Материал: 529
61
органов внутренних дел Российской Федерации в международном сотрудничестве1.
17 и 21 июня 2016 г. Посол России в Испании Ю. Корчагин в торжественной обстановке вручил медали МВД России «100 лет международному полицейскому сотрудничеству» сотрудникам Национальной полиции и Гражданской гвардии Испании. В церемониях приняли участие Генеральный директор Национальной полиции И. Косидо и Генеральный директор Гражданской гвардии А. Фернандес де Меса.
В своем выступлении по этому случаю Ю. Корчагин, отметив высокое значение, которое Россия традиционно придает международному сотрудничеству по линии правоохранительных органов, особо подчеркнул эффективное взаимодействие российских и испанских коллег на основе развитой договорно-правовой базы, взаимного доверия и высокого профессионализма.
С российской и испанской стороны было высказано удовлетворение тем, что профессиональная и скоординированная работа правоохранительных органов наших стран вносит заметный вклад в укрепление двустороннего сотрудничества2.
7 декабря 2016 г. заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации А. Ю. Мешков провел встречу с Послом Испании в России Хосе Игнасио Карбахалем Гарате в связи с завершением его миссии. В ходе беседы было отмечено, что в последние годы удалось сохранить конструктивный характер российско-испанского сотрудничества и нацеленность на его последовательное расширение, несмотря на осложнившиеся взаимоотношения нашей страны со странами Запада. Была дана положительная оценка деловым контактам между различными министерствами и ведомствами России и Испании3.
Выводы
Совершенствование организационных механизмов строится как на подборе высококвалифицированных кадров, владеющих иностранными языками и т. д., так и на совершенствовании правовой базы, четко и детально регламентирующей вопросы участия органов внутренних дел в международном сотрудничестве.
Представляется необходимым и дальше расширять институт представительства Российской Федерации в международных организациях с целью возможности непосредственного участия сотрудников ОВД
1URL: https://mvd.ru.
2URL: http://www.mid.ru.
3URL: http://www.mid.ru.
62
России в решении возникающих вопросов оперативно-служебной деятельности и др. Иногда именно территориальная удаленность, несовершенство законодательства и технические проблемы дают возможность самым злостным правонарушителям избежать ответственности.
Организационные механизмы международного сотрудничества в правоохранительной сфере далеко несовершенны и требуют, особенно в условиях беспрецедентного повышения уровня экстремизма и терроризма в мире, объединения усилий правоохранительных органов всех стран.
Тем не менее, анализ практического опыта показывает, что контакты с иностранными полициями, в частности с полицией Испании, с которой у России сложились взаимовыгодные, партнерские отношения, определенно могут дать положительные результаты и в раскрытии конкретных преступлений, и при обмене научно-технической и иной информацией, и при внедрении отдельных технических новшеств, и при совместной разработке международных нормативных документов. по существу, на тактическом уровне1. Указанное дает определенную надежду на то, что сотрудничество государств на антикриминальном треке будет только развиваться, а Российская Федерация станет важным субъектом организационного механизма международного сотрудничества в правоохранительной сфере2.
Как заявил посол Российской Федерации в Испании Юрий Корчагин, на мероприятии, приуроченном к 40-летию восстановлению дипломатических отношений между странами, прерванных после Гражданской войны (1936–1939) и восстановленных в 1977 г. после смерти диктатора Франсиско Франко, российско-испанские отношения находятся на высоком уровне, несмотря на определенные проблемы во внешнеэкономической сфере3. Дает определенную надежду на дальнейшее плодотворное сотрудничество России и Испании, в том числе, и в сфере обеспечения безопасности.
1Губанов А. В. Полиция зарубежных стран. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. М. : МАЭП, 1999. С. 219.
2Бондарь Е. О. О вопросах совершенствования организационных механизмов участия органов внутренних дел участия органов внутренних дел Российской Федерации в международном сотрудничестве // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. – 2017. – № 15-1. – С. 238–239.
3URL: http://www.ria.ru.
63
Гл а в а 4. ЕС, ИСПАНИЯ, РОССИЯ: ВЗАИМООТНОШЕНИЯ
ВКОНТЕКСТЕ УКРАИНСКОГО КРИЗИСА
4.1.Взаимоотношения ЕС и России в контексте украинского
кризиса в сфере безопасности
Следует начать с того, что отношения между Россией и ЕС, двумя достаточно влиятельными геополитическими игроками, насчитывают более двух десятилетий. Были взлеты и падения, благоприятствование и кризис. Причинами тому послужили различные взаимные недовольство и претензии по многим вопросам, внутренние потрясения и катаклизмы в обоих образованиях, и наконец, несовпадение точек зрения на решение глобальных проблем. Несмотря на это, сотрудничество между Европой и Российской Федерации продолжало достаточно активно развиваться.
Сегодня по линии партнерства «Россия – ЕС» существуют определенные сложности. В 2014 г. наступил перелом в двусторонних отношениях. Значительно «подпортили» развитие диалога и оттолкнули наших европейских партнеров и украинский кризис, и возвращение Крыма в состав России. Достаточно налаженным отношением был нанесен серьезный удар, были введены Евросоюзом санкции в отношении в России, конечно, во многом с подачи США, а затем и ответные меры Российской Федерации.
Украинские события конца 2013 г. стали точкой отсчета глубочайшего кризиса отношений ЕС и Российской Федерации, привели к открытому противостоянию двух сторон на постсоветском пространстве и противопоставлению двух программ развития – программы Восточного партнерства ЕС и российского интеграционного проекта ЕврАзЭс1.
