Содержание
Введение
. Сущность и необходимость формирования Интернет-ресурсов в муниципальном управлении
.1 Теоретико-методологические основы формирования электронного муниципалитета
.2 Электронное государство как основа формирования Интернет-ресурсов в муниципальном управлении
.3 WWW-технологии в муниципальном управлении
. Анализ тенденций формирования Интернет-ресурсов в деятельности муниципалитетов
.1 Исследования тенденций формирования Интернет-ресурсов Российской Федерации
.2 Исследование состояния Интернет-ресурсов в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район"
.3 Анализ Интернет-ресурсов в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район"
. Совершенствование системы формирования Интернет-ресурсов в муниципальных образованиях
.1 Опыт зарубежных муниципалитетов в области формирования Интернет-ресурсов
.2 Мероприятия по оптимизации и совершенствованию формирования Интернет-ресурсов в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район"
. Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы
4.1 Социальная значимость внедрения разработанных мероприятий
.2 Правовое обеспечение выпускной квалификационной работы
.3 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы
.4 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы
Список использованных источников
электронный муниципалитет интернет ресурс
Актуальность. К обмену новостями или информацией люди стремились во все времена, даже в доисторические. Общение между людьми начиналось с отдельных звуков, жестов, мимики, затем посредством криков люди передавали информацию на расстояние. В Персии в VI веке до н.э. рабы стояли на высоких башнях и звучными голосами, криками передавали сообщения от одного к другому. В боевых условиях приказы передавались по цепочке, состоящей из воинов, на расстоянии передавались условными знаками сообщения. В Древнем Китае пользовались гонгами, а аборигены Африки и Америки пользовались деревянными барабанами-тамтамами, ударяя по ним то быстрее, то медленнее, то с разной силой, комбинируя звуки, можно было передавать известия с достаточной быстротой и на значительные расстояния. Звуковая сигнализация сохранялась многие столетия. Благодаря "барабанному телеграфу" сведения о продвижении неприятельских войск распространялись на значительные расстояния и опережали официальные донесения курьеров. Средством звуковой сигнализации были также рожки, трубы, колокола, а после изобретения пороха - выстрелы из ружей и пушек. Колокольный звон на Руси возвещал о пожаре, о торжествах и печали.
Уже в средневековье французским механиком Клодом Шаппом был изобретён оптический, или семафорный, телеграф. Передача информации происходила с помощью вращения перекладины вокруг своей оси, прикрепленной к металлическому шесту на крыше башни. Русский механик-самоучка Иван Кулибин изобрёл систему семафорного телеграфа, которую он назвал "дальновещающей машиной", с оригинальным сигнальным алфавитом и слоговым кодом. Изобретение Кулибина было забыто царским правительством и в России пользовались изобретением французского инженера Шаппа. Открытие магнитных и электрических явлений привело к повышению технических предпосылок создания устройств передачи информации на расстояние. Решающее слово в эстафете многолетних поисков быстродействующего средства связи суждено было сказать замечательному русскому учёному П.Л. Шиллингу. Передача на расстояние неподвижных изображений осуществил в 1855 году итальянский физик Дж. Казелли. Сконструированный им аппарат мог передавать изображение текста, предварительно нанесённого на фольгу. С открытием электромагнитных волн Максвелом и экспериментальным установлением их существования Герцем началась эпоха развития радио.
Степень изученности и разработанности. Разработанность темы дипломной работы отражается в работах таких авторов как Петров В.К., Никитов В.А., Воробьев И.А., Лутфуллаев Х.С., Петухов В.И., Краснова М.А., Попов В.Д. и других.
Актуальность темы исследования и степень ее научной разработанности обусловливает выбор объекта и предмета выпускной квалификационной работы, а также ее цели и задачи.
Целью исследования является исследование формирования Интернет-ресурсов в муниципальном управлении. Данная цель обусловила необходимость решения следующих задач:
на основании комплексного подхода рассмотреть теоретико-методологические основы формирования электронного муниципалитета;
обосновать роль и сущность электронного государства как основы формирования Интернет-ресурсов в муниципальном управлении;
описать WWW-технологии в муниципальном управлении;
проанализировать тенденции формирования Интернет-ресурсов на территории Российской Федерации;
исследовать состояние Интернет-ресурсов муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район";
исследовать зарубежный опыт формирования Интернет-ресурсов;
разработать мероприятия по оптимизации и совершенствованию формирования Интернет-ресурсов в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район".
Объектом исследования являются Интернет-ресуры.
Предметом исследования является формирование Интернет-ресурсов муниципального образования.
Методологической основой исследования являлись принципы материалистического понимания природы электронного муниципалитета, единства логического и исторического, системности, объективности в исследовании изучаемого явления. В выпускной квалификационной работе использовались методы социального анализа и синтеза, классификации и систематизации, теоретического обобщения и описания и другие общенаучные методы, а также методы конкретных социологических исследований.
