21
1919 гг. ставил своей целью образование Польского государства, которое должно было включить в свой состав литовские, белорусские и украинские земли без предоставления им статуса автономии. Таким образом, субъектами правоотношений, возникавших по поводу реализации права на самоопределе-
ние, были не только нации и государства, но и национальная эмиграция, орга-
низованная в комитеты. При этом ключевую роль в разрешении этих вопросов играла Лига Наций.
Апеллируя к праву наций на самоопределение, страны-победительницы создавали новые государства, изменяли правовой статус территорий. Между тем применение этого принципа носило избирательный характер: многим наци-
ям было отказано в самоопределении, а государства, признавшие свое пораже-
ние в Первой мировой войне, были вовсе отстранены от решения данных во-
просов. Версальско-Вашингтонская система, по сути дела, игнорировала право наций на самоопределение как базовый принцип территориально-
политического размежевания в послевоенной Европе. Во-первых, существовала практика передачи территорий без учета волеизъявления местного населения.
Так, Польше были переданы Познань и часть Верхней Силезии, а Италией по-
лучен Южный Тироль. Во-вторых, проведение плебисцита для легитимации передачи определенной территории в состав другого государства носило фор-
мальный характер. Так, например, в состав Бельгии вошли округа Эйпен,
Мальмеди и Морено. В-третьих, регламентировалась передача спорных терри-
торий под контроль специальной комиссии Лиги Наций. Так, Саарский уголь-
ный бассейн на 15 лет был передан под управление Лиги Наций. В-четвертых,
образование государств оформлялось серией международных договоров (Ав-
стрия, Венгрия, Чехословакия, Польша, Западно-Украинская народная респуб-
лика и др.).
Таким образом, право на самоопределение использовалось как инстру-
мент легитимации территориального передела Европы. Поэтому в мирных до-
говорах Версальско-Вашингтонской системы и решениях Лиги Наций это право
22
декларировалось и использовалось как норма-принцип без раскрытия юридиче-
ского содержания категорий, его составляющих.
Важно отметить, что, кроме договоров Версальско-Вашингтонской си-
стемы, существовали международные нормативные документы, заключенные уже между новообразованными государствами по поводу включения в их со-
став отдельных территорий, ранее входивших в состав империй (Соглашение о демаркации будущей границы между Польшей и Чехословакией 1918 г., Дого-
вор между Польшей и Чехословакией о спорной Тешинской области 1920 г.,
Рижский мирный договор 1921 г. и др.). Факт заключения таких договоров сви-
детельствует о том, что имели место попытки разрешить вопросы территори-
ального размежевания в обход установленного странами-победительницами одностороннего, императивного принципа реализации права наций на само-
определение.
Во втором параграфе – «Правовое регулирование реализации права
наций на самоопределение на внутригосударственном уровне в странах
континентальной Европы в первой половине XX в.» – определяется специфи-
ка и особенности юридического обеспечения реализации права наций на само-
определение на внутригосударственном уровне.
Юридическое обеспечение процесса реализации права наций на само-
определение в континентальной Европе на внутригосударственном уровне, в
бывших Австро-Венгерской, Германской, Российской и Османской империях имело свои особенности. В условиях политико-территориальных изменений,
сопряженных с распадом этих империй в ходе Первой мировой войны, реализа-
ция права наций на самоопределение осуществлялась посредством взаимосвя-
занных и опосредующих друг друга сецессии и ирредентизма, которые соответ-
ствовали императивным началам, закрепленным мирными договорами Вер-
сальско-Вашингтонской системы и Уставом Лиги Наций.
Особенность процесса национально-государственного строительства на территориях бывших Австро-Венгерской, Германской и Османской империй заключался в том, что принцип права наций на самоопределение здесь офици-
23
ально не провозглашался. Потерпев поражение в Первой мировой войне, эти страны не имели возможности вести самостоятельную национальную политику,
в том числе и в сфере обеспечения права на самоопределение. Это право, по су-
ти дела, было узурпировано странами-победительницами.
Наибольшее развитие внутригосударственное юридическое обеспечение реализации права наций на самоопределение получило на территории бывшей Российской империи в условиях становления и последующего развития совет-
ской государственности и изменения формы государственного устройства Рос-
сии. Этот процесс носил двухуровневый диспозитивный характер и был орга-
низован, с одной стороны, путем провозглашения и закрепления права наций на самоопределение в декларациях и конституциях на общегосударственном уровне, таких как Декларация прав народов России 1917 г., Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа 1918 г., Конституция РСФСР 1918 г.,
Декларация и Договор об образовании СССР 1922 г., Конституция СССР
1924 г., Конституция СССР 1936 г., а с другой – в конституциях новообразо-
ванных, договорных (союзных) республик: Манифест «О Финляндии» 1917 г.,
Конституция Польши 1917 г., Манифест всем народам Эстонии 1918 г., Кон-
ституция УССР 1919 г., Конституция БССР 1927 г. и др.
