Материал: Conference_2012_papers

КруссВладимирИванович

,

ГБОУВПОТвер« государственныйкойуниверситет»

,

заведующийкафт правао, ойии

професс,докторюридическихнаук

(г.Тверь)

Необходимымсодержательнымэлементомсводко огоституц

и-

онногополитико(

-правов)механфогормированияинститутовзма

пубвлвичнойРоссийскойастиФедерациивыступаетмеханизм

обеспеченияполноце

ннпогользовагражданамиконституциоия

н-

нымправомнапублизначимыеобращНормативной. оснония

в-

нойфункционироэтогомеханизмапризбытьаконодвания

а-

тельство,достоветнесенноесо предмопринсттнодленным

и-

тутомконституционногоправа.Ме

ждутем,российскаяправовая-

стеманазванногосоответствия

– несмотрянаполитическиедеклар

а-

циорганизационно

-регламеобустринтноеновационныхйство

«площадок»длякоммуникациивластиобщества

– поканеобнар

у-

жив.Напрактикеетгражданеиспытываю

тсерьезныетрудностине

толькоприпопыткахналадиконспубличныйтруктивныйьдиалогс

властью,ноипросбыуслышаннымитьосвоимикорреспондентами.

Обуславливающиеэтрудностиправовыедефектынаглядно

о-

явилпразрешенКонституционнымись СудомР

Фсоответс

тву-

ющегодела

1.Основнымиздесьбыливоптом,расыпростран

яет-

сяликонституционкрепленноепр,завов. Ко33 РФституции

наюридическихлиц,акорреспондирующиеемуобязанности

– на

субъектыпра,неявляющиесяаорганамивластиилидол

жностными

лицами,нонаделенныепублично

-властнымиполномочиями.Внау

ч-

* © КруссВ.И., 2012

** СтатьяподготовленаприподдержкеРГНФ

врамеждунароках

дного

проектаРГНФиНАНУкраины№12

-23-02002.

номзаключпоматэтогоеделанр,пииаламдготовленномпор

у-

чениюКонституционногоСуРФд(алеетакже

– Суд)впериодпо

д-

готовкизаседанию,намибыловыраженомненпринципиал

ьной

конституционностисоответствующейзаконодательнойбазы,чтоне

исключаетеедальнейшегоусовершенствования.Итоговыевыводы

Судаоказались,однако,болеекат ,опгорнеконстичнымиделив

и-

туционныйхараксоспредметавившихерассмотрениявзаимосв

я-

занныхзаконподалож,болтого,ельныхСудприйзнал

ума-

ляющими рядконстиправ,чтегоуционныхпрактикеотмечается

крайнередко.Вэтой

связинебезынтерепредставляетсясопостным

а-

витьпозициитракто,пристольвразледшрезульткиичным

а-

там, вконтеобщейтеорииконституционализациисте национальных

системправазаконодательства.

Подконституционсовремеправмыпоанлизногоимаемцией

процеконституциодостовернноого

объективирования и оформле-

ния национправовойм льтерииконойститу

ционнопризнанных

допустимыхдлянеервичныхумозритель( )вторичмат( ных

е-

риально-письменных)формах.Приэтомобъективирование

содержит

моментыистадии: 1)

исходной смысловойгенерациивключая( ме

ж-

дународно-правовуюимплементацию)вербальнойте

кстуализации

2) последующего наполнениякорректировкиконтиозначеуально

н-

ныхосноправ, иныхободязанностейчеловекаигражданина(

аспектахихсущностисодержания),такжетехправовыхэлементов

(суждений)нормзнахарактеравночипрмого(

инципов,норм,д

е-

фини,ценнос, елейий),коопосредуюторыеейконституционное

правопользование,темсамым,обе

спечиваютего.Оформлениеже

правматерииозначаетвойееюридико

-техническоезакрепление,

транслированиеконституционно

приемлемые (легитим ированные)

