Материал: 5226
46
талопотоков: национальный режим, режим наибольшего благоприятствования и недискриминационный режим в том, что касается создания предприятий, приобретения компаний, их расширения и управления. Предусмотрен свободный перевод доходов от зарубежной деятельности; использование международных правил для защиты от экспроприации, включая право на компенсацию, равную рыночной стоимости инвестиций; создание и функционирование компаний без каких-либо торговых ограничений; определен порядок разрешения инвестиционных споров.
Включение в НАФТА раздела, посвященного торговле услугами, имеет огромное значение для стран-участниц, особенно для Мексики, так как начиная с 80-х годов услуги составляют более половины ВВП страны, а уровень занятости в данной сфере составляет более 60 %. НАФТА охватывает все виды услуг, включая финансовые. Исключением являются авиационные и морские перевозки, бухгалтерский учет, наземные транспортные перевозки, консалтинг, инжиниринг, издательское дело, коммерческое образование, реклама, радиовещание, строительство, туризм, здравоохранение, юридические услуги. НАФТА не ослабляет требования по лицензированию и сертификации, но в соответствии с принципом недискриминации, лицензирование таких видов услуг, как юридические услуги, медицинские или бухгалтерский учет, должно соответствовать объективным критериям и создавать условия для конкуренции. Правда, мексиканские и канадские специалисты не могут работать в США, если они не прошли те же процедуры лицензирования и сертификации, что и американские специалисты. Например, мексиканский архитектор может приехать в США согласно положению о временном пребывании специалистов, но не может начать профессиональную деятельность, не пройдя сертификацию в США. Для успешного выполнения соглашения была создана структура управления НАФТА.
Центральным институтом НАФТА является Комиссия по свободной торговле, которая состоит из представителей трех государств министерского уровня. Комиссия наблюдает за осуществлением и развитием Соглашения и помогает решению споров, возникающих в результате его интерпретации. Она наблюдает за работой комитетов НАФТА, рабочих групп и других вспомогательных органов. Собрание членов Комиссии осуществляется раз в год.
Под эгидой НАФТА были установлены более чем 30 рабочих групп, комитетов и других вспомогательных органов, чтобы облегчить торговлю и инвестиции, а также гарантировать эффективное их выполнение. Ключевые области работы этих органов: торговля товарами, правила их происхождения, таможенные
47
правила, торговля сельскохозяйственными товарами, субсидии, стандарты, государственные закупки, инвестиции и услуги, международное движение деловых людей, а также альтернативное решение споров.
Рабочие группы и комитеты НАФТА также помогают осуществлять выполнение Соглашения и создавать форумы для исследования путей дальнейшей либерализации торговли между членами. Например, под эгидой Комитета по торговле товарами были проведены два раунда ускоренного снижения тарифов. Рабочие группы и комитеты обеспечивают также аполитическую арену для обсуждения проблем путем раннего диалога о спорных моментах, таким образом предотвращая возможные споры. Так, Консультативный комитет по частным международным спорам относительно сельскохозяйственных товаров создал механизм для решения споров в торговле скоропортящимися плодами и овощами.
Политическое руководство рабочими программами обеспечивается министрами через Комиссию НАФТА. Кроме того, заместители министров торговли встречаются дважды в год, чтобы обеспечить контроль за рабочими группами и комитетами.
Ежедневное управление рабочими программами, а также выполнение Соглашения более широко осуществляются координаторами НАФТА (это три старших должностных лица торгового департамента, выбираемые каждой страной). Таким образом, в отличие от Европейского союза, в НАФТА отсутствуют какиелибо наднациональные структуры и четкие формы регулирования интеграционного взаимодействия. Об эффективности функционирования НАФТА, ее влиянии на отдельных участников этого Соглашения в научной литературе идет много дискуссий и пока нет однозначной, достаточно объективной оценки, учитывая всего лишь 10-летний опыт функционирования группировки. Однако в одном оценка аналитиков единодушна: произошло довольно заметно увеличение общего объема внешней торговли входящих в НАФТУ государств, и, что очень важно, наблюдается значительный рост доли региональной торговли в общем объеме внешней торговле членов НАФТА, что свидетельствует об усилении взаимозависимости их экономик и соответственно положительного влияния этого фактора на экономику каждой страны (см. табл. 12, 15).
