Материал: 5237

41

экономик трех стран, обеспечение и облегчение доступа товаров и услуг одной страны на рынки остальных двух, приближение к созданию, таким образом, общего рынка.

НАФТА полностью вступает в действие в течение 15-летнего срока с момента подписания договора. Такая отсрочка предусмотрена с целью ослабления эффекта моментального возрастания конкуренции между «чувствительными» (наименее конкурентоспособными) отраслями промышленности или сельского хозяйства трех стран. Указанным отраслям предоставляется отсрочка для оптимизации или смещения (ухода) в другие сектора экономики. В течение 15 лет должна произойти полная отмена торговых барьеров между тремя участниками данной группировки.

Всфере действия соглашения, помимо взаимного предоставления доступа к рынкам товаров, услуг и инвестиций, отнесены также положения, определяющие правила происхождения товаров с тем, чтобы предоставлять таким товарам тарифные преференции (товар должен быть полностью произведен в НАФТА или существенно преобразован в новый товар); положения, устанавливающие особые правила торговли текстилем, продукцией сельского хозяйства и некоторыми другими товарами, регулирующие применение санитарных правил и норм. Имеются договоренности об унификации стандартов, введении антидемпинговых мер и компенсационных пошлин, режима инвестиций и гармонизации таможенным процедур, защиты прав интеллектуальной собственности, о политике в вопросах конкурентной борьбы, охраны окружающей среды, вопросов законодательства

отруде и перемещения деловых людей и др.

Врамках НАФТА определены две основные группы товаров. В первую группу вошли товары, импорт которых не подпадал под нетарифные ограничения (в список включены почти 25 тысяч позиций товарной номенклатуры). В отношении этих товаров были установлены 4 этапа отмены таможенных пошлин: к 1 января 1994 г., к 1 января 1999 г., к 1 января 2003 г. и к 1 января 2009 г. При определении темпов либерализации учитывались различия в уровне экономического развития США и Канады, с одной стороны, и Мексики – с другой. Во вторую группу вошли товары, импорт которых традиционно подпадал под нетарифные ограничения (закупка товаров по государственной (правительственной) линии и др.).

Вданном Соглашении придается большое значение действиям правительств участвующих в нем государств по охране окружающей среды и устанавливается приоритетность таких действий по отношению к выполнению торговых обязательств, взятых на себя этими правительствами (за исключением принятия дискриминационных запретительных мер в торговле); допускается, что обязательства по отдельным международным соглашениям в вопросах охраны окружающей среды могут превалировать над другими обязательствами по данному Соглашению. С учетом особой важности вопросов охраны окружающей среды участники НАФТА

42

решили создать специальную организацию с целью регулирования этих вопросов, Северо-Американскую комиссию по вопросам охраны окружающей среды. Заключенное участниками НАФТА соглашение Североамериканских стран по вопросам сотрудничества в области охраны окружающей среды наметило широкую программу взаимодействия в этом вопросе с учетом действующего в этих странах законодательства и политических интересов каждой из них.

Одной из особенностей создаваемой ЗСТ является то, что, несмотря на основную ее цель – полную либерализацию торговли между странами, она допускает некоторые исключения. В ходе переговоров стороны настаивали на исключении из НАФТА ряда отраслей: культуры – со стороны Канады, морских перевозок – со стороны США, нефтяной промышленности – со стороны Мексики. Для Мексики нефтяная отрасль является стратегической. Государство имеет значительное присутствие в ней в лице государственной компании РЕМЕХ. США стремились добиться разрешения на вложение капиталов, по крайней мере, в отдельные секторы мексиканской нефтяной промышленности. В конце концов мексиканским представителям на переговорах удалось настоять на сохранении основной части ограничений на капиталовложения в нефтяную промышленность.

В качестве отдельных соглашений в рамках НАФТА рассматривались вопросы торговли услугами, движения инвестиций, защиты прав интеллектуальной собственности. Согласно НАФТА для инвесторов североамериканского региона в каждой из трех стран устанавливаются три основных режима взаимных капиталопотоков: национальный режим, режим наибольшего благоприятствования и недискриминационный режим в том, что касается создания предприятий, приобретения компаний, их расширения и управления. Предусмотрен свободный перевод доходов от зарубежной деятельности; использование международных правил для защиты от экспроприации, включая право на компенсацию, равную рыночной стоимости инвестиций; создание и функционирование компаний без какихлибо торговых ограничений; определен порядок разрешения инвестиционных споров.

