Материал: Conference_2012_papers

Представихарзаконодательнойтервластиочевиденьный,

т.к.палатыФедеральСобраРФпринзвгрогоиясуществеаныть

н-

нуюрольвпроцессереализацконституционногопрнароднципа

о-

властия.

ИмденнопутатыГос

ударственнойДумыФедеральногоСобр

а-

нияРоссийскойФедерацииизбираютсянепосредственнонародом.

Кромет

ого,законыопределяютдеятельностьвсехиныхорганов

ос-

ударственнойвласти.ПравотворческаядеятепаФедльностьат

ераль-

ногоСобранияРо

ссийскойФедер

ациидетерминируетдеятел

ьность

всехоргосударсанов

твеннойвласти,формируяихсистему.Только

палатыФедеральногоСобр

анияРФ,властькоторогооб

условленаво-

лейнарода,имеютисключител

ьноепрнапринятиевоз

аконов.В

первуюочередьважнаихдеятель

ностьдляобеспеченияпринципа

непрерывннародногофункципредставнирования

ительстваиза-

конотворчества.

ОсобуюзначимосФедеральногоимеетСовеФедерациит Со-

бранияРФ.ЧерезнегосубъектыРоссийскФедерациивлицесвоихй

представителей,отражаяфед

еративныйхарактерРоссийскогогос

у-

дарства,призваныучаствоватьформированиисогласованнойстр

а-

тегииправоразстраныв.итияого

СоветФедер,участвуяз циик

о-

нодательномпр, цбеспсе

ечиваетбобоснованныйлееподходк

принятиюзаконов.Кр, гоме

усиливпарламентскийетсяконтроль

заисполнивласчертооеьюльнойз

тветствующихпредставителей

субъектовРоссийскойФедерации.Эффе

ктивностьфункционирования

СовФеФедеральдерациитаСобраРоссийскойФедерацииногоя

завопределеннойиситмереотпри

нциповегоформирования,кот

о-

рыезапоследниепятнадцатьлетизменялисьнескол

ькораз.Такого

родаперемены,преждевсего,свидетотом,чтоельствуютщенедо

концаустояласьсис ношенийемамеждунекорганторыми

ами

государственнойвласти.Происходитп

ересмотрранеепринятыхпо-

ложенийФедеральногозаконаО«порядкеформированияСовФ- ета

дерации ФедеральСобраРоссийскойФедерацииногоя

»Всоответ. -

ствиисФед

еральнымзакономО«статуседепутатаГосударственной

ДумыичленаС

оветаФедерацииФедерального

СобранРоссийскойя

Федерации»полн

омочиячленаСовФемогутдерациитабытьдо-

срочнопрекращеныи

збравшимназначившим( )егооргосудараном-

ственнойвластисубъектаРоссийскФедерациивтомжепо,врядкей

которомосуществляетсяегоизбраназ( )нчачение

ленСоветам

Федерации.Этоозначаетвозмо

жностьчастойротациичленаСовета

Федерацииизбрн( значившим)егооргосударственнойаном

властисубъектаРоссийскойФедерации,чтоослабляетстабильность

функционированияСовФе.дерацииПоэттадосихп му

рсохран

я-

етсянеобходимостьвдальнейшемсовершенствовании

еханизмадо-

срочногопрекращполномчлСовеноФияечийвФдерациита

еде-

ральнСобранРоссийскойгоФедерации.я

Существопрося ляетсяеннымоблептивзамизации

и-

моотношениямежфедеральну

ымиорганамиосударственнойвл

а-

сти.

АнаполномочийпалатизФедеральСобраРоссийскойногоя

Федерации,пра

ктиформированиякихфункционированияпозв

о-

ляютконстатировограниченностьзаконодательнокрепленных

полномочийпалатФед

еральногоСобрания

РоссийскойФедерации.

Такогородаситуацияпобъясройконрационализ«яепциейтся

о-

ванного»парламентаризма,соо

тветствиикотоопройавдывают

измененрольпарламентавновыхусловюоргифуннизацииях

к-

ционированиявласти.Счи, п рлется

амент недолженпретенд

о-

ватьнаисключполномочиздтельноеа.коновОднаконию

следуетучитывать,чтоназваннаятеориянеявл ется

бщепризнан-

ной,аеереализацияможетпркизменевесущтиинститостиию

у-

товнародногопредстав,ииденародногоительства

суверенитета,к

о-

тораяприобвсовреммирхарактерлаунномиверсальногоко

н-

ституционногопринципа.Однаковэ ойеоестьрациональноеии

зер.Озаключаетсяновтом,чтофункциоргоановсирование

у-

дарственнойвл

астинеможетриентироватьсяисключи

тельнона

обеспечениевласти

арода.Необходимотакжерационализацияорг

а-

новгосударвла. стивенной

Действительно,

соответствии. 3

КонституцииРоссийскойФедер

ацииноситувеилремнитета

единствочникомластиевРоным

ссийскойФедерацииявл

яется

еемногонационарод.Однвлнародакостьможетальныйбыть

абсолютной.Еепределыначинаютсятам,когдаущемляютсяконст

и-

туционныеценнвпервуюочередьстичеловеккаквысшаяконст

и-

туциоценность.Соответственнонаявластькаждогоиз

рганов

осу-

дарственнойвлаимеетвоитипределы.ВлпалатФедсть

ерального

СобранРоссийсФедерации,таяжекакиныхойорганов

осудар-

ственнойласти,ограниченавластьюнарк нституционнымида

праисвободамичеловекагражданина.Поэтомуследуетпр

о-

должатьсовершенствоватьдеятепаФедеральногоьностьСобр

а-

нияРФдляз

ащинтетынародаидляесовразинститутовития

гражданскогообщес

тва.