О динамике развития внешней торговли между странами НАФТА дает представление табл. 15. Согласно приведенным данным общий объем экспорта по группировке в целом увеличился в 1,8 раза. Однако в разрезе
48
стран этот показатель весьма дифференцирован: наибольший рост отмечается в Мексике – в 5 раз; в Канаде экспорт увеличился в 2 раза, а в США – только в 1,4 раза. Что же касается импорта, то здесь и показатели роста выше, чем по экспорту и соотношение между странами иное: наибольший рост отмечается в Мексике – 4,5 раза, далее идут США – 2,6 раза и в Канаде – в 2 раза.
Содной стороны, это свидетельствует о растущей взаимозависимости экономик интегрирующих стран, а с другой – усиливающейся ролью ТНК США.
Дальнейшие перспективы развития НАФТА связываются с распространением зоны ее влияния на весь Американский континент.
Сновой экономической инициативой образования в перспективе панамериканской зоны свободной торговли (ЗСТА), которая объединила бы все 34 страны этого континента (за исключением Кубы), США выступили еще в 1990 году. В 1994 году на встрече на высшем уровне в Майами главы указанных государств в предварительном порядке договорились о создании Зоны свободной торговли Америк (ЗСТА; “Free Area of Americas”).
В начале апреля 2001 года на встрече в Буэнос-Айресе министры торговли стран Северной и Южной Америки пришли к соглашению о том, чтобы завершить переговоры о создании зоны свободной торговли в Америке к 1 января 2005 года. В соответствии с планом, согласованным на встрече, ЗСТА должно
была начать действовать не позднее этого срока. США и Чили выступили за перенесение вышеназванной даты на 2003 год, однако это предложение не приняли Бразилия и некоторые другие страны – члены МЕРКОСУР1.
В Буэнос-Айресе был подготовлен и проект договора о создании ЗСТА, который был составлен на той же основе, что и Соглашение о создании НАФТА.
Эксперты отмечают, что если создание ЗСТА будет иметь такой же положительный эффект, как образование НАФТА, то все страны Америки будут охвачены торговым бумом. Если ранее американские государства торговали в основном с европейскими партнерами, то в 90-е годы стала активно развиваться внутрирегиональная торговля (темпы ее роста опережали темпы увеличения ВВП стран данного региона и развития мировой торговли в целом), чему способствовало создание торговых блоков НАФТА и МЕРКОСУР.
1 МЕРКОСУР – общий рынок стран Южного конуса, созданный в 1991 г. Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем и в короткий срок превратившийся в один из основных участников реальной региональной интеграции Латинской Америки.
49
Между странами, которые могут стать участницами ЗСТА, существуют большие различия в подходе ко многим проблемам. Будущее соглашение во многом зависит от взаимоотношений между США и Бразилией, экономика которой является одной из крупнейших в Латинской Америке. Несмотря на рост двусторонней торговли, почти половина бразильского экспорта в США сталкивается с нетарифными барьерами, такими как антидемпинговые пошлины на сталь или компенсационные пошлины на апельсиновый сок.
В ходе формирования всеамериканской зоны свободной торговли достаточно четко прослеживаются два подхода. США выступают за постепенное присоединение отдельных стран Южной Америки и Карибского бассейна к уже действующей группе НАФТА, а Бразилия, поддерживаемая другими странами Южной Америки, за равноправное объединение уже созданных субрегиональных организаций, которые должны продолжать действовать и в рамках ЗСТА. На выработку общего подхода к созданию панамериканской зоны свободной торговли оказывает влияние и общественное мнение как в США, так и в других американских странах. В частности в США, уровень безработицы в которых является самым низким за последние несколько десятилетий (менее 5 %), представители неправительственных организаций до сих пор считают создание НАФТА основной причиной возможного сокращения рабочих мест (в связи с переносом производств в Мексику, где более дешевая рабочая сила).
