Материал: 5237
21
барьеров, создания механизма разрешения споров в области международной торговли. Так, в результате многосторонних договоренностей в рамках ГАТТ-ВТО за 1950 – 2000 гг. средневзвешенные ставки импортных таможенных пошлин, характеризующих уровень тарифной защиты, сократились с 45 % до 3,2 %. Одновременно усилилась регламентация нетарифных барьеров.
Членство в международных организациях для каждой страны стало служить определенной гарантией соблюдения ее интересов другими странами, при условии, что данная страна, в свою очередь, неукоснительно следует многосторонним договоренностям о мерах регулирования торговли и движения капиталов.
Качественные сдвиги в сфере производства и инфраструктуры предопределили динамичный рост объемов международного хозяйственного взаимодействия, структурные изменения в мировой торговле товарами и услугами, заметно повысили быстроту перемещения капиталов с одних национальных рынков на другие.
В результате усилившейся интернационализации облик мировой экономики качественно изменился: из совокупности в некой степени взаимозависимых стран она превратилась в относительно целостную экономическую систему.
1.2. Интеграционные процессы в мировой экономике: тенденции развития
Усиление интернационализации является одной из основных тенденций рыночной экономики в процессе ее развития. Проявлением этой тенденции стала глобализация мировой экономики, а именно ситуация, когда внешнеэкономический обмен и движение капитала становятся важной неотъемлемой частью воспроизводственного процесса всех без исключения стран, включая и крупнейшие по размерам.
Усиление открытости национальных хозяйств и их врастание в складывающуюся глобальную экономику происходит параллельно с другим процессом – созданием торгово-экономических объединений стран примерно одинакового уровня или так называемой регионализацией мировой экономики.
Стремление сходных по степени развития стран к экономическому объединению на региональной основе обусловлено тем, что в условиях современного, сложного и многономенклатурного производства внутренние рынки даже относительно крупных стран оказываются недостаточными для него, и создание более обширного единого экономического пространства выступает условием успешного развития и повышения конкурентоспособности в глобальном масштабе. На складывающихся единых экономических пространствах не только снимаются внутренние барьеры на пути внешнеэкономических связей и проводится совместная таможенная поли-
22
тика, но координируются другие направления экономической политики – структурной, денежно-кредитной, энергетической, транспортной, социальной и т.д. В результате имеет место не просто определенная увязка нацио- нально-государственных интересов, но и их возвышение до уровня региональных интересов.
Таким образом, процессы глобализации в мировом хозяйстве сопровождаются регионализацией – хозяйственным сближением стран на региональной основе, принимающим форму экономической интеграции.
В переводе с латыни «интеграция» (integration) означает сращивание, объединение частей в единое целое. Процесс интеграции обычно начинается с либерализации взаимной торговли, устранения ограничений в движении товаров, затем услуг, капиталов. Постепенно при соответствующих условиях и заинтересованности стран-партнеров происходит формирование единого экономического, правового, информационного пространства в рамках региона. Создается, таким образом, новое качество международных экономических отношений.
Развивающийся сначала в считанном количестве регионов мира интеграционный процесс к началу текущего столетия охватил почти все континенты, приведя к образованию многочисленных региональных и субрегиональных торгово-экономических групп. По данным ВТО, в 2002 г. насчитывалось 151 реально действующее региональное торгово-экономическое соглашение. Причем 94 из них были зарегистрированы после 1994 г. (см. приложение 5) 1.
Интеграция, в отличие от других форм экономического взаимодействия, имеет свои существенные признаки, заключающиеся в следующем:
согласовании экономической политики стран-участниц; устранении ограничений в движении факторов производства; сближении национальных законодательств, норм и стандартов;
взаимопроникновении и переплетении национальных производственных процессов, формировании в рамках регионов технологического единства производственного процесса;
широком развитии международной специализации и кооперации в производстве, науке и технике;
связанных с этим структурных изменений в экономике странучастниц;
целенаправленном регулировании интеграционного процесса, развитии органов управления региональном хозяйственным взаимодействием.