Украинский кризис стал важнейшим центробежным фактором в отношениях между Россией и Евросоюзом, которые, по сути, стагнировали со времени восточного расширения ЕС в начале 2000-х и «оранжевой революции» на Украине в 2004 г. Значительные объемы торговли не могли уравновесить нарастающего геополитического соперничества между Брюсселем и Москвой. А гибель нескольких сот граждан ЕС в катастрофе малазийского самолета MH 17, сбитого на востоке Украины в июле 2014 г., стала поворотным моментом. После этого даже наиболее пророссийски настроенные страны – члены ЕС не
1 Украинский вопрос в политике Россия – ЕС .2014. Режим доступа: URL: http:// voprosik.net/ukrainskij-vopros-v-politike-rossiya-es.
64
смогли больше блокировать введение реально значимых экономических санкций в адрес Москвы, которая ответила тем же1.
2015 г. – самые сложные отношения между ЕС и Россией. По словам постоянного представителя России при Европейском союзе Владимира Чижова, «2015 год был первым с момента вступления в силу Соглашения о партнерстве и сотрудничестве в 1997 году, когда не состоялось ни одного саммита Россия-Евросоюз при положенных двух»2.
Тем не менее, в октябре 2015 г., ЕС делает шаг в сторону нормализации отношений: были частично смягчены так называемые «космические санкции», выведены из-под действия экономических ограничений компоненты ракетного топлива, так необходимые для реализации европейских космических программ3.
Вмарте 2016 г. были положены Евросоюзом пять основных принципов в основе построения, прежде всего, «новых» отношений с Россией. Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Федерика Могерини подчеркнула, что эти пункты пред-
назначены стать основой для последующих переговоров по двусторонним отношениям между ЕС и Россией4.
Вдальнейшем в ответ на «пять принципов» отношений ЕС с Россией, обнародованных в марте Еврокомиссией, клуб «Валдай» сформулировал «шесть принципов», которыми Россия должна руководствоваться в контактах с Евросоюзом. Эти принципы были представлены 12 мая на дискуссионной площадке клуба «Валдай» в ходе пре-
зентации доклада «Россия и Европейский союз: три вопроса о новых принципах отношений»5.
Авторы доклада предлагают развивать отношения, опираясь на следующие принципы:
1) открытость всем партнерам и готовность развивать отношения с любыми государственными и негосударственными игроками;
1Россия и Евросоюз: три сценария взаимоотношений. URL: http://www.- rbc.ru/opinions/politics/17/02/2017/58a6b1ae9a794754db58ae50.
2Чижов В. Нормализация отношений с ЕС была и остается нашей целью // Tatcentar.ru (22.12.2015). URL: http://info.tatcenter.ru\print\154180.
3ЕС ослабил санкции против России в космической сфере // Life News (09.10.2015). URL: http://lifenws.ru/news/163801.
4ЕС одобрил пять новых принципов отношений с Россией [2016] [Электронный ре-
сурс]. URL: http://www.rbc.ru/politics/14/03/2016/56e6e3ce9a794701d25eb414.
5Шесть принципов отношений между Россией и ЕС или как избежать политического самоубийства [2016] [Электронный ресурс]. URL: http://ru.valdaiclub.- com/events/posts/articles/shest-printsipov-otnosheniy-mezhdu-rossiey-i-es/.
65
2)инклюзивность отношений и признание возможности партнера сотрудничать с любыми странами, союзами и организациями;
3)субсидиарность и решение возникающих вопросов на оптимальном уровне, включая межстрановый и межрегиональный;
4)пропорциональность действий и уровней диалога и соответствие фрагментарному характеру политического взаимодействия;
5)диверсификация внешних и внешнеэкономических связей;
6)безоговорочная отмена введенных Евросоюзом визовых ограничений в отношении жителей Крыма, получивших после марта 2014 г.
российское гражданство, а также всех особых санкций, относящихся только к крымчанам1.
Многие эксперты подчеркивают важность сотрудничества России
иЕвропейского союза в решении проблем безопасности, образования, экологии, экономики и энергетики.
Общие интересы России и ЕС в сфере безопасности связаны в первую очередь с противодействием международному терроризму, распространению оружия массового уничтожения (ОМУ), потоку наркотиков, незаконных мигрантов, трансграничной преступности и контрабанде оружия.
Кроме того, особым интересом России и ЕС является стабильность
в Большой Европе, что предполагает совместное предотвращение этнических и религиозных конфликтов и их урегулирование2.
Россия, как и ЕС, признает в своих основополагающих документах, что региональные конфликты являются одним из главных вызовов европейской и международной безопасности. Они создают условия для разрастания экстремизма и терроризма, формирования организованной преступности, распространения оружия массового поражения. Для России, как и для ЕС, приоритетное значение имеют конфликты на европейском континенте и в сопредельных регионах: на постсоветском пространстве, Западных Балканах, Ближнем и Среднем Востоке. Это, прежде всего, «отложенные» конфликты на Балканах (Косово) и на Кавказе (Южная Осетия и Абхазия), так как ни Сербия, ни Грузия не примирились с утратой своих территорий. Это и отложенный конфликт в Боснии и Герцеговине, которая остается нежизнеспособным государст-
1Шесть принципов отношений между Россией и ЕС, или как избежать политического самоубийства [2016] [Электронный ресурс]. URL: http://ru.valdaiclub.- com/events/posts/articles/shest-printsipov-otnosheniy-mezhdu-rossiey-i-es/.
2Арбатов А. Уравнение безопасности [2010] [Электронный ресурс]. URL: http://www.yabloko.ru/books/arbatov_equation.pdf.