Материал: Conference_2012_papers

этойпозициивытекает,чтоданнооснованиюнемогутбытьдо-

срочнопрекращеныполномочияглавымуниципальногообразов

ания

всвязитакназываемымненадлежащимисполнениемполном

очий.

КонстСудисключилтуциотакуювольннтерпретациюуюыйэ

то-

гооснованифактвыключилееческиизяоборота.

Во-вторых,невысказываясьповодутого,должноли

неиспол-

нениеполномочийбытьвиновным,КонституционныйСуд

отметил,

чтосудыдолжныучитуважитватьпричинеиспльостьлнения

полномочий.Вчастно

Конституционный, Судвчислепрочих

уважительныхпричинназвалдействиябездействи

е лиц,ненаход

я-

щихсявподчиненииглавымуницобраз.Этопальногоразувания

м-

но.Главамуниципальногообразованияврядли жеттвечатьза

действияиныхлиц.Конечно

,вданномслучаеидр толькочь

техдолжнлицах,конеторстннаходятсявыпрямомеподчинении

главы,ноитех,отношениикотоннерыхсуществляетобщего

руководства.

Ивзаклюхочусказать, ениеоченьтоважнопринятьим

а-

нието,врам

кахкакмоделиорганизацииймуниципальнойвласти

реализудосрочноепрекращениетсяполномочийглавмуниципал

ь-

ныхобразований.Воднихмоделях,которыеусл назватьвножно

моделясослабымглавойуниципаобразованиясильногоым

представительнымор

ган,мобытьжетм,основание,которомяг

о-

ворю,вообщенедолжносуще.Епредставительныйлитвоватьорган

изсвоегосоставаизбрглавумуниципальногообразования,тоон

долженбытьвправезаменитьегонадругогодепутатаизсвоего

о-

става.Исовсемдр

угоедело

– темоделимунвластиципальной,где

главамуниципальнобразбираетсяованнепогосредственно

з-

бираотвпеляминимичаетред.

Спзавнси! бомание

КолосоваНинаМих йловна

†,

Актуальнойпроблемо

йэффективностифункционгос рования

у-

дарстваостаетсявопросвзаимодействия,координациидеятельности

федеральныхоргосударановвланаосновеконституцивенной

и-

онныхпринц

ипов.Однимизнихсчитаетсяпринципединстваорганов

государвла. стивенной

Последнееобусловленотем,чтоединстве

н-

нымисточникомвластиРФявляетсяеемногонациональныйнарод

(ч. ст.1Конституции3 РФ)Соответственно. возникаетпроблема

совместприразделнципамостивластейединствания.

Вюридическойлитературенеоднознач

нооцениваеединствося

системыгосударвла,закреплествич.еннойст.3Ко5 нойстит

у-

цииРФ.Так,К.А.Будаевполаг,что«раиетзделениивластейг

ос-

ударственнвластьпонимнекакединоеаця,акактлоесовокуя

п-

ностьразличныхвл

астныхорганов,и

меющихкаждыйсвоифун

к-

ции»При.этомавторпризнаетнеобходимостьчеткоговзаимодей-

1 Несовсем

ствиявластей,единсигосстемыво

ударственнойвласти

ясно,какимобразомсогласуютсяполож

ениеоединсигстемыве

ос-

ударственнойвласотрицаниииоб поним

аниягосударственной

властикакединогоцелого.Именгоседин тво

ударственнойвласти

определяетединсигосударстемывовла.Болестпосливенной

е-

довательнапозицияЭбзееваБ.С.ктооднозначно, признаетединс во

государвла,ноеефункцииственнойза(

конодательство,управл

е-

ние,правосудие)приэтомосущразличныствляютсяоргана, ми

2.

каждыйизкотможетвыполнятьрыхдельполномочияые

Согласноч.ст.1Конституции11 РФгосударвластьвенную

РФосуществляютПрезиденРФ, едеральСобра( ниое

оветФ

е-

дерацииГосударстДума),ПравительствоРФ,судыенная.Госуда

р-

ственнаяластьвРФосуществляетсянаосноверазделенияназак

о-

нодатель,исполную

ительнуюисудебнуюст(. Конституции10 РФ).

Такимоб,врамкахзонституционногопринципаразделе

ния

властейединаягосударвластьосущкоенствляетсянаяституц

и-

онноразделкакповертикалинными,такпогор,новзазонтали

и-

модействующимиорганамиосударвла.Приэтомкавенной

ж-

дыйизсистемыфедеоргосударствеальныханов

ннойвластифун

к-

ционируетсамосврамкахконституционнооятельно

становленных

полномочий.

Конституприннародовластияцикачествеонныйпосновыдля

едингосудтвлареализуетсявеннойствслеидвухующих

с-

новныхформах.

Учредительнаявластьнарода,учреждаяКон

стиРФ,туциюем

самымопределяетстратегиюразвитроссгосударстваяйского.

Представительнаявластьпризванаобеспеч зациювть

стратегиивтекущемзаконодательствеииныхобязательныхреш

е-

нияхоргосударановвла.Соответственноивеннойименн

онарод

долженконтрол

ироватьпринимаемыерешениянаихсоотв тствия

стратегииразвитиягос

ударс.Приэткаждыйомваоргангосудар-

ственнойвлаимеетсамостоти

ятель,аиноиисгдаключительть-

ноепрнапринятиевореше.Иначесниэффективностьйжается

управлениягосударством.

