Материал: 5226

41

условий внешней торговли. (Так, российский таможенный режим торговли с Финляндией при предыдущем расширении ЕС ухудшился по сравнению с прежним).

Прежний безвизовый режим въезда россиян на территорию новых стран ЕС заменен на визовый шенгенский.

С вступлением 12 стран в ЕС их торговля неизбежно переориентируется в основном на внутренний рынок Союза. Но при этом Россия не имеет официальных гарантий ЕС о признании ранее заключенных с этими странами долгосрочных контрактов, в том числе в энергетике. Политика географической дифференциации импортеров энергоносителей может быть распространена и на отношения стран ЦВЕ с Россией. Такая переориентация может привести к недогрузке дорогостоящей инфраструктуры нашей торговли на европейском направлении.

Вступление в ЕС стран ЦВЕ распространит на их рынки антитрестовское и антидемпинговое законодательство ЕС, которое ныне во многих из них либеральнее или отсутствует вовсе. Это повлечет за собой большие убытки России.

Особое значение имеют проблемы жизнеобеспечения Калининградской области, которая оказалась российским анклавом, окруженным странами ЕС. В частности, предстоит решить для нее проблемы транспортных связей с остальной Россией, визового режима для приграничного сотрудничества, энергообеспечения и рыболовства.

Таким образом вырисовываются довольно неоднозначные последствия для России от расширения ЕС до 27 стран-участниц.

2.2. Интеграционное объединение в Северной Америке

Соглашение о создании Северо-Американской зоны свободной торговли

(North America Free Trade Agreement, NAFTA) между США, Канадой и Мекси-

кой вступило в силу 1 января 1994 г. Первым этапом НАФТА было соглашение о свободной торговле между США и Канадой, заключенное в 1988 г.; Мексика подключилась к нему позднее (в 1993 г.), после трехсторонних переговоров.

Создание зоны свободной торговли в североамериканском регионе было обусловлено рядом факторов: во-первых, географической близостью странучастниц и элементами взаимодополняемости структур национальных экономик; во-вторых, тесными торговыми связями между ними и расширяющимся производственным кооперированием; в-третьих, растущей сетью подконтрольных предприятий американских ТНК в Канаде и Мексике и канадских ТНК в США и, в-четвертых, изменением политической и экономической ситуации в мире. В мире к началу 90-х годов Европейский союз резко ускорил расширение

42

и углубление интеграционных процессов в своем регионе; Япония, Китай и страны Юго-Восточной Азии стремительно наращивали экономический потенциал; продвигались социально-экономические реформы в странах Латинской Америки. По мнению экспертов, именно позитивные изменения в мировой экономике обусловили необходимость создания Североамериканской зоны свободной торговли, которая, по словам бывшего президента США Б. Клинтона, должна стать основой для продвижения к объединению всей Латинской Америки – с населением 700 млн чел. – в торговую единицу, которая принесет процветание всем народам, проживающим на Американском континенте. Необходимо отметить, что при подготовке Договора каждая из стран – Мексика, Канада и США – рассматривали потенциал НАФТА с различных позиций.

Для США североамериканское соглашение о свободной торговле призвано обеспечить приращение не только экономической, но и геополитической мощи Соединенных Штатов. Оно – составная часть стратегической политики США, направленной на достижение широкомасштабных целей: свободное движение американских товаров и услуг, свободный доступ для американских инвестиций, защита прав интеллектуальной собственности, рост конкурентоспособности, использование новых региональных сравнительных преимуществ за счет объединения высоких технологий и инвестиций США с дешевой рабочей силой Мексики и дешевыми изобильными природными ресурсами обеих стран-соседий.

Мексике НАФТА была необходима для успешного выполнения экономических реформ, модернизации экономики. В прошлом Мексика была страной, зависимой преимущественно от экспорта нефти, сегодня она является неттоэкспортером промышленных товаров, что обеспечивает ей устойчивый экономический рост. В ходе переговоров Мексика добивалась обеспечения надежного доступа на крупнейший в мире американский рынок, увеличения потока иностранных инвестиций, включая возврат мексиканских капиталовложений, а также снижения уровня защиты рынка США. Участие Канады в переговорах являлось для Мексики возможностью открытия нового экспортного рынка и источника ПЗИ. Кроме того, ожидалось, что создание ЗСТ обеспечит более надежный инвестиционный климат в Мексике, а значит, привлечет капиталы и из третьих стран.

Заинтересованность Канады в заключении НАФТА связана с возможностью не только сохранения преимуществ Соглашения о ЗСТ между США и Канадой (FTA), но и модификации некоторых его положений, а также обеспечения

43

надежного доступа своих товаров на мексиканский рынок, а в будущем и на быстрорастущие рынки латиноамериканских стран.

В Соглашении о создании НАФТА декларировалось, что главная цель этого объединения состоит в том, чтобы устранить в этом регионе препятствия развитию торговли, поддерживать дух здоровой конкуренции, расширять возможности для привлечения инвестиций, обеспечивать необходимую защиту в регионе интеллектуальной собственности, создавать благоприятные правовые и другие гарантии для выполнения соглашений и решения споров, создать структуру для диверсифицированного регионального сотрудничества между тремя странами.

Структура североамериканской зоны свободной торговли имеет свои особенности по сравнению с ЕС.

