Материал: 4791

граммы в области управления персоналом нецелесообразна. Одними из основных задач топ-менеджмента любой организации остаются прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций, а также своевременное проведение необходимых преобразований внутри организации, сопровождаемое грамотной работой с персоналом. Однако при наступлении кризиса определение состава мер по его преодолению, в том числе и в области управления персоналом, должно проводиться в кратчайшие сроки и корректироваться по мере развития событий.

ДЛЯ САМООЦЕНКИ ГЛАВЫ 4 Ответить на вопросы

1.Какие угрозы сопутствуют кризисной ситуации? Что такое монетарная мотивация? Какие существуют задачи у топ-менеджмента на кризисном предприятии?

2.Что такое стимулирование? Может ли оплата труда влиять на персонал и каким образом?

Выполнить задание

Выберите правильный ответ

1. Дифференцированный подход это введение:

а) наказания в виде сокращения заработной платы за невыполнение задач в рамках антикризисной программы;

б) идентичных (одинаковых) выплат за выполнение задач в рамках антикризисной программы;

в) дополнительных выплат за выполнение задач в рамках антикризисной программы.

2. Основная задача программы монетарной мотивации:

a) привлечение сотрудников в процесс реструктуризации компании; б) обозначение важности сотрудников; в) выделение лучшего сотрудника.

3. К ценным работникам любого ранга и любой специальности необходим: а) индивидуальный подход; б) обобщённый подход; в) стандартный подход; г) монетарный подход.

35

5. РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В УСЛОВИЯХ ПРОЦЕДУРЫ БАНКРОТСТВА

5.1. Анализ нормативно-правовой базы, направленной на защиту прав работников при несостоятельности работодателя

В России регулирование отношений труда и занятости в условиях несостоятельности работодателя осуществляется на основе Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, ФЗ № 127 от 26.10.2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)», ФЗ №296 от 30.12. 2008 г. «О внесении изменений в Федеральный закон « О несостоятельности (банкротстве), приказа Федеральной службы по труду и занятости от 31 марта 2006 г. N 54 «О защите прав граждан по оплате труда в условиях несостоятельности (банкротства) работодателя» (апрель 2006 г.). В настоящее время по поручению Президента РФ подготовлен проект закона о защите прав работников при несостоятельности работодателя. Главной целью указанного законопроекта является обеспечение реализации конституционных прав граждан на вознаграждение за труд при несостоятельности (банкротстве) работодателя. Предметом правового регулирования законопроекта являются правоотношения, возникающие в связи с неисполнением денежных обязательств по оплате труда работодателем по причине его банкротства. Законопроект направлен на защиту права гражданина на вознаграждение за труд, предусмотренного частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, а также на реализацию таких основополагающих принципов гражданского и трудового законодательства, как беспрепятственное осуществление гражданских и трудовых прав, неприкосновенность собственности, равенство участников гражданских правоотношений, обеспечение права работника на своевременную выплату заработной платы.

Проект закона о защите прав граждан по оплате труда в условиях несостоятельности (банкротства) работодателя предусматривает более полную реализацию статьи 130 Трудового кодекса Российской Федерации "Основные государственные гарантии по оплате труда" в части обеспечения получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатёжеспособности. Законопроект регулирует отношения в области гражданского и трудового законодательства, предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", а также внесение соответствующих изменений и дополнений в другие

36

законодательные акты Российской Федерации. В частности, по мнению разработчиков законопроекта, в Гражданский кодекс Российской Федерации должны быть внесены уточняющие поправки в общую часть обязательного права (гл. 24. "Перемена лиц в обязательстве", §1. "Переход прав кредитора к другому лицу"). Они должны предусматривать возможность упрощённой процедуры передачи прав кредитора при массовом характере их оформления, а также исключающие возможность двусмысленного толкования должником и кредитором норм, предусматривающих уступку требований по оплате труда и иных имущественных требований по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, в связи с введением в действие законопроекта.

Таким образом, законопроект о защите прав граждан по оплате труда в условиях несостоятельности работодателя предусматривает создание правового механизма защиты прав работников по оплате труда, а также других финансовых обязательств работодателя, вытекающих из трудовых договоров или трудовых отношений с работником, в условиях несостоятельности работодателя путём создания и функционирования специализированных гарантийных фондов, а также внесения соответствующих изменений в Гражданский и Трудовой кодексы, Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и другие нормативные и правовые акты РФ.

