Материал: Conference_2012_papers

Посуществупередкаждымивыборами

какдепутатовГосудар-

ственнойДумы,та

киПрезидентаРФпринималисьфактическиновые

редзаксрядомонсущественцииизменедополнений. ых

Самрамочныйзак1994г. основныхбгарантияхизбирател

ь-

ныхправпретерпевализменения1997г., 2002

г.Вофимциально

е-

нуемый№67

-ФЗОб«осн

овныхгарантияхизбирательныхправ

а-

ванаучастиевреференгражРоссийскойФедерацииануме»от12

июня2002г.за,этигодывнесеноокол50существенизмене, ныхий

посутизакновуюизбиранившихсистемыРоссии. льную

ПриэтомследуетупомянутьФЗ

«Ополитическихпар» 11иях

июля2001г.вко( такжеорыйвпоследствиивносилисьсущественные

изменения),которыйфаксталсердцевинойическиформирования

новоймоделиизбирасис,покотортепроходилильнмывыбой

оры

начинаяс2007года.

Ксожалению ,реформизбирправапродолжованиеательного

а-

етсяидонастоящеговреме.Данпроцессиыйеоднозначен.С

д-

нойсто,происходитусилениеныгарансвободныхвыборовий,

о-

вершенствованизбирателмеханизмправоврегулвгорования

ь-

ныхотношений.Сдругой

,визбирательныхзаконахпроявляются

нормы,ограничивсвободувыборовнаприм( ,лишениеющиепа р

с-

сивногоизбирательногоправаопределеннойкатегориилиц;введение

запретанапризывыголоспротивкандивать, ,спискадатаидатов

кандидатовсописаниемво

зможныхнегативныхпоследствий

у-

чае,еслитотилинойкандидатбудетизбран,илиинойсписокка

н-

дидатовбудетдопущенкраспределениюдепутатскихмандатов;

с-

ключениенормыфиксипоявкироизбванномге;исклрателей

ю-

чениеизбирательногобюллетен

яграфыпрот« всех»)Эти. взм

е-

нения,особенноактивноразвернувшиеся2005

-2007гг.

ив2009

-

2012гг.естест, ,стамножествоенноятвопрос,ипервуюочередь

осохраннтехценностей,к пстирыелучилизакреплениевКо

н-

ституцРоссФедерациийской

ии1993года.Каквнаучныхкруга

2,

такисредиразличныхсоциально

-политическсилонивоспринятых

кантидемократические.

Модернизацияизбирательногозако должнаодательствапер

е-

ходитьгранисущего.Свободвыборыкакинститутконституце

и-

онногостр

ояРоссииограничполитическойцелесообразнваются

о-

стью,цельюопределенныхполитичес скусственноформирких

о-

ватьпостроенполитическойсистемы.Вданномслучаеимепр т

о-

явлениепаразвитадигмароссполитическойяйскойсистемы:

«конституционность –

целесо»Ксожале. браз,целесооностьию

б-

разностьстандомв.итсянирующей

Именновданныхусловияхвыборы,повыражениюИ.Г.Ша

б-

линского,превмеханизмращаютподтвержденияплебисцитарного

статусаправящейэлиты

3.Этосвоегороудержаниеобщества

о-

стояниипол

итичдетства.скНотакаяго

консервация обществане

можбытьеск

онечной.

ВсеактивнееоткровеннееобсуждаютсяИнтернетеиСМИ

насущныедлянародаво,просыовышаетсягражданскаяактивность

насел.Этовселячтонадния, институтежды

свободныхвыборовкак

высшеенепосредственноевыражениевластинарода,какконституц

и-

оннаяценностьстанетдействительнореальнжизниР стью

ссии.

_________________

* См.Кабышев: В.Т.ВыборыРоссии:конституционныефункции,

тенденцииразвит//Правя

оивласть.

– 2001. – №1.

2 См.например, :ВоробьевН.И.Конституцпроблемыизбионные

а-

тельногоправаидем//КонскраразвиттиРотуционное

ссии:межвуз.

сб.науч.статей.

– Вып. 9.

– Саратов, 2008.

