Материал: Conference_2012_papers

Судаоказываеинстинормативнаяуциональнаясяконфиг

урация,в

рамкахкоторой

возможное дополнительноегарантированиеправа

а

публизначимыеобращнок(пределсубънияправа)еннымктам

оказывается единственнойвозможностью

практическогопользова-

нияэтимправом.

Показать,почемунеможетбытьуниверсальныхизъятийо

б-

щего – дляопределенногокрсугабъектов

– требованиявсту

патьв

правоотношенияпореализацконститпрнапиувационбличного

значиобращ,можыенапримеренгоиясударственныхмуниц

и-

пальныхучрежденийпредприятий.Согласзаконоонидательству

создаютсявРоссийскойФедерациивцеляхобеспеченияреализа

ции

законодатопредполномочелоргановеьпублныхастичной

навсехуровнях

,практичесодейгосударствуосуществлкоготвия

е-

нииегопублизначимыхфункцийно

вразличныхсферах

иосу-

ществлениясвязанныхэтимифункцияполно,предостав-мочий

ляют комплексгосударственныхимуниципальныхуслуг

коммерче-

скогоинекоммерческого

характера,фактичобеспечиваяса-мски

мымво

зможностиосуществления

широкогокруга

конституционных

прависвободчеловекаигражданина.Соответственно,создающие

(учре ждающие)ихпублично

-властныеорганынем гутставаться

безучастнымиктакродауставгодеятельностинесут, ойсубсидар

нуюко

нституциоответственностьзаееадлежащнуюэффект- ийв

ныйх арактер,действиябездействиеруководителейхозяйствующих

субъектов.Назв

аннаяответствявлянеонностьчастьюсяъемлемой

компетенциипублично

-властныхорганов,чтоопределяетихобяза

н-

ностьпринимобращениягр,касающиесяждантьдеятельностисо-

зданныхимипредпиучр,втомиятийежденийчислеучетомкон-

кретизирующихполож

ений,призванныхобеспечиватьобъективное,

всестороннееисвоеврерассобращенийменноеотрениеч.( 1ст2.

9,п.и1ч2.ст.1Закона10обр)Притаких. щенияхобстоятель-

ствахсодержащзапросезаявтезитом,телячтойгосударствен-

ныеилимуници

пальныеучрежденияполно« выпадаютизсхемытью

рассмотбращенийграждения»,устанЗакономобобравленной-

щениях,оказываетсянесостоятельным.Скореенапротив,названные

организациивключэтусхемуны

вдвух

равнодопустимых

взаи-

модополнительныхв

ерсиях:какобязанныесубъектыадресованных

импублизначимыхобращенийнокаксубъекты,обязанныесодей-

ствоватьсоздавшимучредившим( )ихоргосударственнойанамвла-

стимесамтновнадлежгоуправле,связихдеяан-щемияным

тельностьюрассмотренииоб

ращенийграждан.Однакосправедливо

этоименнопримек напублиительновузначимыеобращ ния

инетоснованийрассматривамуниципальныегосударсили твенные

учрежденияпредприятиякакобязанныесубъектывотношениях

связанныхобращениямиполитич

ескогопетиционного( )характера.

Косвеннымобразомэтоп дтверждаетсяконституционно

-правовым

суждениемСудаотом,чтообязанностьпорассмотрениюобращений

граждануказаннымисубъектамиобуслоправом,котороепроилена

с-

текает нетолькоинестолько

изст

. Конституции33 РФ,а,посути,

входиткачествеэлементасодержаниеиныхконституционных

п,равеализациякоторыхпредпнеобходимостьлагаетвзаимодей-

ствиясгосударственнымимуниципучреждениями»абз.(льными4

п. мотивировочной6.2 частиПостановл

ения).

Конституционно-аналогичнымобразмыпришлик боснов

а-

ниюконституционногопринципаоткрытостипрозрачности( )де

я-

тельностиорганизацийхозяйствующих( субъектов),наделенныхпо

л-

номппрочиямиорганиззводствупублизнатовцчиномыхи

а-

ровиуслу

гнаосновеиспользованеделпр родныхмыхфрия

а-

структресипроурсныхиозводящихрганизующихтакиетовары

иуслуги.Сучетомзначеэтихконституияпринциповсоо онных

т-

ветствующиехозяйствующиесубъекты,нашвзгляд,такжвыст

у-

паютсодержате

льнообязаннойсторврамкахнойтношенийпоре

а-

лизацииконституциоправагражданнапублизначимыеного

б-

ращения,еслифедеральнымзакономнеустановленыспециальные

ограничеэтогопра.ОдвПостнаияакоданнаправловленииное

е-

ниепользоправоания

мнапублизначимыеобращнонепол ния

у-

чилоотраженияразвития.

