Во-вторых, во многих регионах (муниципальный уровень) созданы и действуют многочисленные информационные компьютерные системы, общим недостатком которых являются слабая интеграция накопленных информационных ресурсов (сведений о населении и ресурсах территории) и отсутствие реального взаимодействия между органами управления, использующими эти информационные системы.
В-третьих, скорость накопления изменений в сведениях, характеризующих объект управления (население и территории), только кажется незаметной. На самом деле эти изменения весьма и весьма существенны[7].
Следует отметить, что "исходные условия информатизации" свойственны очень и очень многим муниципальным образованиям, хотя все большее и большее число муниципальных образований субъектов Российской Федерации уже преодолели или успешно преодолевают уровень "потери управления" (Новгородская, Ярославская, Московская, Томская и другие области). Задача состоит в том, чтобы этот ценный опыт был использован максимально большим числом муниципальных образований.
В рамках реализации мероприятий ФЦП "Электронная Россия" начата разработка методов и средств для взаимодействия органов государственной власти с хозяйствующими субъектами. Пока речь идет об упомянутом "взаимодействии" по линии налоговой, таможенной, патентно-лицензионной и некоторых других видов деятельности органов государственной власти. Взаимодействие понимается в широком смысле и предусматривает обмен электронными документами в соответствии с потребностями хозяйствующих субъектов по различным направлениям деятельности на всем жизненном цикле того или иного предприятия (организации). При этом разрабатывается нормативно-техническая и правовая база, включающая регламенты и протоколы взаимодействия, первичная документация, процедуры доступа к информации, технологии доступа (интернет, электронная почта, прямое взаимодействие) и так далее. Все это вполне может существенно повлиять и на государственную научно-техническую политику в области территориальной информатизации, так как любое муниципальное образование тоже является "хозяйствующим субъектом", только с более широкими полномочиями и масштабами деятельности, чем обычное "юридическое лицо".
Итак, вывод, касающийся возможностей и потенциала современной информатизации (как особой сферы деятельности), состоит в том, что они достаточны для преобразований таких управленческих объектов, как органы местного самоуправления муниципальных образований.
Таким образом, муниципальные образования требуют все больших возможностей
в системе информатизации. Иными словами данное направление именуется как
электронный муниципалитет. Данное направление развивается благодаря тому, что
на федеральном уровне также формируется системы электронного государства,
которое является формирования и развития Интернет-ресурсов в муниципальном
управлении.
.2 Электронное государство как основа формирования Интернет-ресурсов в
муниципальном управлении
Обозначившийся на рубеже веков переход к информационному обществу постепенно охватывает страны с разными политико-правовыми традициями. При всех национальных особенностях его проявления становится очевидным, что это глобальный процесс, а следовательно, он имеет определенные общие закономерности.
Внешним признаком происходящих изменений, относящихся к государству периода формирования информационного общества, стало применение перед названием государств латинской буквы "e", что означает появление "Электронных США" (e-USA), "Электронной Европы" (e-Evrope), "Электронной Франции" (e-France), "Электронной Великобритании" (e-Great Britain) и так далее. Несомненно, в это вступила и Россия (e-Russia), о чем свидетельствует принятая федеральная целевая программа "Электронная Россия", а на региональном уровне программ "Электронная Москва", "Электронный Санкт-Петербург", "Электронный Татарстан" и так далее [7, с. 105].
Понятие "электронное государство" наиболее соответствует английскому понятию e-government. В некоторых случаях оно переводится как "электронное правительство". Такой перевод допустим, но это только одно из его значений. В современных международно-правовых документах, в частности в решениях Европейского суда по правам человека, термин government применяется для обозначения государства в целом. В таком значении его следует применять и в данном случае. Речь идет не только о правительстве, как о центральном органе исполнительной власти, а обо всех трех ветвях власти.
"Электронное государство" стало формироваться на рубеже веков. По сути, оно означает новый этап развития конституционного государства. Возникнув около трехсот лет назад, конституционное государство не только стало общецивилизационной моделью, признанной странами с разными правовыми и политическими традициями, но продемонстрировало свой значительный потенциал, способность перестраиваться с изменением социально-экономической среды. Как правовое государство оно сформировалось в доиндустриальную эпоху, как социальное в эпоху индустриальной экономики, и, наконец, как электронное - с переходом к информационной экономике.
Каждый переход к новому качеству проходил сложно, зачастую сопровождаясь серьезными кризисами. Исходя из этого опыта, важно, чтобы государство смогло вовремя перестроить характер и способы управления, модернизировать их, с тем, чтобы избежать серьезных социально-экономических потрясений. От государства требуется выработка программы, определяющей пути перехода на новый этап. Именно такой переход демонстрируют страны со сложившимися демократическими традициями. Вместе с тем зарубежная практика показывает схожий характер первых шагов.