– С. 88 -97;Избипрательное

а-

воРоссии:учебникдл

ястудентоввузов,обуча

ющихсяпоспециальности

«Юриспруденция»подред/.В.О.Лучина. 2

-еизд.перераб, .идоп.

–

М.,

2010. – С. 58 -72Витрук.Н;..Народныйсувер

енинародовластиетет

контекстемодернизациироссийскогообществаКонституционно//

-

правовыеоснародовластияовыРо

ссиУкраине:сб.науч.трудовХ.:

Право.

– Харьков:Право«», 2012.

– С. 12 -28.

3 См.Шаблинский: И.Г.Режимбез«выбора»Свобода//выборакак

конституционно-право:Трудываяблемакафедрыконстит

уционного

муниципальногоправа.Вып. под5ред.М/.А.Краснова,Е..Глушко.

–

М., 2010.

– С. 95.

КокотовАлександрНиколаевич

,

судьяКонституционногоСудаРоссийскойФедерации,

профессор,докторюридическихнаук

(г.Санкт -Петербург)

ДОСРОЧНОЕПРЕКРАЩЕНИЕПОЛНОМОЧИЙВЫБОРНЫ

Х

ДОЛЖНОСТНЫХЛИЦМЕ АМ ГОУПРАВЛЕНИЯ

Уважучаконфстникиемые,коллеги!Трмоегоманциивы-

ступлениякасаетсядосрочногопрекращенияполномочийвыборных

должностныхлицме ам .гоуправления

Этипроцедурынеотнс сябскизбирательнымсявенно

проце-

дурам,нонепосредствеитеснонимисвяза.Главстатныноым

у-

севыбдолжносрныхлицявляетсято,чзамещениеныхоими

должностейрешающимобразосвязаноактомволеизъявления

з-

бирателей,участниколеизъявлениясходовграждан.Иакт избир

а-

телянезаканчивтогда,когдагр голосуютждетсянизбирателне

ь-

ныхучасткахилинасходах.Выборныелицадутвовластьчтобы

предсинсоотвавлятьересырриториальныхтствующихколлект

и-

вов.Этообстоятельсотражвих.Мандатстувыборноговояе

должностноголица,депутатанамуниципальномуровнеявляется

смешанным.Внемсоединяютсяполно,вракоторыхмкахчния

действуютсвободно,иинституты,котпоизбрыеслеп анияивяз

ы-

ваютвыбдолжностныхрныхидепутатовцкгражданамиизбир

а-

телям.

Яимеювв дунсотзыва,и ,всчеутывыборечов

рных

должностныхицзбирателями.Всеэтоделвыборныхндатет

должностныхидепутатовцвполнесвободным,чтополне

опрасовданороеменныхссийскихусловиях.

Яхотелбыобрввнимашетть

ниенаактволеизъявления,к

о-

торыйопределядолжностейзамещвыборныхниецстестве

н-

нымобразомпереводитправогражданизбиихп бытьво

представленными.Этообстоятельстворешающимобразонаяет

тутему,которуюяобозначилдлясвоего

ыступл.Кон,этиечнония

* © КокотовА.Н., 2012

процеиосндосрочногоурыванияпрекращенияполномочийд

ж-

ныопределятьсятемобст,которомятельствомсказалвыше,п

о-

сколькудосрочноепрекращениеполномочий

– этови

звестноймере

искажение,корректи,измпервичннениеовка

ойволиизбирателей.

Избиратели изменяют,корректирусвоюпервичнуюволвне т

а-

моксоответствующихизбирательныхцикл.Приэтоминститут

т-

зыванедолженстоятьвровеньинститутвыбор.Этонеобходмв

и-

модлябестабильнпечениявласти,длятого, сть

чтобыбылоснов

а-

тельныйстимулдляформировпол пртическойкультавовойния

у-

рыизбирателей:есливыизбраличел,ковнторыйотекавечает

а-

шиминтерес,незаботитсявас,такпотерпитем,пожалуйста,изб

и-

рательныйцикл,потомужевследующийраз,на

верное,выбудете

босмотрительнолееподходквыборудепутатоввыборныхть

должностныхлиц.

