Материал: 534

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПРЕСТУПНОСТИ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОГО И МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА

Е. В. СОКОЛОВ,

адъюнкт 3 факультета

Вусловиях глобализации и взаимосвязанности политических

исоциально-экономических проблем транснациональный характер преступности является одним из ключевых вызовов, таящих в себе угрозу практически всем странам мира, и здесь Российская Федерация не является исключением.

Противодействие транснациональной и межрегиональной преступности – это достаточно сложный процесс, включающий в себя комплекс мер правового и организационного характера.

Сформированная в настоящее время в Российской Федерации система нормативно-правового обеспечения деятельности правоохранительных органов, направленная на противодействие транснациональной и межрегиональной преступности, опирается на общепризнанные принципы и нормы международного права. Национальный сегмент правовой базы противодействия этим видам преступности представлен конституционными установлениями, федеральным законодательством и актами Президента и Правительства Российской Федерации, ведомственными нормативными правовыми актами, издаваемыми правоохранительными органами.

Наиболее важную роль в правовой регламентации антикриминальных мер играют федеральные законы, регулирующие отношения в сфере уголовного и уголовно-процессуального права. В Уголовном кодексе Российской Федерации (далее – УК РФ) сформулированы понятия и закреплены правовые последствия создания организованной преступной группы и преступного сообщества, которые, по мнению автора, являются основными признаками преступности транснационального и межрегионального характера.

Нормы УК РФ корреспондируются с положениями Конвенции ООН от 15 ноября 2000 г. «Организация Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности» в части криминализации участия в организованной преступной группе, отмывания доходов от преступной деятельности, коррупции, торговле людьми и незаконной миграции. Очевидно, что законодатель придает особое значение преступлениям, совершенным организованны-

22

ми преступными группами, преступными сообществами, и выделяет их в особую группу преступлений, требующих «особого внимания» со стороны правоохранительных органов.

Так, Федеральным законом от 3 ноября 2009 г. № 245-ФЗ в УК РФ и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – УПК РФ) были внесены изменения, свидетельствующие об усилении мер по борьбе с организованной преступностью29. Кроме того, ужесточена ответственность за организацию преступного сообщества и участие в нем, увеличены процессуальные сроки предъявления обвинения при избрании меры пресечения в отношении лица, обвиняемого в преступлениях данного рода.

ВФедеральном законе от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об опе- ративно-розыскной деятельности» (далее – Закон «Об ОРД») напрямую не прописан порядок организации противодействия преступности транснационального и межрегионального характера, однако, как справедливо отмечает Е. Ф. Иванькова, оперативно-ро- зыскная деятельность органов внутренних дел является наиболее эффективным средством, позволяющим противостоять не только отдельным противоправным деяниям, но и в целом противодействовать организованной преступности, разрушать складывающиеся в криминальной среде связи и отношения30.

Внекоторых случаях только при помощи тактических приемов, присущих оперативно-розыскной деятельности, можно вести речь об успешном противодействии преступности транснационального

имежрегионального характера. Для этого используется весь комплекс оперативно-розыскных мер, преимущественно негласных, привлекаются все имеющиеся силы и средства, необходимые для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также установления и нейтрализации лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»31 занимает особое место среди нормативно-правовых актов, регламентирующих правоохранительную деятельность, включая борьбу

странснациональной и межрегиональной преступностью. Это обусловлено тем, что он регламентирует деятельность наибольшей по

29О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 100 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 3 ноября 2009 г. № 245-ФЗ // СЗ РФ. 2009. № 45. Ст. 5263.

30Иванькова Е. Ф. Проблемы противодействия организованной преступности: сб. статей. Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2007. С. 225–228.

31О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. 2011.

№7. Ст. 900.

23

численности полифункциональной правоохранительной структуры, в нем перечислен широкий спектр обязанностей полиции, направленных на противодействие преступности. В данном случае законодатель определил сферу действия федерального закона совокупностью всех фактически совершенных, подготавливаемых или совершающихся противоправных деяний, за каждое из которых предусмотрена уголовная ответственность. Хотя направленность на противодействие преступности транснационального и межрегионального характера в законе четко не обозначена, сам факт ориентации российской полиции на взаимодействие и сотрудничество с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями свидетельствует о том, что эта деятельность должна иметь международный характер.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет статус иностранных граждан в Российской Федерации32. За последние годы количество иностранных граждан, прибывающих в Россию с различными целями, увеличилось. По данным Автоматизированной системы аналитической отчетности, за 2015 г. зафиксировано почти 54,5 млн пересечений (въезда) иностранными гражданами и лицами без гражданства Государственной границы Российской Федерации, что больше показателя за аналогичный период прошлого года на 4,4 %33. Однако далеко не все они прибывают к нам с добрыми намерениями. Количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, включая и незаконно пребывающих на территории Российской Федерации, составляет около 50 тыс. в год. В структуре преступности не сокращаются убийства, нанесение тяжких телесных повреждений, грабежи, кражи, контрабанда, растет число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и мошенничеством.

Показатели криминальной ситуации не отражают всех негативных последствий незаконной миграции, поскольку опасность представляют не только преступления, совершаемые ими, но и создаваемая незаконными мигрантами криминальная среда, на почве которой распространяется наркобизнес, торговля оружием, незаконная коммерческая деятельность, часто как средство оплаты за транзит незаконных мигрантов в Российскую Федерацию и страны Запад-

32О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

33Итоговый доклад о миграционной ситуации за 2015 год. URL:https://xn— b1ab2a0a.xn—b1aew.xn—p1ai/ (дата обращения: 09.03.2017).

24

ной Европы. Поэтому законом предусмотрен ряд ограничений для пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, с тем чтобы на законных основаниях ограничить пребывание на нашей территории нежелательных лиц.

Дополняют вышеназванные законодательные предписания требования Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Терроризм является наиболее опасной формой транснациональных и межрегиональных преступлений. Согласно классификации ООН все транснациональные преступления подразделяются на 17 групп. Терроризм, отнесенный к их числу, входит в список так называемых «конвенционных преступлений»34, ответственность за которые предусмотрена и УК Российской Федерации. Именно поэтому следует признать справедливым мнение Е. О. Марлухина и А. А. Рождествина, согласно которому терроризм следует рассматривать не только как проявление организованной преступности в России, но и как результат деятельности международных террористических организаций, фактически – средство внешней агрессии, инструмент так называемой суррогатной войны35. Это подтверждают события, происходящие на Ближнем Востоке, в частности в Сирии и Ираке, свидетельствующие о том, что именно из горячих точек начинается расползание терроризма, насилия, экстремизма по соседним государствам, что таит серьезную угрозу Российской Федерации. Очевидно, что для терроризма нет границ в рамках одного и даже нескольких государств.

Из числа подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в рассматриваемой сфере, не менее важным нормативным правовым актом является Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. № 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации». В Концепции перечислены задачи, выполнение которых позволит достичь стратегических национальных приоритетов и позволит сохранить государственный суверенитет, территориальную целостность и укрепление демократических институтов. Одной из угроз безопасности Российской Федерации являются увеличивающиеся масштабы транснациональной преступности, появляющиеся новые криминальные центры силы, аккумулирующие значительные ресурсы

34Трофименко С. В. Уголовно-правовые средства борьбы с транснациональной преступностью в Российской Федерации // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2012. № 4 (18). С. 44–46.

35Комментарий к Федеральному закону от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». URL: https: // kurganobl.ru/assets/files/ terrorizm (дата обращения: 06.03.2017).

25