Канада и Мексика не заинтересованы в «развитии интеграции вглубь», то есть в создании на базе НАФТА группировки наднационального типа с неизбежной передачей ее органам ряда суверенных функций и атрибутов своей государственности. Ведь очевидно, что в условиях однозначной гегемонии США в НАФТА всякая наднациональная структура будет выполнять роль проводника американского влияния. Это побуждает указанные страны поддерживать развитие интеграции вширь, то есть вовлечение в состав НАФТА новых стран Латинской Америки, полагая, что чем больше участников, тем труднее договориться о создании наднациональных структур.
Что касается внешнеэкономических связей России со странами-членами НАФТА, то здесь, по нашему мнению, далеко еще не используются имеющиеся возможности. Несмотря на то что США входят в десятку ведущих торговых партнеров РФ, их доля постепенно снижается (с 5,3 % в 2000 г. до 3,5 % в 2006 г.). Снижается доля США и как одного из основных инвесторов в экономику России: в общем объеме иностранных инвестиций она снизилась с 5,7 % в 2000 г. до 3,0 % в 2006 г. (1,64 млрд долл.).
50
Что же касается других стран-членов НАФТА то их доля еще менее заметна:
в2006 г. доля Канады в внешнеторговом обороте России составляла 0,3 %, а Мексики и того меньше.
Вчисто экономическом плане Канада и Мексика, становясь особо привилегированными торговыми партнерами США, тем самым косвенно ущемляют интересы третьих стран, в том числе и России, пользующихся в торговле с США режимом наибольшего благоприятствования.
Товарооборот России практически со всеми латиноамериканскими государствами сократился в 90-е годы во много раз. А образование в западном полушарии региональных интеграционных группировок еще более осложняет задачу экспортеров российской продукции. Одна из этих сфер, например, рынок автомобилей и запчастей к ним. В соответствии с договором, на сниженные тарифные барьеры могут рассчитывать только те легковые машины, при сборке которых 62,5 % стоимости комплектующих произведено в трех странах, входящих в НАФТА. Еще более высокий, трехступенчатый барьер поставлен на пути импортной одежды. Как отмечалось выше, одежда непременно должна быть сшита
водной из стран Северной Америки, более того, сшита из ткани местного производства и даже нити этих тканей обязаны быть местного производства.
Показателен пример и с импортом текстиля. Россия могла бы, например, довольно успешно поставлять на американский рынок льняные ткани, которые пользуются там большим спросом. Однако, чтобы рассчитывать на льготный тариф, российская (или американская) фирма, которая будет продавать в США российскую продукцию, обязана доказать даже не то, что эта продукция на местном рынке дефицитна, а что она вообще, даже в минимальных количествах, не производится в странах, объединенных в НАФТА.
Внедалекой перспективе, когда подобный режим распространится от Аляски до Огненной Земли, российские «лады» и «нивы», которые хоть и по низким ценам, но все-таки пока находят спрос в Чили, Бразилии и ряде других стран, тогда уж точно будут недоступны для латиноамериканских потребителей. Приведенные примеры ни в коей мере не следует рассматривать как проявление антироссийской направленности со стороны стран-участниц НАФТА. Здесь сказывается усиливающаяся тенденция раздела мира на крупные экономические группировки, что предполагает наряду с уменьшением внутренних барьеров внедрение совместного механизма защиты от «внешней опасности». И в этой связи для России представляется целесообразным изучение опыта функционирования НАФТА, ее политики. Этот опыт может быть полезным с точки зрения