Материал: 461

Характеризуя объективную сторону получения взятки, законодатель в первую очередь называет совершение должностным лицом таких действий (бездействия), которые входят в его служебные полномочия.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 9 июля 2013 г. разъяснил, что в данном случае имеются в виду такие действия (бездействие) должностного лица, которые оно имеет право и (или) обязано совершить в пределах его служебной компетенции (например, сокращение установленных законом сроков рассмотрения обращения взяткодателя, ускорение принятия должностным лицом соответствующего решения, выбор должностным лицом в пределах своей компетенции или установленного законом усмотрения наиболее благоприятного для взяткодателя или представляемых им лиц решения)1.

В этом случае (ч. 1 ст. 290 УК РФ) получение взятки характеризуется менее высокой (по сравнению с деяниями, предусмотренными чч. 2, 3, 4 ст. 290 УК РФ) степенью опасности. Вместе с тем получение должностным лицом незаконного вознаграждения, даже при совершении им законных действий, существенно подрывает авторитет органов государственной власти, управления, местного самоуправления в глазах населения, создает впечатление, что должностные лица принимают законные решения только при уплате им вознаграждения.

Другим видом использования служебного положения является такое способствование действиям (бездействию) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, которое должностное лицо может оказать в силу своего должностного положения. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 г. способствование должностным лицом в силу своего должностного положения совершению действий (бездействию) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц выражается в использовании взяткополучателем авторитета и иных возможностей занимаемой должности для оказания воздействия на других должностных лиц в целях совершения ими указанных действий (бездействия) по службе. Такое воздействие заключается в склонении другого должностного лица к совершению соответствующих действий (бездействию) путем уговоров, обещаний, принуждения и др.

Такими лицами могут быть, например, референты, инспекторы, начальники канцелярий и секретариатов и др., т.е. лица, которые подготавливают документы, предоставляют информацию, осуществляют по поручению управомоченного должностного лица переговоры и т.п. Эти лица в силу служебных функций могут оказать содействие в принятии определенного, выгодного взяткодателю решения.

Использование таким лицом личных или родственных отношений, если они не связаны с занимаемой должностью, не может рассматриваться как использование служебного положения.

1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 № 24 (ред. от 03.12.2013) «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. № 9. Сентябрь.

31

Третьим видом использования служебного положения в ч. 1 ст. 290 УК названо общее покровительство или попустительство по службе.

При общем покровительстве1 конкретные действия должностного лица, принимающего вознаграждение, как правило, специально не оговариваются, однако подразумевается благосклонное отношение должностного лица к тому, в чьих интересах было вручено вознаграждение. Для обеспечения общего покровительства вознаграждение, как правило, вручается не один раз, а на протяжении какого-то периода времени. Это могут быть систематические подношения начальствующему лицу, должностному лицу вышестоящего органа за благоприятное отношение в целом в решении различных вопросов в пользу взяткодателя, незаслуженное поощрение, необоснованное повышение в должности, совершение других действий, не вызываемых необходимостью.

Попустительство2 со стороны должностного лица, получившего взятку, означает непринятие мер в отношении находящегося в его подчинении по службе лица, неправильно или недобросовестно выполняющего свои служебные или профессиональные обязанности, например, «непринятие должностным лицом мер за упущения или нарушения в служебной деятельности взяткодателя или представляемых им лиц, нереагирование на его неправомерные действия».

Некоторые ученые считают обусловленность взятки обязательным признаком использования должностным лицом своих служебных полномочий в пользу взяткодателя. Взятка-вознаграждение имеет место лишь тогда, когда получение вознаграждения было обусловлено до совершения действий (бездействия) в пользу взяткодателя. Если же должностное лицо совершило какието действия по службе в пределах своей компетенции, которые не были обусловлены вознаграждением, а затем такое вознаграждение получено, его действия не выходят за рамки дисциплинарного проступка и могут влечь дисциплинарную, а не уголовную ответственность.

