Материал: 5100

вышестоящих органов (министерство, главк, объединение), в том числе партийных.

Модель предполагала:

—стабильное функционирование и «вечное существование» предприятия;

—производство плановой продукции;

—жёсткое построение внутренних структур и выполнение предписанных функций;

—гарантированный сбыт при относительно сложном получении дополнительных ресурсов.

В этих условиях предприятия представляли достаточно автономно работающую систему, которая держалась в основном на вертикальных связях.

Все функции по управлению предприятиями торговли сводились к следующему:

—планированию (от достигнутого) основных экономических показателей хозяйственной деятельности;

—выделению фондов на основные продовольственные и непродовольственные товары;

—строгому прикреплению покупателей к поставщикам товаров;

—перераспределению прибыли среди субъектов и объектов управления торговлей.

Переход экономики России на рыночные отношения и связанные с этим процессы формирования многоукладного хозяйства на основе разных форм собственности, становление и развитие инфраструктуры рынка коренным образом изменили экономическую, информационную и правовую среду функционирования розничных и оптовых торговых предприятий.

Существенное изменение претерпели принципы государственного регулирования. Это, прежде всего:

—отказ от хозяйственного управления торговыми предприятиями и ориентация на управление процессами на потребительском рынке;

—сведение административного воздействия к нормативно-правовому регулированию;

—обеспечение равенства субъектов;

37

—чёткое разграничение макро- и микроуровней в системе госрегулирования;

—чёткое разделение функций на всех уровнях госрегулирования. Изменения в принципах управления привели к изменениям в

функционировании торговых предприятий.

Во-первых, цели и задачи торговых предприятий во многом стали иными по сравнению с периодом административно-командной экономики.

Во-вторых, преобразования коснулись самого характера деятельности торгового предприятия, который становится экономически свободным субъектом рыночной экономики.

В-третьих, появилось многообразие видов и организационно-правовых форм торговых предприятий.

В-четвёртых, коренным образом изменились внешние условия функционирования торговых предприятий, их связи и взаимоотношения между собой и другими субъектами рынка.

Юридическая и хозяйственная самостоятельность предприятий даёт им возможность планировать основные экономические показатели, устанавливать и регулировать структуру хозяйственных связей.

На предприятия негосударственных форм собственности приходится более 90 % общего объёма товарооборота.

Сегодня процесс преобразования форм собственности перешёл на качественно новый уровень от продажи прав на торговую деятельность к выкупу объектов и занимаемых ими земельных участков. Усиливается процесс интеграции торговых предприятий с товаропроизводителями и банками.

Начиная с 1998 г. изменения во внешней среде характеризуются внутриотраслевой дифференциацией, восстанавливаются вертикальные структуры, но на новой базе, которая определяется отношениями собственности.

Объектами государственного регулирования являются три группы торговых организаций:

—торговые организации, обеспечивающие хранение страховых резервов и товарных запасов;

—торговые организации, осуществляющие контроль исполнительной власти на потребительском рынке (Роспотребнадзор и др.);

—торговые организации, функционирующие на принципах саморегулирования.

38

предусматривать чёткое формулирование её идеологии, принципов и целей, долгосрочных перспектив функционирования, организационных и экономических параметров развития.

Основной целью государственного регулирования является создание условий для укрепления и развития бизнеса в сфере торговли.

Приоритетными задачами в области государственного регулирования предпринимательства в торговле в настоящее время являются:

—разработка и принятие законодательной базы, обеспечивающей правовую защиту интересов организаций торговли и отдельных граждан;

—обеспечение контроля над исполнением действующего законодательства;

—строгая регламентация функций чиновников, и прежде всего контролирующих, которая снижает возможность коррупции, вымогательства и взяточничества;

—создание условий для свободной и добросовестной конкуренции на рынке, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках с учётом интересов развития экономики, контроль за соблюдением правил конкуренции;

—обеспечение товарно-денежного и бюджетного равновесия посредством финансовой, налоговой и процентной политики;

—обеспечение свободного передвижения рабочей силы и соблюдения норм трудового законодательства.

