Информация представлена в виде документов, которые могут содержать ссылки на другие документы, хранящиеся как на том же, так и на другом сервере. На экране компьютера текстовые или графические ссылки выделены каким-либо образом (например, другим цветом и/или подчеркиванием). Используя ссылки, называемые гиперсвязи (hyperlinks), пользователь программы просмотра может автоматически связаться с соответствующим источником информации в сети и запросить документ, на который сделана ссылка. В большинстве программ просмотра WWW-документов выбор гиперсвязей осуществляется при помощи перемещения указателя мыши к выделенному участку, изображающему гиперсвязь, и щелчка клавишей мыши. При этом программа просмотра (browser) посылает по компьютерной сети запрос Web-серверу, хранящему файл с необходимым документом. Получив запрос, сервер посылает клиенту этот файл или сообщение об отказе, если требуемый документ по тем или иным причинам недоступен.
Взаимодействие "клиент - сервер" происходит по определенным правилам, или, как говорят иначе, протоколу. Работа с WWW отнюдь не ограничивается только передачей (получением) заранее подготовленных файлов с документами. Клиенту также предоставляется возможность запуска программ на сервере. При этом данные, выдаваемые этими программами, высылаются клиенту в виде документов. Таким образом, организуется, например, работа через WWW с системами поиска информации, интерактивными обучающими программами и многими другими системами, где требуется диалог пользователя с сервером. Стандарт, по которому осуществляется запрос на исполнение программ и передача результатов клиенту, получил название Common Gateway Interface (CGI) [18].
Необходимым условием широкого использования WWW-технологий в органах государственного и муниципального управления является построение общенациональной информационной системы, включающей следующие компоненты:
современную телекоммуникационную инфраструктуру на основе каналов связи различной природы (кабельные, радиорелейные, спутниковые и пр.);
распределенную иерархическую компьютерную сеть, входящую в информационное пространство Интернет и объединяющую информационные системы федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления;
систему национальных информационных ресурсов, построенную по технологии Интранет и включающую регистры кадастры, банки данных федерального и регионального уровня;
комплексную систему информационной безопасности, охватывающую все компоненты системы и предотвращающую угрозы разрушения системы, несанкционированного доступа к данным и распространения общественно опасной информации.
Построение информационной системы такого масштаба на основе открытых технологических решений Интернета имеет несомненные преимущества перед решениями, ориентированными на закрытые уникальные технологии:
интеграция информационных ресурсов федерального и регионального уровня, построение базовых общенациональных ресурсов (регистры правовой информации, юридических и физических лиц) по технологии распределенных банков данных;
обеспечение эффективного доступа к информационным ресурсам на всей территории страны, организация межрегионального информационного обмена;
гибкость и расширяемость (масштабируемость), простота интеграции новых информационных систем;
минимизация затрат на создание и эксплуатацию отраслевых, региональных и муниципальных информационных систем за счет тиражирования унифицированных программно-технологических решений и организации централизованного сопровождения.
Построение единого информационного пространства регионов в Российской Федерации в целом осуществляется совместными усилиями федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и фирм на основе национальной программы информатизации и соответствующих отраслевых и региональных программ информатизации в рамках закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" направлен на совершенствование правового регулирования в информационной сфере и на обеспечение условий для ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера от 28 января 1981 г. [19]. Среди первоочередных мер программы можно выделить следующие:
ускорение работ по созданию федеральной базовой телекоммуникационной сети, объединяющей регионы России и интегрирующей существующие сети российского сегмента Интернета (сеть передачи данных "Атлас", ceгмент gov.ru подсети RGIN российского Интернета и др.);
развертывание региональных телекоммуникационных сетей, увязанных с базовой сетью;
переход органов государственной власти и местного самоуправления на унифицированные системы обмена информацией (электронная почта, телеконференции и другие сервисы Интернета);
создание и поддержание администрациями регионов официальных серверов Интернета по типовой структуре;
построение отраслевых и региональных информационных систем и ресурсов в архитектуре Интранета;
использование типовых сертифицированных средств защиты информации.
Приятно отметить, что в ряде субъектов Федерации (Чувашской Республике, Ярославской, Самарской и Нижегородской областях) уже созданы региональные Интранет-системы, полностью отвечающие перечисленным выше требованиям.