Получение взятки считается оконченным преступлением с момента принятия получателем хотя бы части передаваемых ценностей.

В случаях когда должностное лицо отказалось принять взятку, взяткодатель или лицо, передающее предмет взятки, должны привлекаться к ответственности за покушение на дачу взятки. Если же обусловленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли должностного лица, которому она предназначалась, такое должностное лицо виновно в покушении на получение взятки.

Состав получения взятки сконструирован по типу формальных, по-

этому совершение или несовершение должностным лицом обусловленных взяткой действий (бездействия) находится за пределами рассматриваемого состава преступления и на квалификацию по ст. 290 УК не влияет.

1 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 № 24 (ред. от 03.12.2013) «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. № 9. Сентябрь.

2 Там же.

32

С субъективной стороны получение взятки предполагает наличие прямого умысла. Должностное лицо сознает, что получает незаконное вознаграждение либо за совершение в пользу взяткодателя действий (бездействия), входящих в его служебные полномочия, либо за способствование таким действиям в силу своего должностного положения, либо за общее покровительство или попустительство по службе, и желает эти деньги получить. Совершается это преступление по корыстным мотивам.

Вслучаях когда должностное лицо, получая материальные ценности, вводит в заблуждение передающего их, утверждая, что ценности передаются за работу в виде штрафа и т.п., то такие действия получением взятки не являются.

УК РФ предусматривает ответственность за четыре разновидности взятки:

– простая взятка – до 25 тысяч рублей (ч. 1 ст. 290 УК РФ);

– взятка в значительном размере – от 25 до 150 тысяч рублей (ч. 2 ст. 290 УК РФ);

– взятка в крупном размере – от 150 тысяч до 1 млн рублей (ч. 5 ст. 290 УК РФ);

– взятка в особо крупном размере – свыше 1 млн рублей (ч. 6 ст. 290 УК РФ). Величина взятки определяет опасность данного преступления и позволяет правоприменителю дифференцировать ответственность виновного в зависи-

мости от размера незаконного вознаграждения.

Другой проблемой в квалификации взяточничества является оценка минимального размера денежного вознаграждения, которое можно рассматривать как предмет уголовно наказуемой взятки.

Вюридической литературе делаются попытки оценки опасности конкретного факта получения взятки путем установления связи размера переданной взятки с формой ее предоставления.

Заранее не обусловленная взятка-вознаграждение очевидно является менее опасной формой взяточничества. Момент передачи незаконного вознаграждения должностному лицу не меняет сути корыстного злоупотребления, нарушающего принцип безвозмездности деятельности государственного аппарата. Изменение подхода к значимости времени получения предмета взятки может привести к тому, что потенциальный взяткополучатель, зная приоритет взятки-вознаграждения, лишь сместит момент получения денежного вознаграждения на более поздний срок.

Сегодня практика применения норм о даче и получении взятки подтверждает положение о том, что законодательное закрепление минимального размера незаконного вознаграждения при любой форме взяточничества не имеет смысла. Это обусловлено наличием законодательного запрета получения государственным служащим от физических и юридических лиц вознаграждения, связанного с исполнением должностных обязанностей, а также повышенной опасностью данного преступления. Взяточничество дискредитирует государственную власть, и потому не должно быть никакого компромисса относительно его минимальной денежной оценки.

33

Ч. 3 ст. 290 УК РФ в качестве отягчающего обстоятельства предусматривает ответственность за получение взятки за незаконные действия (бездействия).

Под незаконными действиями (бездействием)1 следует понимать дей-

ствия (бездействие), которые совершены должностным лицом с использованием служебных полномочий, однако в отсутствие предусмотренных законом оснований или условий для их реализации; относятся к полномочиям другого должностного лица; совершаются должностным лицом единолично, однако могли быть осуществлены только коллегиально либо по согласованию с другим должностным лицом или органом; состоят в неисполнении служебных обязанностей.