Главное отличие – асимметричность экономической взаимозависимости США, Канады и Мексики. Взаимодействие хозяйственных структур Мексики и Канады далеко уступает по глубине и масштабам канадо-американской и мексиканоамериканской интегрированности. Канада и Мексика скорее являются конкурентами на американском рынке товаров и рабочей силы, соперниками по привлечению капитала и технологий американских корпораций, чем партнерами по интеграционному процессу. Поскольку в НАФТА не существует органов наднационального управления и даже не ставится вопрос об их создании, все решения принимаются странами-членами соглашения самостоятельно, хоть и в русле внешнеэкономической политики США, которые, осознавая свою значимость для других стран регионов, диктуют свои условия в отношении остальных участников соглашения.

Другая особенность североамериканской экономической группировки заключается в том, что ее участники находятся в разных стартовых условиях. Так, на момент подписания соглашения ВВП США превосходил аналогичный показатель Мексики почти в 18 раз, а ВВП Канады 12 раз. В 2005 г. разрыв между ВВП США и Мексикой сократился почти до12 раз, а с Канадой практически остался на том же уровне (11,7 раз) (см. табл. 15).

44

Источник: Международные экономические отношения : учебник. 2005. С. 422; Мировая экономика: прогноз до 2020 г. 2007. С. 365, 398.

Наконец, НАФТА отражает новый подход к теории и практике интеграции. Это первое соглашение, подписанное между двумя высоко развитыми государствами и развивающейся страной. Такой подход получил дальнейшее развитие в мировой практике, о чем свидетельствует расширение Европейского союза за счет менее развитых стран Центральной и Восточной Европы.

Соглашение о НАФТА – это комплексный договор, ставящий целью плавное сокращение торговых барьеров практически во всех отраслях экономик трех стран, обеспечение и облегчение доступа товаров и услуг одной страны на рынки остальных двух, приближение к созданию, таким образом, общего рынка.

НАФТА полностью вступает в действие в течение 15-летнего срока с момента подписания договора. Такая отсрочка предусмотрена с целью ослабления эффекта моментального возрастания конкуренции между «чувствительными» (наименее конкурентоспособными) отраслями промышленности или сельского хозяйства трех стран. Указанным отраслям предоставляется отсрочка для оптимизации или смещения (ухода) в другие сектора экономики. В течение 15 лет должна произойти полная отмена торговых барьеров между тремя участниками данной группировки.

Всфере действия соглашения, помимо взаимного предоставления доступа к рынкам товаров, услуг и инвестиций, отнесены также положения, определяющие правила происхождения товаров с тем, чтобы предоставлять таким товарам тарифные преференции (товар должен быть полностью произведен в НАФТА или существенно преобразован в новый товар); положения, устанавливающие особые правила торговли текстилем, продукцией сельского хозяйства и некоторыми другими товарами, регулирующие применение санитарных правил и норм. Имеются договоренности об унификации стандартов, введении антидемпинговых мер и компенсационных пошлин, режима инвестиций и гармонизации таможенным процедур, защиты прав интеллектуальной собственности, о политике

ввопросах конкурентной борьбы, охраны окружающей среды, вопросов законодательства о труде и перемещения деловых людей и др.

Врамках НАФТА определены две основные группы товаров. В первую группу вошли товары, импорт которых не подпадал под нетарифные ограничения (в список включены почти 25 тысяч позиций товарной номенклатуры). В отношении этих товаров были установлены 4 этапа отмены таможенных пошлин: к 1 января 1994 г., к 1 января 1999 г., к 1 января 2003 г. и к 1 января 2009 г. При

45

определении темпов либерализации учитывались различия в уровне экономического развития США и Канады, с одной стороны, и Мексики – с другой. Во вторую группу вошли товары, импорт которых традиционно подпадал под нетарифные ограничения (закупка товаров по государственной (правительственной) линии и др.).

В данном Соглашении придается большое значение действиям правительств участвующих в нем государств по охране окружающей среды и устанавливается приоритетность таких действий по отношению к выполнению торговых обязательств, взятых на себя этими правительствами (за исключением принятия дискриминационных запретительных мер в торговле); допускается, что обязательства по отдельным международным соглашениям в вопросах охраны окружающей среды могут превалировать над другими обязательствами по данному Соглашению. С учетом особой важности вопросов охраны окружающей среды участники НАФТА решили создать специальную организацию с целью регулирования этих вопросов, Северо-американскую комиссию по вопросам охраны окружающей среды. Заключенное участниками НАФТА соглашение Североамериканских стран по вопросам сотрудничества в области охраны окружающей среды наметило широкую программу взаимодействия в этом вопросе с учетом действующего в этих странах законодательства и политических интересов каждой из них.

Одной из особенностей создаваемой ЗСТ является то, что, несмотря на основную ее цель – полную либерализацию торговли между странами, она допускает некоторые исключения. В ходе переговоров стороны настаивали на исключении из НАФТА ряда отраслей: культуры – со стороны Канады, морских перевозок – со стороны США, нефтяной промышленности – со стороны Мексики. Для Мексики нефтяная отрасль является стратегической. Государство имеет значительное присутствие в ней в лице государственной компании РЕМЕХ. США стремились добиться разрешения на вложение капиталов, по крайней мере, в отдельные секторы мексиканской нефтяной промышленности. В конце концов мексиканским представителям на переговорах удалось настоять на сохранении основной части ограничений на капиталовложения в нефтяную промышленность.

В качестве отдельных соглашений в рамках НАФТА рассматривались вопросы торговли услугами, движения инвестиций, защиты прав интеллектуальной собственности. Согласно НАФТА для инвесторов североамериканского региона в каждой из трех стран устанавливаются три основных режима взаимных капи-