Так, например, в Чувашской Республике предпринята попытка обобщения и типизации технологических и организационных аспектов построения региональной информационной системы в архитектуре Интранета. В настоящее время в республике проводятся следующие работы:
ведется модернизация и расширение республиканской телекоммуникационной инфраструктуры с переходом на протоколы Интернета;
во многих регионах и городах созданы Web-серверы, обеспечивающие доступ к официальным информационным ресурсам органов государственной власти республики;
ряд информационных систем (республиканских регистров юридических и физических лиц, системы документооборота) переводится на технологию Интранет. В течение 1997-2000 гг. завершен первый этап создания республиканской информационно-телекоммуникационной системы "Интранет -Чувашия" и сформирован узел доступа к Интернету.
В настоящее время телекоммуникационная инфраструктура Чувашии охватывает все города и районные центры республики, к ней подключены около 500 информационных систем региональных и местных органов власти.
Быстро увеличивается число федеральных органов государственной власти (Администрация Президента Российской Федерации, Правительство, Совет Безопасности, Федеральное Собрание и др.), имеющих свои собственные Web-серверы. Появился и активно действует объединенный сервер органов государственной власти Российской Федерации (www.gov.ru). Web-технологии с успехом используются для обратной связи с гражданами на уровне государственного и местного самоуправления.
В области культуры Web-технологи и открывают огромные возможности для популяризации материального и нематериального культурного наследия и межкультурных обменов. Доступ к культурной продукции и услугам мультимедиа через информационные магистрали обеспечит каждому желающему неограниченные возможности для приобщения к мировой культуре во всем ее многообразии. Каждый сможет в любое время послушать концерт или посетить музей в виртуальном режиме без переездов и очередей. Более того, трехмерное изображение и интерактивные интерфейсы открывают новые просторы для экспериментального искусства. В целом эти технологии обладают огромным потенциалом для укрепления культурной самобытности, содействия межкультурному диалогу и стимулирования художественного творчества.
Использование Web-технологий позволяет построить системы дистанционного обучения и консультирования сотрудников органов государственного и муниципального управления, причем это могут быть как корпоративные Интранет-системы, так и общероссийские Интернет-системы. Сегодня в российском сегменте Интернета накоплено много общедоступных учебных и методических материалов, обобщающих опыт государственного и местного самоуправления в России за последние десять лет по формированию и реализации собственной информационной политики [20, с. 405].
Использование Интернет-технологий в муниципальном управлении предоставляет следующие возможности [21]:
повышение конкурентного потенциала, инвестиционной привлекательности МО, так как создается имидж прогрессивной администрации и положительный образ МО как места проживания и работы;
развитие "экономики знаний", приобретение статуса "интеллектуального" города, стимулирование выхода в Интернет и превращения множества мелких фирм в электронные предприятия будут способствовать получению ими конкурентных преимуществ и катализационному экономическому росту;
электронный сбор средств на благотворительные, социальные программы и привлечение инвестиций в коммерческие проекты;
повышение качества отношений с жителями и организациями:
1) сокращение времени на получение требуемой информации;
2) обеспечение круглосуточного доступа;
3) наличие выбора наиболее оптимального способа общения с муниципальными службами (реального или электронного) - создание альтернативы;
4) конфиденциальность персональной информации;
5) персонализация услуг;
6) унификация формуляров документов различных служб с заполнением их в автоматическом режиме и рассылкой через Интернет в необходимые службы;
7) возможность из любого места (дома, офиса) получить необходимую информацию, например, какая служба компетентна в решении необходимого вопроса, часы ее работы, какие документы необходимо иметь при себе, в каком статусе находится заявка (при электронном самообслуживании), почему происходят задержки, какие еще документы потребовались, кто отвечает за решение вопроса и прочее;
- создание "цифровой" демократии, когда на сайте создается доска объявлений, проводятся чат-форумы, мини-референдумы и электронное голосование, обсуждаются острые вопросы (градостроительство, стратегические планы и проекты);
сокращение штата муниципальных служащих, экономия бюджетных средств на обеспечение функционирования деятельности (ФОТ, канцелярские расходы);
формирование активной и сплоченной власти;
инжиниринг структуры, т.е. не только того, "что" делают местные власти, но того, "как" они это делают. Последнее связано с тем, что портал строится исходя из потребностей и функциональных аспектов задачи, а не из существующей структуры и уровней органов власти на территории, что может требовать кардинальной, революционной перестройки всей системы власти;
снижение вероятности злоупотреблений служебным положением, коррупции;
фактор, обеспечивающий надлежащий темп распространения информационных технологий и информационной культуры;
местное правительство станет более доступным, а его деятельность - более прозрачной с точки зрения процедур и функций (администрацию немецкого города Маннгейма называют "стеклянной мэрией") и подотчетной через электронную почту и публичные выступления в сети ее руководителей.
