Материал: 5237

36

Многие эксперты проблему расширения границ ЕС весьма обоснованно противопоставляют проблеме углубления интеграции, так как здесь речь идет о странах с разным уровнем развития. Как показывает опыт ЕС (по крайне мере до последнего расширения), в связке «углубления – расширения» ведущим началом является углубление, то есть процесс экономической интеграции как таковой. Он создает и по мере своего развития усиливает магнитное поле притяжения. Однако и расширение, в свою очередь, увеличивает общий потенциал интеграционного объединения и тем самым – силу его притяжения.

Казалось бы, из этого следует, что углубление и расширение всегда взаимодействует со знаком плюс, стимулируя друг друга. В конечном счете, как показал опыт европейской интеграции, так оно и есть. Но это не прямолинейное движение. Тот же опыт свидетельствует, что на каких-то этапах развития процессы углубления и расширения могут влиять друг на друга негативно. В истории ЕС вплоть до начала XXI в. было четыре случая расширения, и в каждом из них взаимодействие этих процессов имело свою специфику1.

С экономической точки зрения влияние процессов расширения интеграции на процессы ее углубления в значительной степени определяется соотношением экономических потенциалов государств-членов интеграционного союза (интеграционного ядра) и вступающих в него. Это соотношение может быть выражено двумя показателями – соотношением ВВП двух групп и соотношением среднедушевого размера ВВП. Первый показатель фиксирует относительную экономическую силу вступающих государств, второй – относительный уровень их развития и благосостояния в сравнении с интеграционным ядром. В целом эти два показателя предопределяют удельный вес и роль вступающих стран в расширенном объединении, характер и степень их воздействия на процесс углубления интеграции внутри ядра и в расширенном объединении, а также на его интеграционную стратегию. В настоящее время аналитики пытаются оценить последствия нового расширения ЕС2. С экономической точки зрения новые члены ЕС – самые бедные в союзе. Средний уровень ВВП на душу населения в этих странах составляет всего 47 % от этого показателя в 15 странах членах ЕС (см. приложение 4). Для того чтобы достичь сложившийся средний уровень «старых» членов ЕС, новичкам понадобится от 40 до 60 лет. Население же Евросоюза в результате расширения выросло на 20 %, суммарный ВВП – всего на 4 %.

Выгоды от включения в состав Евросоюза новых стран (имеющих ряд несомненных преимуществ, но отличающихся в своем большинстве относительно более низким уровнем развития) уже стали реальностью.

1Борко Ю. Расширение и углубление европейской интеграции // МЭМО. 2004. №7. С. 15.

2По мнению аналитиков, расширение ЕС было и остается прежде всего политической целью, в достижении которой заинтересовано большинство европейских государств.

38

таможенный режим торговли с Финляндией при предыдущем расширении ЕС ухудшился по сравнению с прежним).

Прежний безвизовый режим въезда россиян на территорию новых стран ЕС заменен на визовый шенгенский.

С вступлением 10 стран в ЕС их торговля неизбежно переориентируется в основном на внутренний рынок Союза. Но при этом Россия не имеет официальных гарантий ЕС о признании ранее заключенных с этими странами долгосрочных контрактов, в том числе в энергетике. Политика географической дифференциации импортеров энергоносителей может быть распространена и на отношения стран ЦВЕ с Россией. Такая переориентация может привести к недогрузке дорогостоящей инфраструктуры нашей торговли на европейском направлении.

Вступление в ЕС стран ЦВЕ распространит на их рынки антитрестовское и антидемпинговое законодательство ЕС, которое ныне во многих из них либеральнее или отсутствует вовсе. Это повлечет за собой большие убытки России.

Особое значение имеют проблемы жизнеобеспечения Калининградской области, которая оказалась российским анклавом, окруженным странами ЕС. В частности, предстоит решить для нее проблемы транспортных связей с остальной Россией, визового режима для приграничного сотрудничества, энергообеспечения и рыболовства.

Таким образом вырисовываются довольно неоднозначные последствия для России от расширения ЕС до 25 стран-участниц.

2.2. Интеграционное объединение в Северной Америке

Соглашение о создании Северо-Американской зоны свободной торгов-

ли (North America Free Trade Agreement, NAFTA) между США, Канадой и Мексикой вступило в силу 1 января 1994 г. Первым этапом НАФТА было соглашение о свободной торговле между США и Канадой, заключенное в 1988 г.; Мексика подключилась к нему позднее (в 1993 г.), после трехсторонних переговоров.