Эмпирическую базу исследования составили результаты социологического исследования "Формирование Интернет-ресурсов в муниципальном управлении г. Нижнекамска", проведенного автором на базе кафедры государственного и муниципального управления Нижнекамского химико-технологического института.
Научная новизна исследования:
на основании комплексного подхода к формированию электронных муниципалитетов обобщены существующие в отечественной и зарубежной науке трактовки данного феномена, уточнена его сущность и структура;
выявлена функциональная роль электронного муниципалитета в общественной политике государства, проявляющаяся в оценочной, целеполагающей, прогностической функциях. В своей совокупности, в единстве и во взаимодействии они образуют систему, в рамках которой каждая функция в соответствии с ее содержанием и значением занимает свое место, выполняет определенную роль по отношению к системе формирования электронных ресурсов муниципального образования. Доказано, что институциональные преобразования становятся действительно необратимыми только тогда, когда они восприняты обществом и закреплены в системе ценностей, на которые это общество ориентируется;
проведенное исследование позволило дипломанту обосновать положение о том, что формирование Интернет-ресурсов муниципального образования оказывает значительное влияние на тип и особенности формирующейся институциональной структуры, а через них - на динамику общественных показателей;
построена обобщенная теоретическая модель совершенствования развития формирования Интернет-ресурсов муниципального образования.
Практическая значимость исследования определяется тем, что теоретические и практические выводы могут быть использованы информационными центрами муниципальных образований, муниципальными служащими для более эффективного взаимодействия. Результаты выпускной квалификационной работы представляют интерес для студентов специальности "Государственное и муниципальное управление" при подготовке к семинарским занятиям, написании курсовых и дипломных работ.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, четырех разделов, заключения, списка используемых источников, приложений.
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, определяется цель, объект, предмет, ставятся задачи, а также показаны методологические основы, научная новизна, разработанность проблемы, научно-практическая значимость.
В первом разделе обоснованы и раскрыты, на основе изучения теоретических работ отечественных авторов, теоретико-методологические основы формирования администрации муниципального образования.
Во втором разделе содержится комплексный анализ тенденций формирования Интернет-ресурсов в деятельности муниципалитетов.
В третьем разделе представлены пути совершенствования системы формирования Интернет-ресурсов в муниципальных образованиях.
Четвертый раздел включает в себя социально-экономическую значимость, правовое обеспечение, социологическое обеспечение, компьютерное обеспечение.
В заключении еще раз подтверждена актуальность проблемы формирования Интернет-ресурсов муниципального образования. Включает в себя выводы, перспективы дальнейшего исследования проблемы.
Список использованной литературы включает 36 источников.
1. Сущность и необходимость формирования Интернет-ресурсов в
муниципальном управлении
.1 Теоретико-методологические основы формирования электронного
муниципалитета
На современном этапе информационного развития общества актуальным является вопрос о роли и месте информатизации в сфере управления административно-территориальными образованиями, сельскими административными округами и муниципальными образованиями.
Этот вопрос возникает потому, что "местное самоуправление" как политэкономическая категория еще не полностью сформировалась в условиях экономических и других реформ, проходящих в нашей стране.
Это тем более актуально, что степень ротации управленческих структур и кадров довольна высока.
Существует так называемый "второй информационный барьер", при котором возможности традиционных (бумажных) приемов управления в социально-экономических системах оказываются исчерпанными. Пропускная способность человеческого мозга как преобразователя информации хотя и велика, но все-таки ограничена. Мощь и совокупный интеллект управленческого аппарата в настоящий момент обеспечиваются только на основе комплексной информатизации управленческого труда, при которой значительная часть информационных потоков замыкается вне человека - через электронно-вычислительные машины.
Возможен еще один путь проявления управленческой деятельности -широкомасштабное проведение различных реформ (например, ЖКХ), развитие малого бизнеса, изменение собственности и т.д. Но и этот путь безнадежен, поскольку "неуправляемая" перестройка себя уже показала. Стихийно не должен развиваться даже рынок.
Всероссийский научно-исследовательский институт проблем вычислительной техники и информатизации уже более 30 лет работает над решением проблем так называемой "региональной" информатизации. За этот период творческому коллективу пришлось пережить и "взлеты", и "падения" в поисках путей повышения эффективности деятельности местных администраций на основе применения ими средств и систем информатизации и/или, в современной терминологии, информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) [1].
На современном этапе исторического развития российского общества, использование средств и систем информатизации в управлении муниципальными образованиями является хотя и не единственным, но главным рычагом достижения целей, которые стоят перед органами местного самоуправления. Дело в том, что современные методы и средства информатизации вполне доступны практически любому уровню структур местного самоуправления и имеются все возможности для эффективного использования этого инструментария для решения сложных управленческих задач и глубокого совершенствования управления [2].
