Материал: 534

На первый взгляд, количественное выражение проверки контроля в новом документе на порядок ниже. Однако с учетом общей тенденции к сокращению количественных показателей нельзя категорично говорить об уменьшении уровня контроля. Тем более такой показатель по направлению «Управление подчиненными органами и подразделениями» как оценка организационно-правового обеспечения контрольной деятельности и его индикатор, отображающий изменения какого-либо параметра контролируемого процесса: наличие и исполнение правового акта, регламентирующего организацию ведомственного контроля за деятельностью подчиненных органов в соответствии с требованиями нормативного правового акта МВД России, регламентирующего организацию ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации, может включать всестороннюю деятельность по реализации мер ведомственного контроля.

Тем не менее, важность управленческой деятельности руководства территориального органа МВД России, большая значимость функции контроля дает основания говорить о необходимости возврата показателя «Осуществление фактического контроля за исполнением приказов, распоряжений, указаний МВД России, управленческих решений руководителя проверяемого органа» при оценке эффективности управленческого труда руководителя.

В Методике оценки деятельности территориальных органов МВД России в ходе инспекторских и целевых проверок по линии УОД МВД России103 показателем по направлению «Управление подчиненными органами и подразделениями» является «организация и осуществление контроля за деятельностью подразделений дознания территориальных органов МВД России на районном уровне (п. 3.1). Индикаторами отмечены: организация и порядок осуществления зонального контроля, который расценивается удовлетворительно, если соответствует требованиям правовых актов МВД России; удельный вес внеплановых служебных командировок сотрудников подразделения организации дознания, с простым соотношением: удовлетворительно – 20 % и менее, неудовлетворительно – более 20 %; эффективность реализованных мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверок подконтрольных подразделений с оценкой «удовлетворительно», – 95 % и более нарушений недостатков устранены, неудовлетворительно – устранено менее 95 % нарушений и недостатков.

103 Приложение № 2 к распоряжению МВД России от 9 марта 2016 г. № 1/1901 «Об оценке деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по осуществлению дознания».

81

Контрольно-методическое и аналитическое обеспечение подконтрольных подразделений дознания (п. 3.2) имеет три индикатора:

а) удельный вес методических пособий, разработанных с учетом новизны тематики, имеющихся проблемных вопросов и используемых подконтрольными подразделениями в практической деятельности, в общем числе разработанных, с оценкой «удовлетворительно» – 80 % и более, неудовлетворительно – менее 80 %;

б) информационно-аналитическая деятельность обеспечивает выработку управленческих решений (удовлетворительно – в 80 % случаев и неудовлетворительно – менее 80 %);

в) факты нарушений сроков и порядка исполнения документов, управленческих решений с оценкой «удовлетворительно», когда выявлено не более двух, и неудовлетворительно – три и более.

В целом можно отметить, что контрольной функции уделяется должное внимание. Однако проблема заключается в оценке ее эффективности. По указанному индикатору фактически затруднена оценочная работа при проверке информационно-аналитической деятельности, которая должна (по замыслу разработчиков) обеспечить выработку реально значимых управленческих решений (п.б). Но каковы критерии практической значимости информационноаналитического обеспечения деятельности руководящего состава, иными словами, качества документов? На данный вопрос нет ответа. По существу, оценка зависит от усмотрения проверяющего.

Предлагается общий подход к критериям оценки информационноаналитическогообеспечения,которыйможнопоказатьвтабличнойформе.

82

Если в информационно-аналитических материалах находятся ответы на вопросы, можно говорить о том, что документы разработаны качественно.

Всистеме изучения и оценки готовности территориального органа МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах104 в прямой постановке вопроса контроль не упоминается, хотя, по сути, проверяется укомплектованность оперативных управлений (отделов, отделений, групп) территориального органа личным составом согласно штатному расписанию; наличие положения об оперативном управлении (отделе, отделении, группе) территориального органа, утвержденного в установленном порядке, знание его содержания личным составом; организация взаимодействия

стерриториальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти и другими заинтересованными учреждениями и организациями при подготовке к действиям при ЧО и в процессе его ликвидации, другие вопросы, важные с точки зрения решения возложенных задач.

ВМетодике оценки деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России105, разработанной в целях совершенствования ведомственного контроля за указанным подразделением,

атакже для апробации новых подходов к организации проведения инспектирования (инспекторских проверок) и оценке ее результатов, и Оценочной таблице по результатам инспектирования деятельности дежурных частей106 по различным направлениям (Общие положения; Обеспечение антитеррористической защиты объектов (собственных); Содержание задержанных лиц; Оказание государственных услуг населению (осуществление государственных функций); Прием граждан, работа с обращениями граждан; Управленческая деятельность) контроль, как оцениваемое направление деятельности (показатель), не указывается.