вторичнсистемефоправа,мыко радиционноорыхповсе-

местнопривыдзнаоткрытоеляетсямн, жествопределяемое

понятиемзаконодательв(узкомиширокомсмы)Длякаждо. ства-лах

гоконституципраиливаобвструозанндыкотурегонод

атель-

ствавыделяетсясвоегородаслужебныйдомен,гр

аницыкоторогомо-

гутбытьобознтолькораченыобразомчнымипреимущественно

несовпадаютграницамитрадицинститутовзакооныходатель

ства.Закрепленныевнихнормативныеположенпрактвсеческия

гдамогутбытьзаменаиныеены

конституционные версии,тогда

как неконституционные узлыизаменыисключаются.Иначеговоря,

необходимосостоятелкон итуциьзаконоданостьнализации

тельстванеможетбытьувиоцдизнутриенэтойенасистемы,но

только изобластиправаконституцио(

нного).

Такоевосприятиефенк нституционализациименаведкбез-

оговорочномудоминирнормоконтрольныхфванию, сущест

в-

ляемыхпосредспракконстииквомюстиции,чтонеуум онной

а-

ляетпрезумпцииконституционностизакон

одатв ельствамократ

и-

ческомправовомгосударстве.ВРоссииконституционализациюзак

о-

нодатобеисключиспечиваетльстваКонсСудельноитуционный

РФ,итиполэтпроявляетгичевердопусияхкивозмо( сятимой

ж-

ной)иактуально

-необходимойконституционализа

ции.Каждыйиз

типоввключнесколькоразнет,которыхвидностеймынебудем

здесьговподробнори.Отметолько,чинтиморазличиеогдапра

к-

тическихследствийактовконстидвтуиповоказционализациих

ы-

ваетсячрезвымалымпосу,чтопайноидтверждает,

нашвзгляд,

окончательнуюисчерпанностьпозитивистскогообразаправа.Другое

дело,насколькоправоприменителивключая( судейскийкорпус)гот

о-

вывернее( , гот)ксоответствующейвы

– парадигмальной – пере-

установкеправопонимания.

Применительнокпробл

ематикеПостановлен,мыисходилиз ия

фактаконституционногопризнрядполномочийа ,ячности

си-

стемноцелостным

образомобеспечивающихвозмк -нструкжности

тивного

тветственногодиалогагражданпублвастичнойна

лицееезаконныхпредставителей

илиц,наделенныхпублично

-

властфун.Преждеымикциямивсего,этоп лномочия,имеющие

га-

рантирующий поотношениюковсемостальнымправободам

хара: пр1)катервождого

требовать оторгосударственнойанов

властиме амтновозможностгоуправления

иознакомлениясдо-

кументамиматериалами,непосредственнозатрагивающими

праваисвободы,еслинпредусмотренооезакономч.(ст.224

КонституцииРФ), право2)граждан

обращаться лично,атакже

направлятьиндивидуальныеколлективные

обращения вгосудар-

ственныеорганыи месамтностатьягоуправления( 33)

2.

Ими,однако,системновязанныевозможграждандалекоости

исчерпы.Так,пранаобращениеваются

тесносоотнекон- сеноти

туционнымправомграждансобиратьсяирно,безоружия,пр

оводить

собрания,митингидемонстрацирование,шествияпике(. 31

КонституцииРФ)

3;близ,посути,кприйнаобращениевухарактер

имеетпркавождого

надостовеинфорнуюмацию

осостоянии

окружающейсредыст.( обращения42);выступаютнеобходимым

элементкаждымпользпров вомния

защищать своиправасв

о-

боды всемиспособами,незапрещезакоч.(ст.2н45);вомчными. 3

ст. гово46 пркитьсяавенаждогообращениявмежгосударствен-

ныеоргпозаныправщитесвободчел,к функционавекаторое

ль-

соотноситсяправомкаждогона

судебнуюзащиту

егоправисв

о-

бодиправом

наобжалование

всудрешидействийнийбезде(-

ствия)оргосударановвла,органовстмеивеннойсамтнгоуправ

ления,обществендолжностныхобъединлиценийч.( .246),

а

такжеисправомграждан

обращатьсяжалобами

вКонституцио

н-

ныйСудРФнарушениеко

нституционныхправсвободч.( .4

125).