Виртуальное пространство, так же как и физическое, должно быть завоевано, использовано и управляемо. Кроме того, несмотря на отсутствие давления со стороны рынка, монополия органов власти не является абсолютной. Во-первых, большинство услуг, предоставляемых органами власти, однородно, поэтому они могут быть оказаны имеющими выход в сеть другими местными администрациями и даже коммерческими фирмами. И второе, бизнес может перемещаться в места, где эффективные каналы связи с властью уже созданы.
Процесс внедрения Интернета в деятельность местной администрации подразделяется на следующие этапы:
сеть используется для размещения информации о себе (использование чужого и или создание своего сайта);
создание надежной внутренней (локальной) сети, соединяющей все подразделения администрации с выделением централизованной базы данных;
сайты поддерживают двустороннее общение через электронную почту (например, сообщение о смене места жительства, заполнение форм, размещение заявки на участие в местной конференции или семинаре, проведение опросов);
подключение созданной сети к другим органам управления (региональной администрации, территориальным ведомствам и отраслевым органам), бюджетным учреждениям, необходимым коммерческим структурам (банкам, страховым компаниям и др.);
официальный стоимостной обмен (предоставление системы поиска необходимой информации пользователю, продление срока действия лицензии, оплата некоторых штрафов, сборов и прочее) с элементами самообслуживания;
создание единого Интернет-портала МО, который интегрирует весь комплекс услуг, предоставляемых местными властями (оформление аренды нежилого помещения, земельного участка, различного рода согласований, оплата счетов, налогов и сборов, получение субсидий, поиск кадров через биржу труда и др.), а также некоторыми организациями (электронное страхование, торговля).
Таким образом, начальным этапом является создание официального муниципального сайта. Интересно проанализировать сайты городов мира.
Существующие сайты городов по их структуре можно разделить на две большие группы:
сайты, ориентированные, в первую очередь, на городское население (Бостон, Сиэтл, Талса, Монреаль и др.),
сайты, ориентированные, в первую очередь, на гостей и туристов (Лондон, Глазго, Гамбург, Бремен, Амстердам, Гейдельберг).
На местное население ориентируются в основном сайты североамериканских городов, население которых проявляет мало интереса к внешнему миру. С другой стороны, сайты европейских туристских (Лондон, Глазго), деловых (Гамбург, Бремен, Амстердам), выставочных (Ганновер) и университетских (Гейдельберг) центров имеют ярко выраженную "внешнюю" направленность. Следует отметить, что сайты всех указанных неанглоязычных городов (Германия, Нидерланды и т.д.) обязательно имеют англоязычные версии или разделы.
Основными задачами сайта являются:
представление города и власти для внешнего мира (гостей города, партнеров, инвесторов, вышестоящих органов власти), визитная карточка;
улучшение инвестиционного имиджа города (привлекательность для отечественных и зарубежных инвестиций);
повышение привлекательности города (и предприятий города) как делового партнера;
развитие городской информационной среды;
становление авторитетного источника информации о жизни города;
предоставление справочной и оперативной информации для жителей и предприятий города о префектуре и городе;
организация обратной связи жители - орган власти (связь с городскими структурами и службами);
проведение в городе социологических и статистических исследований средствами сайта и Интернета.
В структуре сайта можно выделить два основных информационных блока:
представительская и деловая информация;
справочная и оперативная информация.
В блок "Представительская и деловая информация" необходимо включить следующие разделы:
визитная карточка (приветствие главы Администрации, основная статистика, ключевые особенности региона);
деловая структура (основные предприятия, технопарки, со ссылками на уже соответствующие сайты);
городские и региональные программы;
инвест-маркет (биржа инвестиционных проектов);
бизнес-маркет (биржа деловых предложений предприятий города);