Таким образом, международная экономическая интеграция – это объективный, осознанный и направляемый процесс сближения, взаимоприспособления и сращивания национальных хозяйственных систем, обладающих потенциалом саморегулирования и саморазвития. В его основе лежит эко-
1 Международные экономические отношения : учебник / под ред. Н. Н. Ливенцева. 2-е изд. М. : Про-
спект, 2005. 378 с.
23
номический интерес самостоятельно хозяйствующих субъектов и международное разделение труда.
Как показывает практика, для развития интеграционных процессов необходимо наличие определенных предпосылок, а именно:
1)близость уровней экономического развития и степени рыночной зрелости интегрирующихся стран. Как правило, интеграционные процессы идут наиболее активно между государствами, находящимися на примерно одинаковом уровне экономического развития. За редким исключением межгосударственная интеграция развивается либо между индустриальными странами, либо между развивающимися странами. При этом даже внутри названных групп стран интеграционные процессы идут наиболее активно между государствами, находящимися на примерно одинаковом уровне экономического развития.
Попытки интеграционных объединений между индустриальными и развивающимися странами хотя и имеют место, но находятся на раннем этапе становления, не позволяющем пока сделать однозначные выводы о степени их эффективности;
2)интеграция развивается более успешно тогда, когда экономика стран находится на подъеме. История доказала, что страны, находящиеся в кризисной ситуации, крайне тяжело интегрируются друг с другом. Экономика
вкризисный период занята самовыживанием, поиском сильных партнеров, способных вытащить ее из кризиса. В период кризиса в странах, как правило, внутренне законодательство отдает предпочтение внутренней ситуации, принимаются антикризисные меры, законы, ограничения и т.д. В то время как для интеграции, наоборот, необходимы свобода движения рабочей силы, капитала, товаров и услуг;
3)географическая близость интегрирующихся стран, наличие в большинстве случаев общей границы и исторически сложившихся экономических связей. Большинство интеграционных объединений мира начинались с нескольких соседних стран, расположенных на одном континенте, в непосредственной географической близости, что позволяет легче решать транспортные, языковые и другие проблемы. Подобная изначальная группа стран-инициаторов интеграционного объединения носит название интеграционного ядра. Последующее развитие интеграции происходит посредством подключение других соседних государств к интеграционному ядру;
4)политическая воля руководства интегрирующихся стран. Толчком для создания всех крупных на сегодняшний день интеграционных группировок – Евросоюза, НАФТА, МЕРКОСУР – стали инициативы политических руководителей заинтересованных стран. Роль политических руководителей состоит в том, чтобы изначально выяснить и поставить перед своей страной цели, которые могут быть достигнуты с помощью интеграции. Политическое руководство должно знать, что интеграция идет эффективно
вусловиях рыночной системы хозяйствования. Это должно укладываться в
24
стратегию развития страны-претендента. Кроме того, политическое руководство стран должно четко представлять, какие полномочия предстоит делегировать наднациональным структурам, а какие следует передавать в более поздний период;
5)общность экономических и иных проблем, стоящих перед странами в области развития, финансирования, регулирования экономики, политического сотрудничества и.т.д. Экономическая интеграция призвана решить набор конкретных проблем, которые реально стоят перед интегрирующимися странами;
6)создание уже на первых порах структур, которым страны постепенно должны делегировать отдельные полномочия, инструменты для их осуществления. Для решения проблем, требующих совместных действий, необходимо создание механизмов сотрудничества для согласования национальных подходов и выработки взаимоприемлемых решений. Выбор коллективного решения находится в непосредственной зависимости от того, каким образом эти решения принимаются. Доказано, что для создания оптимального режима принятия решений требуется принятие общих правил,