Кроме того, юридическое обеспечение реализации права наций на само-
определение в Советском государстве в первой половине XX в. на внутригосу-
дарственном уровне было представлено конституциями новообразованных гос-
ударств, двусторонними договорами между новообразованными, автономными и договорными (союзными) республиками (например, Акт о независимости Литвы 1918 г., Конституция Дальневосточной Республики 1921 г. и др.), что юридически закрепляло признание не только независимости, но и права на са-
моопределение этих политико-территориальных образований. Вместе с тем, в
составе некоторых новообразованных автономных и договорных (союзных)
республик происходило формирование национальных, национально-
территориальных и национально-культурных автономий (алтайцев, бурят, кир-
гизов, хакасов, якутов и др.).
24
Двусторонний характер правового обеспечения реализации права наций на самоопределение в Советском государстве в сочетании с диспозитивным принципом позволил сохранить относительную территориальную целостность страны и нивелировать остроту национального вопроса. Специфика эволюции национально-территориального устройства Советского государства в этот пе-
риод предопределили формирование права наций на самоопределение как внутригосударственного межотраслевого института права.
Третий параграф – «Способы реализации права наций на самоопределе-
ние в странах континентальной Европы в первой половине
XX в.» – посвящен исследованию и характеристике способов реализации права наций на самоопределение и выявлению специфики их юридического содержания.
Во внутригосударственных и международных нормативных правовых ак-
тах, регулирующих вопросы реализация права наций на самоопределение в условиях его становления и развития, нашли отражение следующие способы его реализации: изменение статуса территории проживания посредством сецес-
сии, ирредентизм в форме ассоциации с иным политико-территориальным об-
разованием или интеграция в состав другого государства, культурное и полити-
ческое самоопределение, реализуемое через предоставление автономии, само-
определение через участие всех граждан в выборе путей политического и соци-
ально-экономического развития государства или изменения формы правления и др.
Сецессия, представлявшая собой выход на основе национальной иденти-
фикации территории из состава государства с последующим образованием в ее границах независимого государства, нашла отражение преимущественно в международных документах и двусторонних договорах первой половины XX в.
Так произошло, например, приобретение независимости Финляндией 1917– 1918 гг., а также Латвией, Литвой и Эстонией 1918–1919 гг.
Ирредентизм, состоящий в объединении разделенной политическими границами нации (этноса) в единое государство, впервые был реализован в
25
процессе создания Итальянского Королевства 1861 г. Впоследствии этот способ нашел свое применение при образовании новых независимых государств в ходе распада Австро-Венгерской, Германской и Османской империй, что было за-
фиксировано мирными договорами Версальско-Вашингтонской системы, а
также при аншлюсе Австрии с Германией после Австрийского референдума
1938 г.
Ассоциация (объединение) с иным политико-территориальным образова-
нием имела место, например, при образовании СССР в 1924 г., а интеграция – при включении округов Эйпен, Мальмеди и Морено в состав Бельгии в 1920 г.
Самоопределение посредством организации равного и свободного уча-
стия всех граждан в выборе путей политического и социально-экономического развития государства или изменения формы правления, нашедшее юридическое оформление во внутригосударственных нормативных правовых актах, впервые было реализовано при получении независимости Североамериканскими коло-
ниями 1775–1783 гг., а затем и в странах континентальной Европы, например,
во Франции в первые годы Великой французской революции 1789–1799 гг., а
также на постимперском пространстве России в период становления советской государственности 1917–1924 гг.
Культурное и политическое самоопределение, реализуемое через предо-
ставление определенным территориям статуса автономий, как, например, со-
здание Бурят-монгольской автономной области в составе Дальневосточной Республики в 1921 г., нашло свое отражение как в международных, так и во внутригосударственных нормативных правовых актах. Этот способ реализации права наций на самоопределение широко использовался в процессе становле-
ния Советского государства, а именно: при создании национально-культурных,
национально-территориальных и территориальных автономий, которое осу-
ществлялось с применением норм конституционного и международного права.
В заключении диссертации подводятся итоги проведенного исследова-
ния, излагаются основные результаты и выводы, которые связаны с положени-
ями, выносимыми на защиту.