Внастоящее время государственное регулирование торговли осуществляется

втрёх уровнях взаимодействия органов государственной и исполнительной власти.

1-й уровень: При Правительстве РФ образовано Министерство промышленности и торговли. Оно разрабатывает и реализует государственную политику по вопросам внешней и внутренней торговли. Также осуществляет экспортный контроль. Основными его задачами являются:

— формирование сети цивилизованных посреднических организаций и предприятий складского хозяйства, обеспечивающих эффективную оптовую торговлю и продвижение товаров с минимальными затратами;

39

—повышение конкурентоспособности товаров за счёт создания и применения тароупаковочной продукции, отвечающей международным стандартам;

—создание эффективного информационного обеспечения функционирования товарных рынков;

—развитие организационно-структурных форм управления;

—научно-методическое обеспечение развития инфраструктуры товарных рынков.

В целях усиления мер по защите прав граждан, интересов общества и государства в поступлении и обороте на потребительском рынке товаров, отвечающих национальным требованиям качества и безопасности, Правительством приняты решения по усилению государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью товаров и усилению координации федеральных органов исполнительной власти, действующих в этой сфере.

Введён запрет на продажу продукции, не содержащей полной и достоверной информации о её происхождении и свойствах.

Утверждены новые правила продажи товаров по образцам, перечни продукции, работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, а также товаров, на которые обязательно установление изготовителем сроков годности и сроков службы.

Принят ряд решений, направленных на реализацию государственной политики в области государственной монополии на производство и оборот алкогольной продукции.

2-й уровень: При Правительстве Хабаровского края образовано Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей, которое обеспечивает условия для функционирования и развития торговли.

Основными задачами Министерства экономического развития и внешнеэкономических связей Хабаровского края по вопросам функционирования торговли являются:

—обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов и защита здоровья населения края;

—обеспечение поступления доходов от налогов и сборов, подлежащих уплате подведомственными организациями в краевой бюджет;

—создание благоприятного инвестиционного климата и развитие конкурентоспособности в курируемых отраслях;

—осуществление полномочий Хабаровского края как собственника

40

имущества в пределах своей компетенции;

—обеспечение готовности Министерства и подведомственных организаций

кработе в условиях чрезвычайных ситуаций.

Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Хабаровского края в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

1.Разрабатывает и реализует целевые программы развития подведомственных отраслей, в том числе в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, вносит предложения о разработке и реализации совместных с Российской Федерацией программ производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также разрабатывает прогнозы социально-экономического развития подведомственных отраслей.

2.Определяет потребность в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения региона и реализации целевых программ поставки продукции для региональных нужд. Принимает меры по обеспечению жителей края потребительскими товарами в требуемом ассортименте и количестве.

3.Организует и проводит с участием органов государственного надзора и контроля мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов.

4.Разрабатывает и осуществляет мероприятия по соблюдению организациями

ипредпринимателями требований к оказанию услуг торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в целях защиты прав потребителей.

Следующим звеном этого уровня является администрация города Хабаровска, при которой создано Управление торговли, питания и бытового обслуживания. Оно осуществляет государственный контроль за деятельностью предприятий, выдаёт лицензии на мелкую розницу, устанавливает арендную плату.

3-й уровень – предприятия торговли всех организационно-правовых форм. Это индивидуальные предприниматели, общества товарищества, закрытые и открытые акционерные общества.

На любом уровне системы государственного регулирования следует выполнять предусмотренные законодательством разрешительные, контрольнозапретительные, аналитические, информационные, координирующие функции. Основными задачами органов государственного регулирования торговлей являются:

поддержка торгового предпринимательства; стремление к внедрению современных технологий и достижений в отрасли;

обучение и подготовка высококвалифицированных кадров.

41