Материал: 534

и должностных лиц. Форма административной деятельности (далее – ФАД) ВО Росгвардии может иметь юридическое содержание, т. е. может устанавливаться нормативными актами и нести прямые юридические последствия. Такая ФАД называется правовой. В некоторых случаях ФАД не устанавливается нормативно и, следовательно, ее нельзя считать правовой.

Всякая управленческая деятельность характеризуется определенным содержанием, т. е. конкретными связями, принципами, процессами, участниками, элементами; всякое содержание той или иной деятельности имеет конкретную форму своего внешнего выражения. Посредством ФАД субъекты управления, в том числе органы Росгвардии, реализуют свои полномочия, соответствующие установленной в нормативных актах компетенции. ФАД представляет собой средство реализации управленческих функций для достижения целей управления.

Практическое значение ФАД ВО Росгвардии заключается

втом, что посредством ее использования обеспечивается соблюдение интересов владельцев имущества, обеспечивается законность совершения охранных процедур. Должностные лица ВО Росгвардии в каждом конкретном случае выбирают наиболее оптимальную ФАД, используя при этом признаки ее соответствия: а) пределам отраслевого ведения; б) своей должностной компетенции; в) реализуемым функциям и методам их осуществления; г) преследуемым целям.

Обеспечивая ООС, органы Росгвардии используют ФАД, которая соответствует целям реализации той или иной функции при наименьшей затрате сил, средств и времени.

Впроцессе решения служебных задач в сфере ООС может использоваться ФАД, установленная в нормативных правовых актах (положениях, уставах, инструкциях, административных регламентах и т. д.). Иными словами, процесс осуществления административной деятельности ВО Росгвардии в сфере ООС должен быть насыщен исключительно определенными в нормативных актах формами. Иначе «правомерность осуществления тех или иных действий в рамках осуществления административной деятельности может быть поставлена под сомнение, а их содержание оспорено

вустановленном законом порядке»130.

130 Колонтаевский Ф. Е. Трансформация системы управления органами внутренних дел в сфере общественного порядка: Актуальные проблемы управления и правового регулирования деятельности органов внутренних дел // Труды Академия МВД России. 1994. С. 37–38.

106

Строгое следованию данному правилу вовсе не догма, ибо уполномоченное должностное лицо ВО Росгвардии может действовать и по своему внутреннему (не выходящему за рамки правового поля) усмотрению. В этом случае в конкретной служебной ситуации ему следует оптимизировать подход к решению соответствующей служебной задачи в рамках той или иной ФАД. Подобный вариант действий рассматривается современной российской полицией вовсе не как нормативно-правовое игнорирование, а как некое «полицейское усмотрение» при совершении тех или иных действий, основанных на таком методе правового регулирования, как дозволение.

Итак, имеющие юридическое установление и влекущие юридические последствия, правовая ФАД характеризуется четырьмя признаками: а) нормативным установлением; б) государственновластной природой; в) подзаконностью регулируемой деятельности; г) исполнительно-распорядительным характером.

К системе ФАД ВО Росгвардии относятся:

1) издание нормативных правовых актов по различным направлениям административной деятельности (например, приказов);

2)издание ненормативных или индивидуальных правовых актов (например, постановления о назначении административного наказания, приказа о назначении на должность и др.);

3)совершение юридически значимых действий или действий юридического характера на основе закона или на основе изданного правового акта управления (осуществление контрольных мероприятий, выдача официальных документов);

4)осуществление организационных действий: проведение совещаний, инструктажей, конференций, сбор и анализ информации и др.;

5)выполнение материально-технических действий: делопроизводство, составление справок, пересылка документов, организация материального и финансового обеспечения и т. д.

Из этих форм первые три относятся к правовым, остальные –

кнеправовым.

Неправовая ФАД (организационные и материально-техниче- ские) имеет характерный признак, связанный не только с полным или частичным отсутствием нормативной регламентации (правового содержания), но и потенциальным абстрагированием от наступления каких-либо правовых последствий для участников правоотношений в сфере обеспечения охраны собственности. Так, организационные мероприятия: проведение совещаний, организа- ционно-методическое обеспечение, оказание практической помощи подразделениям ВО Росгвардии на межрайонном уровне лишь

107

косвенно могут повлиять на процесс возникновения, изменения или прекращения правоотношений. Материально-технические действия также лишь обеспечивают эффективность деятельности ВО Росгвардии посредством ведения делопроизводства, обработки служебной и статистической информации, ведения аналитической работы, ресурсного обеспечением131 и т. д.

Рассмотрев общую теоретическую конструкцию ФАД ВО Росгвардии, можно сделать вывод о том, что это важная правовая категория необходима для качественной реализации задач и функций

всфере защиты интересов владельцев имущества и обеспечения его сохранности. При этом, чтобы отразить практическую составляющую внутреннего содержания этой деятельности, необходимо ввести в оборот более емкое понятие – «организационно-тактические формы административной деятельности ВО Росгвардии».

Организационно-тактические ФАД – это внешнее выражение расстановки сил ВО Росгвардии и содержания их деятельности

впроцессе обеспечения охраны собственности.

Многообразие задач и функций ОВ Росгвардии в сфере ООС обусловливает существование различных организационно-такти- ческих ФАД в ее деятельности. К таковым, в частности, относятся: план комплексного использования сил и средств органов правопорядка (единая дислокация), комплексное профилактическое мероприятие, целевое оперативно-профилактическое мероприятие, операция, рейд, тактическая отработка маршрутов патрулирования, заслон, оцепление и другие.