Создание зоны свободной торговли в североамериканском регионе было обусловлено рядом факторов: во-первых, географической близостью стран-участниц и элементами взаимодополняемости структур национальных экономик; во-вторых, тесными торговыми связями между ними и расширяющимся производственным кооперированием; в-третьих, растущей сетью подконтрольных предприятий американских ТНК в Канаде и Мексике и канадских ТНК в США и, в-четвертых, изменением политической и экономической ситуации в мире. В мире к началу 90-х годов Европейский союз резко ускорил расширение и углубление интеграционных процессов в своем регионе; Япония, Китай и страны Юго-Восточной Азии стремительно наращивали экономический потенциал; продвигались соци- ально-экономические реформы в странах Латинской Америки. По мнению

39

экспертов, именно позитивные изменения в мировой экономике обусловили необходимость создания Североамериканской зоны свободной торговли, которая, по словам бывшего президента США Б. Клинтона, должна стать основой для продвижения к объединению всей Латинской Америки – с населением 700 млн чел. – в торговую единицу, которая принесет процветание всем народам, проживающим на Американском континенте. Необходимо отметить, что при подготовке Договора каждая из стран – Мексика, Канада и США – рассматривали потенциал НАФТА с различных позиций.

Для США североамериканское соглашение о свободной торговле призвано обеспечить приращение не только экономической, но и геополитической мощи Соединенных Штатов. Оно – составная часть стратегической политики США, направленной на достижение широкомасштабных целей: свободное движение американских товаров и услуг, свободный доступ для американских инвестиций, защита прав интеллектуальной собственности, рост конкурентоспособности, использование новых региональных сравнительных преимуществ за счет объединения высоких технологий и инвестиций США с дешевой рабочей силой Мексики и дешевыми изобильными природными ресурсами обеих стран-соседий.

Мексике НАФТА была необходима для успешного выполнения экономических реформ, модернизации экономики. В прошлом Мексика была страной, зависимой преимущественно от экспорта нефти, сегодня она является нетто-экспортером промышленных товаров, что обеспечивает ей устойчивый экономический рост. В ходе переговоров Мексика добивалась обеспечения надежного доступа на крупнейший в мире американский рынок, увеличения потока иностранных инвестиций, включая возврат мексиканских капиталовложений, а также снижения уровня защиты рынка США. Участие Канады в переговорах являлось для Мексики возможностью открытия нового экспортного рынка и источника ПЗИ. Кроме того, ожидалось, что создание ЗСТ обеспечит более надежный инвестиционный климат в Мексике, а значит привлечет капиталы и из третьих стран.

Заинтересованность Канады в заключении НАФТА связана с возможностью не только сохранения преимуществ Соглашения о ЗСТ между США и Канадой (FTA), но и модификации некоторых его положений, а также обеспечения надежного доступа своих товаров на мексиканский рынок, а в будущем и на быстрорастущие рынки латиноамериканских стран.

В Соглашении о создании НАФТА декларировалось, что главная цель этого объединения состоит в том, чтобы устранить в этом регионе препятствия развитию торговли, поддерживать дух здоровой конкуренции, расширять возможности для привлечения инвестиций, обеспечивать необходимую защиту в регионе интеллектуальной собственности, создавать благоприятные правовые и другие гарантии для выполнения соглашений и

40

решения споров, создать структуру для диверсифицированного регионального сотрудничества между тремя странами.

Структура Североамериканской зоны свободной торговли имеет свои особенности по сравнению с ЕС.

Главное отличие – асимметричность экономической взаимозависимости США, Канады и Мексики. Взаимодействие хозяйственных структур Мек-

и рабочей силы, соперниками по привлечению капитала и технологий американских корпораций, чем партнерами по интеграционному процессу. Поскольку в НАФТА не существует органов наднационального управления и даже не ставится вопрос об их создании, все решения принимаются странами-членами соглашения самостоятельно, хоть и в русле внешнеэкономической политики США, которые, осознавая свою значимость для других стран регионов, диктуют свои условия в отношении остальных участников соглашения.

Другая особенность североамериканской экономической группировки заключается в том, что ее участники находятся в разных стартовых условиях. Так, на момент подписания соглашения ВВП США превосходил ана-

Источник: Международные экономические отношения : учебник. 2005. С. 422.

Наконец, НАФТА отражает новый подход к теории и практике интеграции. Это первое соглашение, подписанное между двумя высоко развитыми государствами и развивающейся страной. Такой подход получил дальнейшее развитие в мировой практике, о чем свидетельствует расширение Европейского союза в 2004 г. за счет менее развитых стран восточной Европы.

Соглашение о НАФТА – это комплексный договор, ставящий целью плавное сокращение торговых барьеров практически во всех отраслях