Материал: 534

Вцелом можно позитивно расценивать оценочные категории, тем более имеется отдельный показатель «Организация работы по устранению ранее выявленных недостатков» (п. 13). Однако нужно заметить, что контроль предусматривает различные виды оказания помощи – материальной, финансовой, технической, методической (обзоры, справки, методические рекомендации, консультации), иной. В таблице основных оценочных показателей в ходе проведения проверок оказывается помощь лишь «по вопросам компетенции» (п. 11). В свою очередь компетенция начальника тыла (п.12) как показатель рассматривается чрезвычайно узко и сводится лишь

коценке итогов тестирования на знание требований законов Российской Федерации и нормативных правовых актов МВД России в установленной сфере деятельности111.

Внаучной литературе под компетенцией (от лат. competentia – принадлежность по праву) чаще всего подразумевается круг полномочий какого-либо органа или должностного лица либо круг вопросов, в которых данное лицо обладает познаниями, опытом112. Компетенция как элемент статуса определяет конкретное содержание деятельности руководителя и представляет собой установленные права и обязанности, закрепленные до стадии возникновения реальных правоотношений в правовых нормах при решении, условно говоря, общих вопросов опе- ративно-служебной деятельности, внутриорганизационных, внешне организационных, материально-технических, финансовых вопросов. Если даже упростить смысловое содержание термина «компетенция» применительно к контролю и оценке руководящего состава, то применяемое тестирование (подбор вопросов для проверки знаний) должно быть специализировано и охватывать организационно-распорядитель- ную деятельность, регламентированную нормативными актами статусного характера, например, Федеральным законом «О полиции» (с изм. и доп.), Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовым положением о территориальном органе Министерстве внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации – Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 669; Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне – приказ МВД России от 21 апреля 2011 г. № 222 (с изм. и доп.).

111Такая тенденция наблюдается в других руководствах по анализу и оценки направлений деятельности территориальных органов МВД России, например в Методике изучения и оценки деятельности территориальных органов МВД России по направлениям деятельности УОС МВД России: распоряжение МВД России от 12 января 2016 г. № 1/29.

112Теория и практика социального управления: словарь-справочник / авт.-сост.

Е.Ф. Яськов. М.: Академия управления МВД России, 1997. С. 87.

86

Таким образом, можно прийти к выводу о том, что приоритетными направлениями совершенствования ведомственного контроля являются неуклонное проведение в практическую плоскость установок главы государства на поиск и внедрение новых форм и методов контроля. Специфика контроля заключается в том, что он не является первичной деятельностью и носит производный, вторичный характер. Его содержание включает сбор и обработку информации о функционировании проверяемой системы, а также непосредственное управляющее воздействие для устранения выявленных недостатков. При этом объем, формы, методы контроля зависят от уровня органа управления и специфики его функций. Первостепенной задачей является разработка оценочных показателей контролирующих органов, где главными критериями становятся не количество проверок, а реальный вклад в конечные результаты оперативно-служебной деятельности проверяемого органа, подразделения, конкретного сотрудника.

Анализ методик изучения и оценки направлений оперативнослужебной и управленческой деятельности, регламентированных распоряжениями МВД России, свидетельствует об имеющем место параллелизме и дублировании, когда оценочные показатели организации и результативности процесса управления структурными подразделениями проверяемого органа, в том числе и контроля, со стороны руководителя (начальника) как главного должностного лица, представляющего территориальный орган МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях, размещены в ряде документов: в Методике изучения и оценки управленческой деятельности в территориальном органе МВД России, Методике изучения и оценки правовой работы в территориальных органах МВД России и деятельности их правовых подразделений; в Методике оценки организационно-штатной деятельности. Этим «размывается» должностное положение руководителя, его статус, что препятствует рационализации проверочной деятельности, создает ряд неудобств как со стороны проверяющих, так и со стороны проверяемых. Отсюда можно сделать вывод о необходимости внесения изменений в существующие методики в части концентрации оценочных показателей проверки организации и результативности процесса управления руководителя (начальника) территориального органа МВД России как ключевого элемента системы управления в сфере внутренних дел на окружном, межрегиональном и региональном уровнях в одном документе.

В силу существенных различий возникает необходимость в теоретическом осмыслении и формировании единого подхода при

87

СОВРЕМЕННАЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СФЕРЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

А. Ю. АНАНЬЕВ, 

слушатель 2 факультета

Значимым направлением деятельности органов внутренних дел является осуществление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Данный факт предопределен анализом приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел, нашедших свое отражение в посланиях Президента Российской Федерации и, соответственно, в Директиве Министра внутренних дел113 (далее – Директива). Одним из центральных направлений деятельности в соответствии с указанными актами является профилактика преступлений. Естественным продолжением совершенствования данного направления стало существенное изменение в основной закон, регламентирующий деятельность органов государственной власти в сфере осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы114 (далее – Закон). В настоящий Закон, с учетом внесенных изменений, были включены разъяснения неких пробелов, необходимость наполнения которых уже давно созрела. Также были дополнены некоторые основания для осуществления надзора с учетом развития социальных отношений, возникновения наиболее существенных угроз обществу и национальной безопасности. Несмотря на это, считаю, что необходимо и далее совершенствовать законодательство в данной сфере. Для обоснования выраженного мнения рассмотрим ниже основные нормы Закона, играющие важную роль в организации деятельности полиции, с учетом нововведений.

Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и соответствующим законом «спутником», внесшим изменения в действу-

113 Директива Министра внутренних дел от 03.11.2016 «О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в 2017 году».

114 Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

89

ющее законодательство115, на полицию возложены полномочия по предупреждению противоправных деяний со стороны лиц, имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, рецидивных преступлений, а также умышленных преступлений в отношении несовершеннолетних.

Законодатель ввел понятие административного надзора, в соответствии с которым – это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных административных ограничений его прав и свобод. Среди таких ограничений:

1)запрещение пребывания в определенных местах;

2)запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3)запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4)запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5)обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического места нахождения для регистрации.116

Вышеуказанным законом определен ряд категорий лиц, в отношении которых судом устанавливаются такие административные ограничения. К ним относятся совершеннолетние лица, освобожденные из мест лишения свободы:

– имеющие непогашенную либо неснятую судимость (ст. 86 УК РФ), за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления (ч. 4,5 ст. 15 УК РФ), при этом совершившие в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления (гл. 19 КоАП РФ) и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность (гл. 20 КоАП РФ) и (или) на здоровье населения и общественную нравственность (гл. 6 КоАП РФ), и (или) административных правонарушения, предусмотренных ч. 7 ст. 11.5, и (или) ст. 11.9, и (или)

115О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»: Федеральный закон от 06.04.2011

№66-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 11.04.2011. № 15. Ст. 2039.

116В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

90