Вприложении к Методике изучения и оценки правовой работы

втерриториальных органах МВД России и деятельности их правовых подразделений в ходе инспектирования и целевых проверок107

104Приложение № 1 к распоряжению МВД России от 28 января 2016 г. № 1/631 «Об утверждении системы оценки готовности к действиям при чрезвычайных обстоятельствах и методики оценки деятельности дежурной части инспектируемого (проверяемого) территориального органа МВД России».

105Приложение № 3 к распоряжению МВД России от 28 января 2016 г. № 1/631.

106Приложение № 4 к распоряжению МВД России от 28 января 2016 г. № 1/631.

107Распоряжение МВД России от 29 февраля 2016 г. № 1/1663 «О системе изучения и оценки правовой работы в территориальных органах МВД России и деятельности их правовых подразделений в ходе инспектирования и целевых проверок».

83

в качестве показателей направления «Управленческая деятельность руководителя (начальника) правового подразделения» оценивается организация зонального и особого контроля за деятельностью нижестоящих правовых подразделений (п. 25) на предмет соответствия (несоответствия) требованиям нормативных правовых актов МВД России108. По направлению «Управленческая деятельность руководителя (начальника) проверяемого органа» оценивается «организация контроля за состоянием правовой работы в проверяемом органе, ее соответствия требованиям нормативных правовых актов» (п. 40).

Здесь нужно обратить внимание на следующее обстоятельство: организация, обеспечение и осуществление управленческой деятельности руководителем (начальником) территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях проверяется по методике, регламентированной распоряжением МВД России от 3 марта 2017 г. № 1/2501 «Об утверждении Методики изучения и оценки управленческой деятельности в территориальном органе МВД России». Однако оценочные показатели организации и результативности процесса управления структурными подразделениями проверяемого органа, в том числе и контроля, со стороны руководителя (начальника) территориального органа также размещены и в иных руководствах: в Методике изучения

иоценки правовой работы в территориальных органах МВД России и деятельности их правовых подразделений; в Методике оценки организационно-штатной деятельности; в Методике по изучению

иоценке деятельности в области материально технического и медицинского обеспечения, Методике изучения и оценки деятельности территориальных органов МВД России по направлениям деятельности УОС МВД России, других документах.

Вприложении № 3 к Руководству по изучению эффективности деятельности проверяемого территориального органа МВД России на региональном уровне по линии уголовного розыска109

108Приказы МВД России от 3 февраля 2012 г. № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации» и от 20 апреля 2012 г. № 347 «О порядке осуществления ведомственного контроля за деятельностью линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном

ивоздушном транспорте, линейных отделов МВД России на железнодорожном, водном

ивоздушном транспорте, в том числе входящих в их состав линейных отделов (отделений, пунктов) полиции».

109Распоряжение МВД России от 6 ноября 2015 г. № 1/9078 «О системе изучения и оценки деятельности подразделений уголовного розыска территориальных органов МВД России на региональном уровне»; Распоряжение МВД России от 10 февраля 2016 г. № 1/1018 «О внесении изменений в Распоряжение МВД России от 6 ноября 2015 г. № 1/9078».

84

специальная методика в качестве критериев оценки по направлению «Управление подчиненными подразделениями» предусматривает пункт «Организация контроля за устранением недостатков, выявленных в ходе служебных командировок» (п. 17), где индикатором удовлетворительной работы является состояние: «Организован контроль, результаты работы по устранению недостатков обобщаются и не реже одного раза в квартал докладываются руководителю подразделения», и неудовлетворительно, когда «контроль за устранением недостатков не осуществляется либо осуществляется формально». По этому направлению также критерием является «Организация зонального и особого контроля за деятельностью подконтрольных подразделений» (п. 18) с оценкой «удовлетворительно», когда порядок осуществления зонального и особого контроля соответствует требованиям приказа МВД России от 3 февраля 2012 г. № 77, и неудовлетворительно – в случае несоответствия. По направлению «Управленческая деятельность руководства территориального органа МВД России» (п. 29) контроль как показатель отсутствует.

В приложении к Методике по изучению и оценке деятельности территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях в области материально технического и медицинского обеспечения в ходе инспектирований и целевых проверок110 по направлению «Управление подчиненными подразделениями и организациями территориального органа МВД России» показатель «Организация и осуществление контроля за деятельностью подчиненных территориальных органов МВД России на районом уровне» (п. 11) имеет несколько значений критериев оценки: а) принимается участие в инспекторских и контрольных проверках деятельности подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне по подконтрольным направлениям (удовлетворительно – да, неудовлетворительно – нет); б) организуются и осуществляются в установленном порядке целевые проверки деятельности подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне по подконтрольным направлениям (удовлетворительно – да, неудовлетворительно – нет); в) в ходе проведения проверок выявляются проблемы и недостатки, оказывается помощь по вопросам компетенции (удовлетворительно – да, неудовлетворительно – нет).

110 Приложение к распоряжению МВД России от 11 марта 2016 г. № 1/1970 «Об утверждении системы оценки эффективности деятельности территориальных органов МВД России в области материально-технического и медицинского обеспечения».

85