Предствластьквластьвительнкнародапризвобеспечаяна

и-

ватьединствооргосударанвлаиэффективноест заенной

и-

модействиевс властихтвей.

Приэтомподпредставительнымх

а-

рактеромгосуда

рственнойластиследуетпонимат

ьнестолькопор

я-

докформированияг

осудароргана,ственнколькегос держого

а-

тельнуюдеятельностьвинт

ересахнарода,общества.Спорнымвопр

о-

сомявляетсяпониманиевластинар ответствендаопределенияо

крисвойствтериев,присущихвл

астинарода.Пре

дставляется,что

подинтересаминародаследуетпонтолькотакуюматьдеятельность

оргосударановвла,костосораяивенной

уществляетсярамках

стратегииразвитиягосударства.Поэтомук

аждаяизветвейгосудар-

ственнойвластиобладаетпредсхаравительным

актером.Соответ-

ственнопредствлвтойаилистьвинформетельнаявключенай

каждыйизэлементовсистемыразделениявластейкачествеисто

ч-

нисодержательнока.

Врамкахтемынастоящегоисследованважноотм титьрая

р-

хиюоргосударственнойанов

властипомереубываниянемэлеме

н-

товпре дставительнойласти.Предстважнымпервоевляется

е-

стоп ставитьПрезидентаРФ,обязанногозащищатьвысшиеконст

и-

туционныеценностиосуществляющегокоординирующуюроль

системеоргосударсанов

твеннойвлас

ти.Далзаконодательнаяиде

исудебнаявласти,последнееместовназваннойсистемеорганов

государвлазанимаетственной

сполнительнаявласть.Следует

признать,чтопредставихаракисполнительнойсудебнойльныйр

властейотноскчислуд тсяску

ссионныхв

опросов.Оданаколиз

ст.Конституции3 РФваспексисостемыного

сленияконституц

и-

онныхнормпозвосдевыл,чтяетатьворганысед

осударствен-

нойвластитойилинойстепенидолжныиметьпредстав

ительный

характер.

Современноеосмысление

принципаразделвластей,неразние

проведенноевлит ратуре

3,позволяетвыделзаимосвязанныеть

целипр

изнанразделенияпринципавластей.Во

-пе,реализациявых

реавлнародаьнойастичерезпредстахараквсветихвейльныйр

власти.Во

-вторых,

ационализгосударвл.Сучастциявенной

е-

томихобеследуетпоцениватьчекактеоретическиеядискуссии,

такиреальныерефсовременногормыгосударства.

Вназванномнаправленииопределимособеко ституцнос

и-

онно-правовогорегулировстатусПрезиания

дентаРФ,егопредст

а-

вительногохарактера.

Внаствремяотсутствуетящееединыйфедезакон,ральныйег

у-

лирующийдеятельноПрезидентаРоссийскойФедерациить.Н ряду

ско нституционнормами,существуетрядормфедеральныхымиз

а-

конов,

пределяющихотдельны

еаспектыфункционированияПрез

и-

дентаРосси

йскойФедерации.Так,порядвыбПрезидентаокровРФ

регулируетсяФ

едерзаконольО«порядкевыборовымПр зидента

РоссийскойФедер

ации».

НекоторыенституционныеобязанностиПрезидентаРФпрямо

незакрепленывК

онстРФ,ноиможнотуциихсформулироватьп

у-

темси

стемногоосмыслесовокупституционныхконияно. рм

КонституционныйСудРоссийскойФедерацииуженеразпризнавал,

наличиетехилииныхконституциполномочийобязанностейнных

ПрезидентаРосси

йскойФед

ерац,пркакичетчемизакорепленныхв

КонституцииРФоб(

язаннообеправаспечиватьсвободыгра

ж-

дан),такиобязанностей,незакрепленныхвКонституцииРФпрямо.

Так,вПостановленииКонстит

уционногоСудаРФотдекабря1 1999

годатмечено,чтоПрезид

ентРФнеольковправе,нои бязани

з-

даокттьвременномотстраненииГенерал

ьногоПрокурораРФна

периодрасследвозбуждватношенииуиянноголовного

делаотдолжности

4.

АнализконституционногоаконодательствапрактикиКонст

и-

туционногоСуд

аРоссийскойФедерациисвидетельствуетпредст

а-

вительхарактеренститутаПрезидентаомРФ.Втожевремяпоте

н-

циалпредстав

ительнойвластидеятельностиПрезидентаРФреал

и-

зуетсяневполноймере.Этообусловлено,определенноймере,

названнымивышео

собенностямизаконодательства.

Вцелможноговоритьобэффективностиреализацинорм,

е-

гулирующихдеятельнПрезидентаРФ.Однакоостаютсятьвопросы,

требующиедальнейшзаконодаобе:гоусптоельчнениеияого

конституционно - правовогостатусаПре

зидРФиергонтавси-ли

стемеорганов

осударственнвласти.Так,необходимаконкретизй

а-

цияпроцедуры

екращеполПрезидентаомияРоссийскойчий

Федерации,втомчис,вслучаеегоотст.Вастнвки,закостин

о-

датнеопределенльноконкре

тныйорган,

которыйпринимаетотста

в-

ку.Этомвызватьжеттрудностиприопредфактаприеле. нятияии

ВопросынеприкосновенностиПрез

идентаРФ,порядокеелишения

процетрешенияотдураолжностиПр

езидентаРФтакжетребуют

дальнейшегозаконодательногорегулировани

ясцельюустранения

существующихпробелов.