Материал: 5_Zhukova_S_M_Gosudarstvennaya_sluzhba

В законодательстве Российской Федерации выделя# ются два способа замещения должностей государственной гражданской службы: по конкурсу и путем назначения.

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено законом.

Конкурс заключается в оценке профессионального уров# ня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификацион# ным требованиям к должности гражданской службы и обес# печивает конституционное право граждан Российской Фе# дерации на равный доступ к государственной службе, а так# же право государственных гражданских служащих на долж# ностной рост на конкурсной основе.

Конкурс не проводится:

1)при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «ру# ководители» и «помощники (советники)»;

2)при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и осво# бождение от которых осуществляются Президентом Россий# ской Федерации или Правительством Российской Федерации;

3)при заключении срочного служебного контракта;

4)при назначении гражданского служащего на иную дол# жность гражданской службы в следующих случаях:

# предоставление соответствующей квалификации граж# данского служащего и не противопоказанной ему по состоя# нию здоровья иной должности гражданской службы;

# при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы;

# отказ от предложенной для замещения должности граж# данской службы в порядке ротации при наличии законных оснований для такого отказа;

5)при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадро# вом резерве, сформированном на конкурсной основе.

51

Конкурс также может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с исполь# зованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным ак# том государственного органа. Кроме того, по решению пред# ставителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящи# еся к группе младших должностей гражданской службы.

Всоответствии с законодательством Российской Феде# рации претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкур# се в связи с несоответствием квалификационным требова# ниям к вакантной должности гражданской службы, а также

всвязи с ограничениями, установленными для поступления на гражданскую службу и ее прохождения. Претендент на замещение должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в суд.

Для проведения конкурса на замещение вакантной дол# жности гражданской службы правовым актом соответству# ющего государственного органа образуется конкурсная ко# миссия.

Всостав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские слу# жащие (в том числе из подразделения по вопросам государ# ственной службы и кадров, юридического (правового) под# разделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению го# сударственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, пригла# шаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независи# мых экспертов специалисты по вопросам, связанным с граж# данской службой, без указания персональных данных экс# пертов. В состав конкурсной комиссии в органе исполни# тельной власти, при котором образован общественный со#

52

вет, наряду с указанными лицами включаются представите# ли указанных общественных советов. Общее число этих представителей и независимых экспертов должно состав# лять не менее одной четверти от общего числа членов кон# курсной комиссии. Состав конкурсной комиссии формиру# ется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

Порядок проведения конкурса регламентируется Ука# зом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной граж# данской службы Российской Федерации»1 .

Конкурс в государственном органе объявляется по ре# шению руководителя государственного органа либо предста# вителя указанного руководителя, осуществляющих полно# мочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации при наличии вакантной должности гражданской службы.

Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе на официальном сайте государственного органа в сети Интер# нет размещается объявление о приеме документов для учас# тия в конкурсе, а также следующая информация о конкурсе: наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, условия прохождения гражданской служ# бы, место и время приема документов, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагае# мая дата проведения конкурса, место и порядок его проведе# ния, другие информационные материалы. Объявление о при# еме документов для участия в конкурсе и информация о кон# курсе также могут публиковаться в периодическом печат# ном издании.

Гражданин Российской Федерации, изъявивший жела# ние участвовать в конкурсе, представляет в государствен# ный орган:

# личное заявление;

1 Собрание законодательства РФ. # 2005. # №6. # Ст. 439.

53

#собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждается Правительством Российской Федерации, с приложением фотографии;

#копию паспорта или заменяющего его документа (соот# ветствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс),

#документы, подтверждающие необходимое професси# ональное образование, стаж работы и квалификацию:

копию трудовой книжки (за исключением случаев, ког# да служебная (трудовая) деятельность осуществляется впер# вые) или иные документы, подтверждающие трудовую (слу# жебную) деятельность гражданина;

копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина # о дополнительном профес# сиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);

#документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или

еепрохождению.

Документы представляются в государственный орган в течение 21 дня со дня объявления об их приеме.

Несвоевременное представление документов, представ# ление их не в полном объеме или с нарушением правил офор# мления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину в их приеме. Однако при несвоевре# менном представлении документов, представлении их не в полном объеме или с нарушением правил оформления по уважительной причине представитель нанимателя вправе перенести сроки их приема.

Решение о дате, месте и времени проведения второго эта# па конкурса принимается представителем нанимателя пос# ле проверки достоверности сведений, представленных пре# тендентами на замещение вакантной должности гражданс# кой службы, а также после оформления в случае необходи# мости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну. Представитель нанима#

54

теля не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа кон# курса направляет сообщения о дате, месте и времени его про# ведения гражданам (гражданским служащим), допущенным к участию в конкурсе. При проведении конкурса кандида# там гарантируется равенство прав в соответствии с Консти# туцией Российской Федерации и федеральными законами.

Если в результате проведения конкурса не были выяв# лены кандидаты, отвечающие квалификационным требо# ваниям к вакантной должности гражданской службы, на за# мещение которой он был объявлен, представитель нанима# теля может принять решение о проведении повторного кон# курса.

Для проведения конкурса правовым актом государ# ственного органа образуется конкурсная комиссия, действу# ющая на постоянной основе. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного органа. В государственном органе допускается образование нескольких конкурсных комиссий для различных категорий и групп должностей гражданской службы.

При проведении конкурса конкурсная комиссия оцени# вает кандидатов на основании представленных ими доку# ментов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с ис# пользованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федера# ции методов оценки профессиональных и личностных ка# честв кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написа# ние реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой пре# тендуют кандидаты.

Заседание конкурсной комиссии проводится при нали# чии не менее двух кандидатов и считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего

55