Сводная дислокация постов и маршрутов патрулирования (маршрутов движения) строевого подразделения ВО Росгвардии132

и выписка из Единой дислокации133– наиболее целесообразная расстановка несущих наружную службу сил и средств вневедомственной охраны для эффективной организации охраны имущества и (или) объектов, обеспечения правопорядка на территории района (города), а также на отдельных участках местности и объектах транспорта. Эта основная организационно-тактическая ФАД по своей сути содержит единый замысел, аккумулирующий сведения о каждой

131Например, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 20.01.2017

№41 «О материально-техническом обеспечении войск национальной гвардии Российской Федерации» // СЗ РФ. 2017. № 5. Ст. 790.

132См. п. 32 Наставления по организации деятельности строевых подразделений вневедомственной охраны: Приказ МВД России от 21.09.2015 № 900.

133Наставление о совершенствовании организации комплексного использования сил и средств по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах: приказ МВД России от 05.10.2013.

108

тактической единице сил правопорядка, обеспечивающих охрану собственности. На каждую из них: патруль, пост охраны объекта (далее – ПОО), ГЗ, наряд на транспорте (далее – НТ) составляются специальные карточки (на посты, маршруты движения и патрулирования, зоны обслуживания). В карточках отражаются не только особенности охраняемых объектов, но и определяется порядок несения службы, взаимодействия с другими нарядами комплексных сил, обязанности сотрудников ВО Росгвардии, а также информация о сотрудниках полиции МВД России, обеспечивающих правопорядок в прилегающем жилом секторе.

Операция является другой широко применяемой организацион- но-тактической ФАД ВО Росгвардии. По сути, она представляет собой совокупность взаимосвязанных и согласованных по цели, времени и месту действий вышеуказанных тактических единиц ВО Росгвардии, а также иных комплексных сил правопорядка. Проводимые по единым замыслам и соответствующим им планам операции134 направлены на предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств в отношении охраняемого имущества и объектов его хранения, а также на обеспечение правопорядка и безопасности в прилегающих общественных местах и жилом секторе.

Отработка «зон реагирования нарядов ВО Росгвардии» со сложной оперативной обстановкой представляет собой многоцелевое комплексное мероприятие, проводимое, как правило, с участием сотрудников полиции МВД России, обслуживающих администра- тивно-территориальные образования, в пределах которых находятся указанные «зоны реагирования». Наиболее криминогенные зоны отрабатываются путем сосредоточения комплексных сил правопорядка на заранее определенных территориях, а также посредством интенсивного маневрирования задействованными силами и средствами с целью результативного выявления наиболее криминогенных факторов территориальной зоны, прилегающей к основному маршруту патрулирования ГЗ. Наиболее эффективная продолжительность комплексной отработки «зон реагирования нарядов ВО Росгвардии» составляет не менее одного месяца. Разумеется, реализация указанной организационно-тактической ФАД ВО Росгвардии требует принятия согласованных управленческих решений, утверждаемых в форме совместных межведомственных планов, предполагающих возможность их ежесуточной оперативной корректировки с учетом результатов проведенных мероприятий и состояния

134 О совершенствовании организации проведения комплексных оперативно-про- филактических операций: приказ МВД России от 13.08.2002 № 772 (ред. от 24.12.2015).

109

оперативной обстановки на территориях обслуживания строевых подразделений ВО Росгвардии.

Оперативно-профилактическое мероприятие (далее – ОПМ) является производной от операции, преследующей аналогичные оперативно-профилактические цели. При этом проводимые ВО Росгвардии ОПМ могут носить двоякий целевой либо комплексный характер. В первом случае приоритет отдается исключительно отработке муниципальных территорий, на которых наряды выполняют задачи по охране имущества и (или) объектов. Во втором случае комплексный характер проводимого мероприятия подразумевает тесное взаимодействие с территориальными органами МВД России на районном уровне, одновременно предполагая решение оператив- но-служебных задач, связанных с охраной общественного порядка, собственности и обеспечением общественной безопасности в пределах дислокации взаимодействующих сил и средств МВД России и Росгвардии.

Комплексное профилактическое мероприятие (далее – КПМ) проводится подразделениями правоохранительных органов, которые в соответствии с положениями законодательства об основах системы профилактики правонарушений135 являются взаимодействующими субъектами данной деятельности. Данная организационнотактическая ФАД предполагает непременную предупредительнопрофилактическую направленность действий нарядов сообразно установленным законом основных направлений профилактики.

Рейд как более локальная ФАД предполагает использование личного состава ВО Росгвардии для решения специальных задач: обследования охраняемых объектов; выявления лиц и розыска преступников, ведущих ассоциальный образ жизни и, соответственно, попирающих интересы владельцев имущества частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Оцепление (блокирование) участков местности или отдельных объектов осуществляется подразделениями и нарядами ВО Росгвардии по решению соответствующего руководителя, как правило для задержания (розыска) правонарушителей или преступников, совершивших противоправные деяния в отношении охраняемого имущества.

Обеспечение правопорядка и безопасности при проведении массовых мероприятий является относительно новой организационнотактической ФАД ВО и реализуется исключительно в тесном взаи-

135 Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации: Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ. Ст. 5 // СЗ РФ. 2016. № 26 (часть I). Ст. 3851.

110