Всистемеразделениявласпотейвласосущестни ельная

в-

ляетуправленчфункции.ВтожеврПравиескиемя

тельствоРосси

й-

скойФед

ерацииучаствуетреализацкакзаконодательной,такии

судебнойвласти.Пред,чтосотавляетсявременныйзаконодательный

процевРосФедерациисийской,повышениеегоэффективностиво

многомзависитотПрез

идентаРоссийскойФедераци

ииисполн

и-

тельнойвласти.Этонаходит

ыраженвактивномиспользованиие

ПрезидентомРоссийскойФедеравительствомРоссийскойц

Федерацпрз конодательнойваинициат

ивы.Крто,вежгоме

е-

годныхпосланияхФедеральСобраРоссномуию

йскойФедерации

ПрезидРоссийскойФентопдерстратегиюацииеделяетзвития

а-

конодательст,приэтомобоснопервпроочередныеыват

облемы,

нуждающиесявправовомрегулированПравительство. Росси

йской

Федерацииразрабатывпланпообеспечениюреазаконлизацииет

ода-

тельныхпредложенийвежегодныхпосланияхФедеральномуСобр

а-

ниюРоссийскойФедерации.

Всовременныхусловиях,первочередь, четюпр блем

последнихлетособенноактуальнооптимипрвзаимцессировать

о-

действиякоординациигосударановвлаственной

и,какмежду

собой,такиинститутграждобщ.аНминскогоестваэффективность

поройфедерал

ьныхоргосударановвлаостаетсясущивенной

е-

ственнойпроблемойсоврем.Сучэтогнеобходимоститомра

з-

виватьпредставихаракфедетеоргаальныхыйов

государ-

ственнойвласти,укрепляядовенавластиодаие,прозрачность

еедеят,демократичностьльности

тветственногосудар- стьвен

ныхорганов,должностныхлицпереднародом.Представляетсяцеле-

сообразнымвэтомнаправлпервуюочразвредьнииват

ьвзаимо-

действинститутаеПрезидентаРФинститутамигра

жданскогооб-

щества.Важноналаживатьдоверительныйдиалогмеждунар

одоми

властьюнаосновеконструктпартнерства.Прэтомочевиденвного

приоритетконституционныхценностейгуманистическихидеи,

ис-

ходящих,впервуюочер,изн зыблемостидьнеотчуждаемости

прависв

ободчеловекаигражданина.Человек,егоправсвободы,

ихреал изациядолжныстатьглавнымкритеопрэфеделенииием-

фективностифункци онирвсехованияргосударствеанов

ннойвла-

сти.

1.

См.Будаев: К.А.РеализприназделенияцивластейпаКо

н-

ституцииРФ,вКонституцияхуставахсубъФедерацииктовКонстит/

у-

циякаксимвэпохи/ ред.АвакьяналС..Т. 1

- М. 2004. - С. 264.

2.

См.ЭбзеЧеловек: Б.С. ,народ,го

сударствоконституционном

строеРоссийскойФедерации.

- М.Юрид, .лит., 2005.

- С. 401

-402.

3.

См.Эбзеев: Б.С.ВведеКонституциюРоссииие.

-

М.Норма: И

н-

фра-М., 2013С. 359.

-363.

4.

См.Собрание: законР дательствассийскойФедерации.

- 1999. - №

51. - Ст. 6364.

КочевВладимирАлександрович

,

заведующийкафедройконституцифинансправаонногового

ФГБВП« ОермскийгосударственныйУ

национальныйсследовательскийуниверситет»,

професс,докторюридическихнаук

Эктумаев АлиханБесланович

,

стапреподаший

вателькафедрыконституционного

ифинансовогоправа

ФГБВП« ОермскийгосударственныйУ

национальныйсследовательскийуниверситет»,

кандидюридическихаукт

(г.Пермь)

КонституцРФ,гарантияру

якаждомусвобслч.(ст1.ваду29),

несодержитположений,раскрывающихсодержание

прнасвободуа

сл.Неовапределяетсяисоотношениеданногоправаиными

взаи-

мосвязаннымиконституционнымиположенстать29:гарантямия

свободымысличасть( 1),запр

етпропагандыиагитацииопределе

н-

нойнаправленностичасть( 2),за инуждетчеловекавыр жать

своимненияотказыватьсялинихчасть( 3),прнавоибоду

н-

формациичасть( 4),гарантиясвободы

массовойинформациизапрет

цензурычасть( 5)Всис.

темероссийскзаконтакжеодательствай

т-

сутствуютнормативндержаласьакты,котс быконкретизх

а-

цияуказанныхпредписанотечественной.В юрилитердической

а-

тупрепопыткидпринятыустранитьда еопределенностьную.

Так,Г.А.Алхутоваопределяет

свободуслова,какгарантирова

н-

нуюгосударством

возможновыражатьбеспрепятственносвои

мненияубежденияпосамымразличнымвопросамобщественного,

государственного,иногохарактера

посредствустногилипечатном

о-

гослованасобран,митин,друяхгимах

исредствами.

1 Вбольшом