К ним относятся фальсификация доказательств по уголовному делу, неисполнение предусмотренной законом обязанности по составлению протокола об административном правонарушении, принятие незаконного решения на основании заведомо подложных документов, внесение в документы сведений, не соответствующих действительности.

Ч. 4 ст. 290 УК РФ предусматривает ответственность за получение взятки лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления.

Ч. 5 ст. 290 УК РФ включает особо квалифицированные признаки получения взятки:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) с вымогательством взятки; в) в крупном размере.

Всоответствии с п. 15 Постановления Пленума взятку надлежит считать полученной группой лиц по предварительному сговору, если в преступле-

нии участвовали два и более должностных лица, которые заранее договорились

осовместном совершении данного преступления путем принятия каждым из членов группы части незаконного вознаграждения за совершение каждым из них действий (бездействие) по службе в пользу передавшего незаконное вознаграждение лица или представляемых им лиц.

Всоответствии со ст. 35 УК РФ организованная группа характеризуется устойчивостью, более высокой степенью организованности, распределением ролей, наличием организатора и (или) руководителя.

Ворганизованную группу, кроме одного или нескольких должностных лиц, могут входить лица, не обладающие признаками специального субъекта получения взятки. При этом действия всех ее членов, принимавших участие в подготовке и совершении этих преступлений, независимо от того, выполняли ли они функции исполнителя, организатора, подстрекателя или пособника, подлежат квалификации по соответствующей части ст. 290 УК РФ без ссылки

1 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 № 24 (ред. от 03.12.2013) «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. № 9. Сентябрь.

34

на ст. 33 УК РФ. Преступление признается оконченным с момента принятия незаконного вознаграждения любым членом организованной группы.

Под вымогательством взятки1 следует понимать не только требование должностного лица дать взятку, сопряженное с угрозой совершить действия (бездействие), которые могут причинить вред законным интересам лица, но и заведомое создание условий, при которых лицо вынуждено передать указанные предметы с целью предотвращения вредных последствий для своих правоохраняемых интересов (например, умышленное нарушение установленных законом сроков рассмотрения обращений граждан).

Субъективная сторона получения взятки характеризуется прямым умыслом. Виновный сознает, что получает незаконную имущественную выгоду за совершение действия (бездействия) в пользу взяткодателя либо оказывает ему покровительство или попустительствует с использованием своего служебного положения и желает получить такую выгоду.

В законе корыстный мотив не указан как обязательный признак, но по сути преступления он зачастую является таковым.

Дача взятки (ст. 291 УК РФ)

Дача взятки – это составная часть общего понятия «взяточничество». По степени опасности она ненамного отличается от получения взятки, так как представляет собой проявление коррупции.

Собъективной стороны дача взятки заключается во вручении должностному лицу лично либо через посредника предмета взятки. С момента принятия должностным лицом хотя бы части взятки оба преступления (и получение взятки, и ее дача) признаются оконченными.

Субъектом дачи взятки является лицо, достигшее 16-летнего возраста. Это может быть должностное лицо, лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, а равно любое частное лицо.

Ссубъективной стороны рассматриваемое преступление может совершаться только с прямым умыслом. Взяткодатель осознает, что выплачивает незаконное вознаграждение должностному лицу за совершение им действия (бездействия) в пользу дающего с использованием служебных полномочий либо за способствование в силу должностного положения совершению в пользу дающего действия (бездействия) другим должностным лицом либо за общее покровительство или попустительство по службе и желает передать должностному лицу взятку или предоставить иную имущественную выгоду, надеясь на выгодное для него поведение должностного лица.

Мотивы, которыми руководствуется взяткодатель, и цель, достичь которую он надеется, подкупив должностное лицо, могут быть различными: корыстными, личными (например, избежать ответственности), ложно понятыми интересами дела (например, при передаче взятки в интересах своей организации).

1 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 № 24 (ред. от 03.12.2013) «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. № 9. Сентябрь.

35