Более того, какой бы комплекс мер по совершенствованию местного самоуправления не использовался - законодательных, организационных, политических, экономических, социальных - сами по себе эти меры не "заработают". Так или иначе, процесс реализации нововведений в управление всегда будет связан с использованием компьютерной техники и информационно-коммуникационных технологий. В этом проявляется одно из важнейших свойств информатизации - ее универсализм и всепроникающая способность как инструментария, обеспечивающего процессы в деле совершенствования управления и поддержки систем управления на высоком уровне эффективности.
Несмотря на то, что "перестройка" в экономике и обществе далеко не закончена, социально-экономические реформы идут полным ходом, законодательная база совершенствуется по многим направлениям деятельности муниципальных образований, пересматривается роль и место муниципальных образований в системе общественно-политической структуры Российской Федерации, жизнь муниципальных образований ни на миг не останавливается. Действуют органы местного самоуправления, осуществляется текущее руководство территориями со всеми их особенностями и потребностями. И никто, и ничто не мешает органам местного самоуправления повышать и дальше эффективность своей деятельности, добиваться решения поставленных задач социально-экономического развития, выполнения взятых перед населением обязательств. Однако сделать все это без активного применения ИКТ вряд ли возможно.
Доступность средств и систем информатизации для эффективного управления муниципальными образованиями не должна ассоциироваться с упрощенным пониманием сути проблемы. ВНИИПВТИ как головной институт в области региональной информатизации и его специалисты сталкиваются с такой ситуацией, когда компьютер имеется практически у каждого работника аппарата местного самоуправления, а документооборот как внутри организаций, так и при межведомственном взаимодействии был и остается полностью бумажным. При этом, как правило, уровень информированности руководства и аналитической деятельности администрации территории не претерпевает заметных изменений [3].
Такое состояние информатизации является прямым следствием нарушения известных принципов информатизации, сформулированных основоположником информатизации управления академиком В.М. Глушковым, и недостаточным вниманием к учету некоторых особенностей региональной информатизации теми, кто борется за информатизацию органа местного самоуправления.
Первая особенность состоит в том, что муниципальное образование как социально-экономическая категория - это обобщенная динамическая система. Будущее состояние такой системы изменчиво (законодательство, новые цели развития и т.д.), и это состояние можно определить только с определенной долей вероятности. Это означает, что компьютерные информационные системы должны создаваться с учетом расширяемости их функций (состава задач, информационной базы, прикладных программ и т.д.) и постоянной готовности программно-технического комплекса и информационной системы в целом к возможным преобразованиям и/или модернизации отдельных подразделений органа местного самоуправления.
Второй особенностью является пороговая зависимость эффективности деятельности органа местного самоуправления от степени интеграции информационных ресурсов. Влияние информатизации на эффективность местного самоуправления становится заметным лишь тогда, когда преодолен некоторый пороговый уровень интеграции первичных информационных ресурсов, используемых для принятия управленческих решений. К примеру, это означает, что если внедрить АИС только по одному-двум функциональным направлениям (например, паспортный стол ЖЭК и бюро технической инвентаризации - БТИ), то можно улучшить работу только этих органов, но накапливаемые ими информационные ресурсы по составу недостаточны для решения каких-либо серьезных задач на уровне администрации муниципального образования. Однако, если дополнительно внедрить АИС в органах земельного учета, в регистрационной палате, в органах регистрации юридических лиц, то тогда можно решать задачи, связанные с учетом населения, с налогообложением и налогооблагаемой базой, с контролем за обеспечением адресности социальной помощи действительно малоимущим гражданам.
Для преодоления порогового уровня интеграции информационные технологии должны удовлетворять двум базовым требованиям. Первое: простота интеграции низовых подсистем в единое информационное пространство данных на сети территориально-разнесенных узлов и возможность корпоративного использования базовых реестров. Второе: оперативная доступность любых информационных срезов по всей совокупности данных для подготовки и принятия управленческих решений.
Третья особенность муниципального образования - корпоративность. Несмотря на стремление единичных организационных структур к независимости и к монополии на "свою информацию", существует объективная заинтересованность в создании и использовании единой системы данных. Корпоративность информационных ресурсов означает, что каждая служба, предоставляя в общее пользование "свои" данные, может пользоваться информацией других служб. Корпоративность также является пороговой характеристикой. То есть существует некоторый пороговый перечень данных, при превышении которого достигается баланс между потребностями в информации, которую можно получить из корпоративного поля данных для "своих" задач, и данными, которые каждый из участников может вложить в корпоративный информационный пул. Корпоративность достигается на сети взаимодействующих по телекоммуникационным каналам информационных подсистем отдельных органов администрации муниципальных образований. При этом положительные стороны корпоративности проявляются в полном объеме только благодаря электронным технологиям