Еслиговоритьдосрочномпрекращенииполномочийглавмун

и-

ципальныхобразоваоснований,топереченьдляэтогодолжен

бытьи

счерпывающим,дажееслиэтоснован

иярассыпанывразных

положенияходногоилинесколькихзаконов.Переченьоснованийдо-

срочногопрекращдолжбытьнетолькоенисчерпывающимия,но

максимальзауженнымтем о

чтобынеподрыватьоченьважный

представительныйкомпонентстатусевыборных

олжностныхиц

депутатов.Еслиестьвозм, этотпереченьжность

следуетнера

с-

ширять,асокращать.Этонеобходдлятого,чтобыи,нмозвник

а-

нявсвыбоюдолжностьрную,действовалответственно,имеправо

наошибкустем

чтобыприниматьответственно

еиодновременно

рисковареше.Ондолжниметьноеиеуверентом,чтонностьа

следеньпослеующийпринятиятакогорешонбудетнияпо

д-

вергнутпроцедуредосрочногопрекращенияполномочий.Ябыхотел

вспомнитьоднуключекоторуюмысль, высказалПрез

идентРо

с-

сийскойФедерацврамкахпроцедегоиина.Онусказалрыгур: ции

«Какаясейчасзадачастоитпереднами?ОбустройствостраныотК

а-

лининградадоВладивостока»решении. этойзадачизначимуюроль

играетотрядчиновников,томчислеуниципальных.

Дляучастия

веерешениионидолжныиметьизвестнуюсвобдействияотведу

т-

ственногоразумн

огоповедения.

Еслидуматьосокращеперечняоснованийдлдосрочногоии

прекращенияполномочий,тохотелбыобратитьвниманиенаодно

изних – надосрочноепре

кращеполдепутатовномочийиевыбо

р-

должностныхлицвсвязидосрочнымпрекращениемполном

о-

чийпредставиоргановмесамтельныхоизгоуправления

-занепр а-

вомочнихсостава.Надобратитьстивниманиенато,чтоэтоосн

о-

ваниедосрочногопрекращения

олномочийсегодняиспользуетсяв

томчиследлятого,чтобыкоррексоставпредстировавительныхть

органовмесамтносогостороныуправлениятехлиц,котморыегут

позволитьсебезапуститьэтупроцедуру.Воценкеданногооснования

досрочногопрекращенияпо

лномяхотелбычийбрвавншетить

и-

маннаодинетересноеОпределениеКонституционногоСудаРо

с-

сийскойФедерации,наполненноепозсодержаниемтивным.Это

определениеотиюля2 2009годапож гражданилобеКрику. нова

Посколькумоевыступлениедолжноб

ытькратким,остановлюсь

лишьнаоднаибомспосрлеедосрочногованиимпрекращ

е-

нияполномочийвыбд лжностныхрныхлиц.Яимеюввидуоснов

а-

ние, заложенноевст. 74Федерального. 1закОб« бщнапринцх

и-

пахорганизациимесамтн вРгоуправления

ссийскойФедерации».

Однаизсерьезныхпретензий,котэтомураяснованиюпредъявляе

т-

ся – егоширнеокаяпреде.Онозаклвнючаетсянностьисполнении

главоймуниципальногообразовобязапорешениювностейия

о-

просовместногозначения,осуществлениюотдел

ьныхгосударстве

н-

ныхполномочийвтечениетрехболее.Этосяцевоснованиесе

й-

часширокообсужподкритикева влитературергатся.Всвтся

я-

зиспримененэтогооснованияОпределенияемнятыотоктября4

иноября2 2011года.ВнихКонституционный

Судпопытался,не

признаваяположениестатьи74неконституционным.1 ,датьемупр

а-

вовуюинтерпретоймере,вкоэтопациюоройзволяетделать

форматОпределенияКонституциоСуда.Вэтихрешепрнияхного

о-

ступдвмомента:воют

-первых,КонституционныйСуд

интерпрети-

ровалнеисполнениеполномочглаваммуниципальныхобразовй

а-

нийвтечениетрехболеем толькосяцевкакполноенеисполнение

имвсехполномочийобязанно,тоестькакфаксамтическоеей

о-

устранедолжлицаотнисполненияиеостнсвоихобязаннго

остей.Из