

24

рации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (примечание 1 к ст. 285 УК)1.

Стало быть, в первую категорию субъектов закон включает: а) лиц, осуществляющих функции представителя власти;

б) лиц, осуществляющих организационно-распорядительные или адми- нистративно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления и других указанных в законе структурах постоянно или временно;

в) лиц, выполняющих такие же функции по специальному полномочию. Содержание названных функций дано в постановлениях Пленума Вер-

ховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» и от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях».

Кпредставителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом применять решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности (например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД Российской Федерации и ФСБ Российской Федерации, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями).

Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий (п. 4 постановления).

Кадминистративно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение

1 Федеральный закон от 13 июля 2015 № 265-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2015. № 29 (часть I). Ст. 4391.

25