Нарядусназваконнымиституциправавозмоиннымижности

обязывобргражданинающихщенийкгосударствумогутбытьдо-

стоверносвязаныпользованиемконституционнымиправаминасв

о-

бодусловаивыражениясвоегомнен,напр неумаляемогознание

человечедостоинства,правомк искполучатьгободнои

н-

формлюбымзациюконнымспособом,атакжерод« » овымнст

и-

туционныполитическимправомгражданучаствоуправленииать

деламигосударства(. ч29.1),.ч(21.1),.ч(29.ст4),.ч(32.1)(

КонституцииРФ).

Вопределенномтакимобраконтексте,заключили,пры- д

ставляетсявозможнымговорить

конституционномправеграждан

напублизнаобращениячимыено

,подкоторыпони,преждемиаются

всего,обращенияправоохранительногоправозащитногохарактера,

обусловленныедействиямибездействпуб астныхичнолцем

лицспециальнонаделенныхопределеннымипубличн

о-властными

полномочиями,следствиемчеговыступаетнеобеспн( ченность

надлежащаяобеспечен)основныхправисвободчеловекаостьи

гражданина.Вобоснованиепредложтермиуказывалосьнаного

то,чторядположенийФедеральногозаконаот№ФЗО«поряд

кера с-

смотбращенийгражданенияРоссийскойФедерации»

4 (далее

– За-

кообращенияхб),вособеннапрнаконкретизациюостивленных

порассмотренияядкаобращенийгражд,выходитза констмки

и-

туционногоправа,

названного вст. Конституции33 РФ,однов

ре-

менно,имеетвыраженормативноез ачениедляпрнапува

б-

личнозначимыеобращ.Крто,вэтомгоменияЗаконенеоднократно

упоминправегражданнаобращениеется,безуказаниянатерм

и-

нологичтождданногопонятияесскоетвоправомнаполитические

5.

(петиционные)обращениявсмыслестатьи33

Мотивируяреше,КониеституционныйСудРФвысказалсяво

многомсх днымбр.Т,раззомксправовыеиваяоипозиции,Суд

констатир,чтов« змвступатьожностьдиалогвалсубъектами,

осуществляющимифункциипуб

личнойвласти,целяхотстаивания

какиндивидуальпубличногочастного( ),так ,связатереса

н-

ногосподдержиобеспечзаконниенмиемостиституционного

правопорядка,являенеотхарсяъемлемойнормативногоктеристикой

содержанияконституционных

основвзаимоотношенийличности

сообществомигосударствомиэлеменконституционныхгарантийом

защитыправличсеминепротиворечащимиостизаконусредств

а-

ми»абз.(п.3мотивировочной2 частиПостановления)Закрепленное.

вст. Конституции33 РФв«сов

окупностидругиэлепрментами

а-

вовогостатусаличностипозволяетгражданамвыразитьсвоеотнош

е-

ниекд ятельностипубв ,своичнойастипотребностикак(личные,

такипубличные)вэффективнгосударственнойорганизации

б-

щестжиз,выступаетнойни

средствомосуществленияохраны

прависвобгражданиодновременно

– черезвыявлениеконкре

т-

ныхпроблемивозможныхпутихрешенияй

– способомптимиз

а-

циидеятельоргапубновл»стивичнойа.бзсти(п.42).

Такимобразом,хотяпредложеннаянамитракт

овкаконституц

и-

онногопрнапубливазначимыеобращноминальнонебылания

поддержанаКонституционнымСудомРФ,егов сприятиенорм«

а-

тивногосодепрнаобращениежва,какнияоноопределеноКонст

и-