В упрощенном виде "электронное государство" можно свести к созданию определенной коммуникативной инфраструктуры, позволяющей государственным органам и гражданам взаимодействовать с использованием новых информационных технологий. Однако речь идет не столько о технических, сколько о юридико-политических аспектах данной проблемы [8, с. 106].
Для того, чтобы новые коммуникативные связи получили развитие, необходимо провести значительную работу по созданию реальной электронной документации, по приданию документообороту в электронной форме юридически значимого характера. Содержание законов в данной области сводится к признанию юридической силы электронных документов, электронной подписи, а также урегулированию электронной формы документов отдельных государственных органов, прежде всего исполнительных и судебных. Традиционно к документам на бумажных носителях предъявляются определенные требования (на них должна быть проставлена подпись, а зачастую несколько, печать, иные реквизиты). Требуется значительная работа, чтобы адекватно перевести документы в электронную форму. Сложность процесса демонстрирует практика США.
Согласно Закону США о ликвидации бумажного документооборота в государственных органах 1998 г. федеральные органы исполнительной власти к 2003 г. должны по возможности перейти на электронный документооборот и обеспечить доступ граждан к электронным документам. На основе закона были разработаны правила, которые помогают государственным органам перестроить работу. В этом им также содействует Министерство юстиции. Государственные органы должны проанализировать документацию с позиций требований, предъявляемых к ней законодательством, решить вопрос о возможности замены бумажных документов электронными. В ряде случаев допускается, что отдельные виды документов могут быть только на бумажных носителях. Государственные органы должны решить вопрос о регистрации, хранении электронных документов. В связи с этим должна быть и перестроена работа государственных архивов.
Существуют особенности создания система обмена информацией в странах с федеративным устройством, поскольку необходимо создание соответствующих инфраструктур на федеральном уровне, уровне субъектов федерации и на уровне местного самоуправления. Информационные технологии предполагают определенный уровень стандартизации.
Однако создание единых правовых стандартов внутри государства зависит от характера федерации. В США субъекты федераций имеют самостоятельные правовые системы, законодательные, исполнительные и судебные органы. В этой стране субъекты федерации предпринимают активные шаги по разработке собственных моделей электронного правления. В то же время федеральная власть разрабатывает законопроекты для федеральных органов [14].
Указанные проблемы являются важным условием формирования "электронного государства", но не его целью. "Электронное государство" отражает качественные изменения, происходящие во взаимоотношении власти и общества, что веет к перераспределению ролей участников управленческих процессов, прежде всего государства.
Развитию "электронного государства" предшествовало создание открытого общества, открытой экономики. Эти понятия отражают изменения в информационном обмене. Общество получало все больший доступ к информации. Эти процессы нашли отражение в законодательство, начиная со второй половине 20в. (закон Соединенных Штатов о свободе доступа к информации 1966 г., закон Норвегии 1971г. об общественном доступе к государственным документам). С развитием компьютерных технологий эти законы изменяются (к примеру, в закон Соединенных Штатов о свободе доступа к информации 1966 г. внесены поправки в обязывающие государственные органы давать информацию в электронной форме), либо принимаются новые законы второго поколения. Последние существенно расширяют содержание права на информацию, давая гражданам право на получение любой информации из государственных органов без указания причин, по которым это информация необходима (закон о свободе доступа к информации Исландии 1996г.) [15, с. 107].
Примером закона второго поколения может служить английский закон о Свободе информации 2000г. Он устанавливает открытый перечень органов государственной и общественной власти, которые обязаны предоставлять информацию. К таким органам относятся правительственные органы, органы местной власти, учреждения (больницы, школы, университеты), полиция, законодательные органы, другие структуры - почта, национальная галерея. Закон определяет обязанность этих органов обеспечивать эффективный поиск общественно доступной информации, а также отвечать на индивидуальные запросы о наличии информации и о получении информации. Закон также устанавливает 23 исключения, касающихся информации об уголовном расследовании, коммерческой тайны, интересов и безопасности Соединенного Королевства, и т.д. В остальных случаях, если государственных структуры не дают информацию в течение установленного срока, они могут быть подвергнуты штрафу. Контроль над этой сферой возлагается на Уполномоченного по делам информации [16].
Поскольку подобные законы требует существенных изменений в деятельности государственных структур, то на подготовку к их вступлению в силу дается несколько лет, когда закон полностью вступит в силу. Особое развитие в современное время получило законодательство о защите личных прав. Европейские документы устанавливают, что сбор личной информации должен проводиться только в установленных, законных целях; лица, информация о которых собирается, должны быть поставлены в известность и иметь право доступа к информации, которая их касается, возможность изменить или исключить неправильную информацию, право на возмещение ущерба в судебном порядке, если имеют место нарушения. Особое внимание уделяется сбору данных об этнической и национальной принадлежности, политических взглядах, религиозных верованиях, членстве в профсоюзах. Национальные законы защищают личную информацию в различных областях, прежде всего в области здравоохранения (Закон Канады о личной информации пациентов 2001г., закон провинции Онтарио о личной информации о состоянии здоровья), информация о потребителе (Защита информации о покупателе). Готовящийся в Бразилии закон о частной информации регулирует сбор и распространение информации о лице в Интернете, устанавливая штраф за нарушение. В Израиле лицо, имеющее банк данных более чем на 10.000 человек, должно зарегистрироваться в Министерстве юстиции. Европейского законодательство предполагает создание органов, контролирующих автоматизированную обработку личных данных, применение соответствующего законодательства и рассмотрение жалоб на нарушение прав. Такие органы действуют независимо и имеют право прекращать сбор данных, если выявлены нарушения прав и свобод. Законодательство европейских стран устанавливает процедуру подачи и рассмотрения жалоб. В большинстве стран, принявших подобные законы, установлена должность Уполномоченного в сфере информации.