5.2. Совершенствование механизма регулирования трудовых отношений в условиях несостоятельности

Дальнейшее совершенствование механизма регулирования трудовых отношений в условиях несостоятельности предусматривает создание такого правового поля и таких институциональных условий, при которых возможно функционирование финансово-экономического механизма защиты прав работника по оплате труда и другим денежным требованиям, вытекающим из трудовых отношений. В том случае, если работодатель, по каким-либо причинам уклоняющийся от обязательств, не платит в течение длительного (более трёх месяцев) периода, целесообразно создание компенсационного механизма истребования долга через специализированные гарантийные фонды. В указанном законопроекте (см. 5.1) предлагается гармонизировать трудовое право с гражданским, поскольку в рыночной системе социально-трудовые отношения не могут быть исключением из общих экономических правил товарно-денежных отношений. Если должник не платит вовремя, т.е. не возвращает долги, к нему по требованию кредитора

37

применяются соответствующие санкции. Особенность в том, что требования кредитора по оплате труда являются привилегированными, т.е. имеют приоритет по отношению к требованиям других кредиторов, что понятно, поскольку для работника зарплата зачастую является единственным источником средств к существованию его семьи.

Между тем на практике работник не обладает теми возможностями потребовать возврата долга, какие, например, есть у менее привилегированных, но институционально более организованных кредиторов банков, торговых компаний и других организаций, кредитующих хозяйственную деятельность работодателя. Сейчас ни у работника, ни даже у его влиятельных представителей профсоюзов нет реального механизма взыскания задолженности, вытекающей из трудовых отношений. Такой компенсационный механизм предлагается сформировать посредством организации специализированных гарантийных фондов.

Взыскание долга длительная и трудоёмкая процедура. Понятно, что ни один работник не в состоянии нанять адвокатов, оценщиков, аудиторов и других специалистов, необходимых при проведении сложной процедуры банкротства. Тем более что ему надо ещё как-то дожить до зарплаты, которую он пытается отсудить. Таким образом, без компенсационных фондов не обойтись. Вопрос в том, какими им быть и на каких условиях создаваться. Представляется, что фонды должны организовываться коммерческими структурами, т.е. без финансового участия государства, и управляться на трёхсторонней основе с помощью предусмотренных законодательством механизмов социального партнёрства. Согласно законопроекту, работнику как правообладателю долгов, вытекающих из трудовых отношений, предоставляется право выбора: дожидаться окончания длительной до 1,5 лет процедуры банкротства без гарантий получения заработной платы в полном объёме либо обратиться в гарантийный фонд с целью получения средств по финансовым требованиям, предъявляемым работодателю, в течение, предположим, месяца с установленным дисконтом, но, уступив свои финансовые требования по заработной плате (а также другим долгам, вытекающим из трудового договора или трудовых отношений) гарантийному фонду в гражданско-правовом порядке. Сейчас у работника такого права нет, ему приходится либо терпеливо ждать, когда у работодателя всё-таки «проснётся совесть» либо идти на крайние меры в виде акций протеста, что тоже не выход из ситуации.

38

Следует особо подчеркнуть, что предлагаемые компенсационные механизмы не дают стопроцентной гарантии возврата долгов. Понятно, что чем хуже дела на предприятии, чем меньше его инвестиционная привлекательность, тем сложнее истребовать с него долги, в том числе и по оплате труда. Работники экономически неперспективных организаций объективно оказываются в худшем положении, нежели тех предприятий, активы которых представляют хоть какуюто ценность. Но в любом случае система гарантийных фондов позволит, вопервых, компенсировать работнику даже при самом неблагоприятном исходе хотя бы часть невыплаченной зарплаты, во-вторых, повысить платёжную дисциплину тех работодателей, которые в стремлении минимизировать издержки на рабочую силу, используют пробелы в законодательстве для уклонения от уплаты по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений.

Важность законопроекта в том, что он позволит дифференцированно подойти к проблеме задолженности по оплате труда, экономическая природа которой в каждом конкретном случае своя. Законопроект направлен на активизацию своего рода «санитарно-профилактической» функции закона «О несостоятельности (банкротстве)», позволяя более продуктивно использовать институт арбитражных управляющих при решении социально-трудовых проблем. Прежде всего речь идёт о развитии института антикризисного управления. И если раньше в нём были заинтересованы преимущественно банки, финансовые компании и другие «классические» кредиторы, то в законопроекте предлагается вовлечь в орбиту антикризисного управления «кредиторов социально-трудовой сферы», т.е. широкие массы работников наёмного труда. Ведь с первого своего трудового дня работник, по сути, является не кем иным, как кредитором работодателя, и невыплаченная в срок заработная плата становится таким же неисполненным финансовым обязательством, что и неоплаченные товары или просроченные банковские ссуды.

Предлагаемый вариант решения проблемы задолженности по оплате труда можно рассматривать как своеобразную модель корпоративной социальной ответственности. Ведь законопроект должен создать условия для цивилизованной замены несостоятельных работодателей (и собственников) на эффективных менеджеров путём активизации институтов антикризисного управления. Социаль- но-экономическими последствиями введения в действие законопроекта станут: обеспечение конституционных прав гражданина и снижение социальной напряжённости по причине финансовой несостоятельности (банкротства) работодателя, повышение роли гражданского общества в достижении более цивилизован-

39