норм, регламентов и создание институтов, которые будут руководить процессом;
7) демонстрационный эффект. В странах, создавших интеграционные объединения, обычно происходят положительные экономические сдвиги (ускорение темпов экономического роста, снижение инфляции, рост занятости и т.д.), что стимулирует другие страны к подключению к процессу интеграции. Демонстрационный эффект проявился, например, в желании многих стран бывшей рублевой зоны (страны Прибалтики и др.) как можно быстрее стать членами ЕС, даже не имея для этого сколько-нибудь серьезных макроэкономических предпосылок;
8) «эффект домино». После того как большинство стран того или иного региона стали членами интеграционного объединения, остальные страны, оставшиеся за его пределами, неизбежно испытывают некоторые трудности, связанные с переориентацией экономических связей стран, входящих в группировку, друг на друга. Это нередко приводит даже к сокращению торговли стран, оказавшихся за пределами интеграции. Некоторые из них, даже не имея существенного первичного интереса в интеграции, высказывают заинтересованность в подключении к интеграционным процессам просто из-за опасения остаться за ее пределами. Этим, в частности, объясняется быстрое заключение многими латиноамериканскими странами соглашений о торговле с Мексикой после ее вхождения в Североамериканскую зону свободной торговли – НАФТА1.
Региональная интеграция имеет вполне конкретные цели. Во-первых, использование возможностей расширения рынка и снижения издержек
1 Киреев А. Международная экономика. Ч. 1. М. : Международные экономические отношения, 1997.
25
производства за счет увеличения масштабов производства. Во-вторых, укрепление сотрудничества между странами по всем направлениям. В- третьих, усиление позиций участвующих стран на мировом рынке за счет создания региональных конкурентных преимуществ.
Экономическая модель каждой интеграционной группировки – это результат длительного исторического процесса, в течение которого выстраивалось соотношение элементов, формирующих региональный хозяйственный комплекс, укреплялся механизм их взаимодействия. Вместе с тем, несмотря на особенности каждой региональной экономической системы, в них можно выделить некоторые общие черты и закономерности.
Проведение сравнительного анализа имеющихся торговоэкономических групп свидетельствует о последовательном прохождении ими определенных этапов, каждому из которых присущи особые характерные черты, разная степень интенсивности интеграции, ее глубины и масштабов.
Взгляд на интеграцию как на процесс, развивающийся от простых к более сложным формам, позволил осуществить классификацию стадий интеграционного процесса. Классической классификацией стала схема американского исследования Б. Балаши, которую приняли на вооружение различные международные экономические организации. В этой схеме выделяются пять основных этапов интеграционного процесса:
зона свободной торговли (free trade zone); таможенный союз (custom union);
общий рынок (common market);
экономический союз (в своем развитии достигающий формы эконо-
мического и валютного союза: economic and monetary union);
полная экономическая и политическая интеграция (см. табл. 12).
Таблица 12
Этапы интеграционного процесса
Тип интеграционных |
Свобод- |
Единые та- |
Свободное |
Согласова- |
Единая |
соглашений |
ная тор- |
рифы и квоты |
движение |
ние эконо- |
экономи- |
|
говля |
в отношениях |
факторов |
мической |
ческая по- |
|
внутри |
с третьими |
производ- |
политики |
литика |
|
союза |
странами |
ства |
стран- |
стран- |
|
|
|
|
участниц |
участниц |
Зона свободной торговли |
х |
- |
- |
- |
- |
Таможенный союз |
х |
х |
- |
- |
- |
Общий рынок |
х |
х |
х |
- |
- |
Экономический союз |
х |
х |
х |
х |
- |
Полная экономическая |
х |
х |
х |
х |
х |
интеграция (включая ва- |
|
|
|
|
|
лютный союз) |
|
|
|
|
|
Рассматривая выделенные этапы развития интеграционных процессов, необходимо отметить, что первым шагом к взаимному сближению, пред-