С другой стороны, одновременно разрабатываются законы, определяющие право государственных органов, главным образом следственных, контролировать личную информацию, содержащуюся в электронной форме. В Венгрии доступ полиции к такой информации возможен на основе судебного решения и только при расследовании преступлений, за которые предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок свыше 5 лет. Только на основе судебного решения допускается электронный контроль в США. Закон Исландии о защите личности в сфере передачи информации определяется видео контроль [17].
Таким образом, Интернет становится основной для формирования электронных правительств и электронных муниципалитетов, что позволяет обеспечить коммуникационные связи органов власти и населения по вопросам взаимодействия. При этом необходимо отметить, что данная система позволяет наиболее эффективно реагировать на различные тенденции, происходящие в обществе. В муниципальном управлении Интернет-ресурсы являются необходимой составляющей эффективного функционирования муниципалитета.
Важнейшим элементом в системе организации работ является целевое и
устойчивое финансирование работ. Практика показывает, что это условие не должно
быть чрезмерным. При использовании отечественных разработок муниципальные
образования районного типа (имеющие в своем составе города, промышленность,
развитое сельское хозяйство, сельские административные округа) с численностью
населения до 200-300 тысяч человек вполне укладываются по затратам на
информатизацию в 1.5-2 млн. рублей, что сразу и вполне окупается при вводе в
действие первоочередных систем, таких, как регистр физических и юридических
лиц, земля и недвижимость, ЖКХ. Именно эти системы способствуют укреплению
налогооблагаемой базы муниципального образования за счет обеспечения полноты
информации по объектам налогооблажения и местных сборов, укрепления платежной
дисциплины, обеспечения адресной помощи населению
.3 WWW-технологии в муниципальном управлении
Термин "Интернет" используется уже много лет, но единого понимания его пока не сложилось. Множество определений сводится к тому, что глобальная сеть информационных коммуникаций - это технический и технологический объект. В меньшей степени раскрывается его социальное назначение и последствия. Интернет предоставляется идеальным информационным миром, существующим по своим особым законам.
Глобальная сеть реализует не только межличностные формы общения, но и создает условия для контактов корпоративных, государственных структур на основе обращения информации и реализации информационных услуг
С 1989 г. можно вести отсчет развитию Интернета, вызванного стремительным распространением web-технологии (или WWW-технологии), которая была разработана в лаборатории физики элементарных частиц Европейского центра ядерных исследований для обмена информацией разного вида: текстовой, графической, видео, звуковой. Новая технология базировалась на двух основных стандартах: языке разметки гипертекста и протоколе передачи гипертекста. Язык разметки гипертекста служит для описания документов и задания его структуры. Одним из его разновидностей является язык HTML (HyperText Markup Language). Протокол (или система правил) передачи гипертекста по сети получил название HTTP (HyperText Transfer Protocol). Эти два стандарта положены в основу нового способа доступа к компьютерной информации
Сегодня общепризнанно, что информационная глобальная сеть Интернет (Internet) - феномен конца XX века - является главным инструментом человечества при его переходе от индустриальной к информационной эре. Интернет является главным мировым источником информации, оперативным глобальным средством связи, базой для развития технологии будущего. Провозглашенная как мировая информационная супермагистраль, Интернет является объектом вложения громадных сил и средств международных организаций, правительств и частных фирм во всем мире. Сеть дала мощный импульс развитию корпоративных информационных систем, значительная часть которых строится на основе технологий Интернета в так называемой архитектуре Интранет (архитектура "клиент-сервер", построенная на базе протоколов TCP/IP и HTTP).- это распределенная информационная система мультимедиа, основанная на специальных протоколах приема и передачи гипертекстовой информации. Распределенной такую информационную систему называют потому, что используемая в ней информация хранится на нескольких десятках миллионов географически распределенных компьютерных систем с соответствующим программным обеспечением (Web-серверов), объединенных телекоммуникационными средствами глобальной сети Интернет. Пользователи, имеющие доступ к Интернету, могут получать эту информацию, также используя специальное программное обеспечение - так называемые программы просмотра WWW-документов (WWW-browsers). Мультимедиа-информация - это информация, представленная не только в текстовой, но и в графической форме с использованием видео и звуковых данных.