Материал: 534

а также подготовка по ее результатам материалов (рапорт, справка, докладная записка) для доклада руководству;

– подготовка предложений по обеспечению своевременного выполнения поручений, повышению исполнительской дисциплины, совершенствованию организации и осуществлению контроля.

Субъектами контроля, в пределах своей компетенции, выступают Организационно-аналитический департамент МВД России (Инспекция), Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций МВД России, Договорно-правовой департамент МВД России (на федеральном уровне), штабные подразделения (или иные подразделения, осуществляющие функции анализа, планирования и контроля, инспекции), правовые подразделения, подразделения делопроизводства и режима (в структурных подразделениях органов внутренних дел).

Осуществляются следующие виды контроля за выполнением поручений: промежуточный – за выполнением особо значимых мероприятий, имеющих промежуточные этапы выполнения, и заключительный – по окончании выполнения поручения в целом (в части касающейся) посредством сбора сведений о выполнении мероприятий, содержащихся в нем, и проверки результатов.

Вцелях повышения эффективности контроля по отдельным поручениям, имеющим особое значение, длительный срок исполнения или значительное количество исполнителей и соисполнителей, по указанию руководства органа внутренних дел может подготавливаться план контроля, который должен содержать сведения

опромежуточных сроках представления проектов документов в заинтересованные инстанции. План разрабатывается соответствующим субъектом контроля и после согласования с ответственными исполнителями утверждается руководителем (начальником), давшим поручение о его разработке. Контроль за выполнением плана осуществляет соответствующий субъект контроля. Копии плана контроля или выписки из него в части касающейся направляются руководителям (начальникам) структурных подразделений органа внутренних дел, которые являются ответственными исполнителями и соисполнителями.

Вцелом требования Инструкции по организации контроля соответствуют предъявляемым требованиям. Вместе с тем на современном этапе организации деятельности органов внутренних дел целесообразно отказаться от излишне бюрократической системы контроля исполнения документов и поручений. Зачастую по исполнению одного, пусть и очень значимого документа, исполнитель отчитывается нескольким субъектам контроля (штабное подраз-

76

ОЦЕНКА – ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ СТАДИЯ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ОПЕРАТИВНО-СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД

А. Д. УЛЬЯНОВ,

доцент кафедры организации деятельности ОВД ЦКШУ, 

кандидат юридических наук, доцент 

Контроль как функция управления представляет собой деятельность по наблюдению за функционированием системы, проверке ее соответствия заданным требованиям и выявлению отклонений. С его помощью определяется степень соответствия результатов деятельности установленным нормам, нормативам работы, которая определяется на основе анализа и сопоставления показателей, характеризующих конечные результаты деятельности подразделений органов внутренних дел. Когда речь идет о контроле,

вобязательном порядке выявляется ценность, т. е. степень соответствия того или иного явления нуждам, потребностям граждан, общества, государства. Оценка – заключительная стадия контроля,

врамках которой делаются выводы из предшествующего изучения какой-либо системы, явления, деятельности. Оценка рассматривается как процесс и результат определения уровня (степени) выполнения органами внутренних дел стоящих перед ними задач по противодействию преступности за соответствующий период времени на основе установленных критериев и показателей. Так, например, число расследованных преступлений, рассмотренных заявлений и сообщений, наличие материалов на рассмотрении в подразделениях ОВД, проведенных оперативно-розыскных мероприятий относятся к показателю оценки величины (объема) проделанной работы и измеряется в количественных единицах. Оценка же эффективности работы связана с совокупностью свойств и характеристик деятельности, которые удовлетворяют потребности граждан, общества, государства в обеспечении общественного порядка, профилактике, противодействии преступности, т. е. качеством работы – раскрытием преступлений, временем, затраченным на это, качеством проведенных следственных действий и оперативно-ро- зыскных мероприятий и т. д. Таким образом, цель оценки заключается в определении эффективности деятельности территориальных органов МВД России, в том числе полиции, по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействию преступно-

78

сти, охране общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности100.

Иными словами, контроль и оценка деятельности неразрывно связаны. Отсюда вытекает суждение о том, что при анализе ведомственного контроля в обязательном порядке анализируется нормативная база, связанная с оценочными категориями и методологией оценки оперативно-служебной деятельности в территориальных органах МВД России. В этой связи рассмотрим Методику изучения и оценки управленческой деятельности в территориальном органе МВД России101 на предмет того, какие показатели контрольной деятельности оцениваются при изучении основных направлений управленческой деятельности, по существу «контроль контроля»102.

Основанием для разработки и применения методики является Инструкция по организации и проведению инспектирования, контрольных и целевых проверок деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 3 февраля 2012 г. № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации». Распоряжением МВД России от 3 марта 2017 г.

№1/2501 отменено распоряжение МВД России от 24 апреля 2012 г.

№1/3236 «Об изучении и оценке деятельности штабных подразделений и инспекций территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровне», по существу детализирующее управленческие аспекты оперативно-служебной деятельности. Составим сравнительную таблицу по анализу двух ведомственных нормативных актов с оценочными показателями контрольной работы по отдельным направлениям.

100Под эффективностью деятельности понимается ее результативность и экономичность, т. е. способность при наименьших затратах кадровых, финансовых, материальных

ииных ресурсов обеспечить достижение целей, стоящих перед органами внутренних дел.

101Распоряжение МВД России от 3 марта 2017 г. № 1/2501 «Об утверждении МетодикиизученияиоценкиуправленческойдеятельностивтерриториальноморганеМВДРоссии».

102Эта позиция нашла свое правовое оформление в п. 1.4.20. приказа МВД России от 13 февраля 2017 г. № 61 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России», которым внесены поправки в Инструкцию по организации особого контроля Министерства внутренних дел Российской Федерации за деятельностью территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, где сказано: «При отсутствии улучшения ситуации в подконтрольном органе (подразделении) в резолютивную часть распоряжения МВД России о снятии особого контроля МВД России в соответствии с подпунктом 22.2 настоящей Инструкции при необходимости включается пункт о принятии в установленном порядке мер дисциплинарного характера в отношении организаторов и исполнителей зонального контроля МВД России, ответственных за осуществление особого контроля МВД России».

79

Таблица 1

Распоряжение МВД России от 24 апреля 2012 г. Распоряжение МВД России от 03 марта

№ № 1/3236 (утратило 2017 г. № 1/2501 силу)

Направление «Управление подчиненными органами и подразделениями»

Осуществление фактического контроля за исполнением приказов, распо-

8ряжений, указаний МВД России, управленческих решений руководителя проверяемого органа

80