Включение в НАФТА раздела, посвященного торговле услугами, имеет огромное значение для стран-участниц, особенно для Мексики, так как начиная с 80-х годов услуги составляют более половины ВВП страны, а уровень занятости в данной сфере составляет более 60 %. НАФТА охватывает все виды услуг, включая финансовые. Исключением являются авиационные и морские перевозки, бухгалтерский учет, наземные транспортные перевозки, консалтинг, инжиниринг, издательское дело, коммерческое образование, реклама, радиовещание, строительство, туризм, здравоохранение, юридические услуги. НАФТА не ослабляет требования по лицензированию и сертификации, но в соответствии с принципом недискриминации, лицензирование таких видов услуг, как юридические услуги, меди-

43

цинские или бухгалтерский учет, должно соответствовать объективным критериям и создавать условия для конкуренции. Правда, мексиканские и канадские специалисты не могут работать в США, если они не прошли те же процедуры лицензирования и сертификации, что и американские специалисты. Например, мексиканский архитектор может приехать в США согласно положению о временном пребывании специалистов, но не может начать профессиональную деятельность, не пройдя сертификацию в США. Для успешного выполнения соглашения была создана структура управления НАФТА.

Центральным институтом НАФТА является Комиссия по свободной торговле, которая состоит из представителей трех государств министерского уровня. Комиссия наблюдает за осуществлением и развитием Соглашения и помогает решению споров, возникающих в результате его интерпретации. Она наблюдает за работой комитетов НАФТА, рабочих групп

идругих вспомогательных органов. Собрание членов Комиссии осуществляется раз в год.

Под эгидой НАФТА были установлены более чем 30 рабочих групп, комитетов и других вспомогательных органов, чтобы облегчить торговлю

иинвестиции, а также гарантировать эффективное их выполнение. Ключевые области работы этих органов: торговля товарами, правила их происхождения, таможенные правила, торговля сельскохозяйственными товарами, субсидии, стандарты, государственные закупки, инвестиции и услуги, международное движение деловых людей, а также альтернативное решение споров.

Рабочие группы и комитеты НАФТА также помогают осуществлять выполнение Соглашения и создавать форумы для исследования путей дальнейшей либерализации торговли между членами. Например, под эгидой Комитета по торговле товарами были проведены два раунда ускоренного снижения тарифов. Рабочие группы и комитеты обеспечивают также аполитическую арену для обсуждения проблем путем раннего диалога о спорных моментах, таким образом предотвращая возможные споры. Так, Консультативный комитет по частным международным спорам относительно сельскохозяйственных товаров создал механизм для решения споров в торговле скоропортящимися плодами и овощами.

Политическое руководство рабочими программами обеспечивается министрами через Комиссию НАФТА. Кроме того, заместители министров торговли встречаются дважды в год, чтобы обеспечить контроль за рабочими группами и комитетами.

Ежедневное управление рабочими программами, а также выполнение Соглашения более широко осуществляются координаторами НАФТА (это три старших должностных лица торгового департамента, выбираемые каждой страной). Таким образом, в отличие от Европейского союза, в НАФТА отсутствуют какие-либо наднациональные структуры и четкие

44

формы регулирования интеграционного взаимодействия. Об эффективности функционирования НАФТА, ее влиянии на отдельных участников этого Соглашения в научной литературе идет много дискуссий и пока нет однозначной, достаточно объективной оценки, учитывая всего лишь 10летний опыт функционирования группировки. Однако в одном оценка аналитиков единодушна: произошло довольно заметно увеличение общего объема внешней торговли входящих в НАФТУ государств, и, что очень важно, наблюдается значительный рост доли региональной торговли в общем объеме внешней торговле членов НАФТА, что свидетельствует об усилении взаимозависимости их экономик и соответственно положительного влияния этого фактора на экономику каждой страны (см. табл. 17).

Источник: БИКИ. 2003. № 145.

О динамике развития внешней торговли между странами НАФТА дает представление табл. 18.

Составлено: по данным WTO International Trade Statistics, Geneva, 2002.