Резюмируя,можнозаключить,чтоглавныйупрек«»Конституц

и-

онногоСудаРФзаконодателювыразилсянеосуществлениитого,

чтодлянегозаконодат( )необязательно, «исключаетсяля»:в

отсутствиизакононкрдатипрямыхеуказанийльныхтизнато, ц

чтовполнеопределеноидоктринально

-конституционнымобразом

выраженосистемероссийскогоправа.ВЗаконеобращенияхде

й-

ствительно нетпрямыхуказаний

наличиеуюридическихлицпр

а-

ван апублизначимыеобращно, возмтакихнияожностьбращ

е-

нийгражданиюридическихлицорганизациям,учрежденнымпу

б-

лично-властнымиорганамиосуществляющимпублизначимыено

функции,атакженаправомсубъектовРоссийскойчиеФедерации

установить,

четомконституциодметовопредведленных

е-

ния,дополнительногарантиправилаоцедурыующиерассмотр

е-

нияобращ.Новнеминичегонийт,вступающегопротиворечие

сэтимиправопол.Важностьсоответствующейжениямиправоорие

н-

тирующконкретизацй

иизаконодательства – труднооспорить.Нео

б-

ходимостьее

– лежитвсфереконституциоусмотреСуда, нияного

которыйиквалифицирнеопределенностьполЗаковжек аий

«влекущуюотриц»прнобращенияваниевправоприменительной

пр,азначитктике

– безоговорочнонеконституционную,п длеж

а-

щуюустрносновеанениюединогорегулированиясоответствии

статьями19,п.в»)«7172п.б»«ч.((Конституции1) РФ.

Выбрмодельтип()актуальнов

-необходимойконституционал

и-

зациидлязаконодательногоинститута

публизначимыхобращно

е-

нийграждан,КонституцСудРФреалтемсамымионныйсвоезовал

исключиконсправотитуциель.Отнекынеоеонституционое

н-

ностьрассмотренныхзаконоположений

– констиистина. уционная

Темнеме,мынеготовыепризнать,чторешение

этоимеетопт

и-

мальныйивполнепоследохарак.Так,вПостатерльныйовлении

определятся только «возможность дляпублично -правовыхобраз

о-

ваний предусматривать правогражданиихбъединенийнаобращ

е-

ниевсозданноесоответствующимпублично

-правовымобраз

ованием

государственилимуниципальучрежде, организациюоеую, оеи

осуществляющуюпублизначимыефункции»абз.(п.2мотив7

и-

ровочнойчасти)Легко. предугадать,какбудос ществлятьсяза-

крепленныеподобнымобразомправомочувериться,итр дно

том,чтоихненачнуттолковатьисключительнотрадиционном« »

(прав оограничтельном)духе.Тембо,чтоееишьвслучае

полной

конституционнойнесостоятельности

будущихобладателейтаких

* См.Постановление: КонституционногоСудаРФот18июля2012

о-

даподелуопроверкеконституционностичасти

1статьи1,частатьи1

2истатьиФедерального3 законаО«порассмотренияядкеобращений

гражданРоссийскойФедер»всвязиапросомцииЗаконодательногоС

о-

бранияРостовскойобласти//Российскаягазета.

– 2012авг. . 3

2 Возможностиколлективногопол

ьзованияэтимправомконкретиз

и-

руетФедеральныйзаконотоктября6 2003г.№1 1

-ФЗОб«общприх

н-

ципахорганизациимесамтн вРгоуправлссийскойФед» ерацииния

(СЗРФ. 1999№42Ст. 5005),.закрепляя. индивидуал

ьныеиколлективные

обращениягражданкак

однуизформчастиянаселениямуниципального

образованияосущмесамтвленииостгоуправл.( 32),такжения

выделяяспецвидколлектфичобращенийсквных

– обращения,пр

и-

нятыесобраниямигражданст(. 29).

3 Законопре,дчтовусательрамотрелк

ахназванныхполитических

акцийможетпрохопредобсуждитьварительноеколлективныхобрние

а-

щений,сбпорподисейетициями.См.ст:. Федерального12

законаот

19июня2004года№54

-ФЗО«собрандемонстрациях,митингах, ,ш

е-

ствипикетированиях»СЗРФ//.

– 2004. – №25. – Ст. 2485.

4 СЗРФ.

– 2006. – №19. – Ст. 2060.

5 Вданномкачествепрнаобращениевотрадиционноотно

ситсяк

числуполитическихпетиционных( )прав,связанныхобеспечениемуч

а-

стиягражданвреализацпубличнойполитвласти, мяркоескойет

выргаражесвойствантирующиеные,..вы воеготуродапраетвом

-

гарантиейвсехиныхне(толькополитическ

их)констправитуционных

свободчеловекаигражд,такжез кониинтересов.Соответныха-

ственно,оноимтолькоеетсубъективно

-личную,новыраженнуюпу

б-

личнуюнаправленность.См.Комме: к Российскойституциитарий

Федерациипод/ред.В.Д.Зорьк

ина. 2 -еизд.пересмотр, .

– М.Норма: :

ИНФРА-М, 2011.

– С. 310 –319автко( мментариярыкст. 33

– Н.С.Бо

н-

дарь,В.И.Крусс)Темменее. ,прнаполитическиевопетиционные( )

б-

ращениянетождественнопосодержаниюконституционномупрнаву

публизначимно

ыеобр ащенияграждан.

6 Начтосправедливообращаевниманиет:Смературеся.Авак:

ь-

янС.А.

Демократияпротестныхотношений:ко

нституционно-правовоеи

з-

мерение//Конституционноемуниципальноеправо.

– 2012. – №1. – С. 4.

7 См.Определение: КонституционногоСудаРФотноября9 2010.№

1483-О-ООб«отказевпринятиирассмотрениюжалобыгражданина

СниткоЮрНиколаевичаяна

арушениеегок нституционныхправ

о-

ложениямичастивторойстатьи42ЗакРоссийскойнаФедерацииО«сре

д-

ствмаинформссовойх»Российская// г .зетации

– 2010дек. . 24

ЛипчМарияАлександровнансая

,

доценткафедрыконституционнмеждународногопра

ва

ФГБВПОСаратовская« Угосударственная

юридическаяакадеми»,кандюридическихнаукт

(г.Саратов)

ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕГАРАНТИИУЧАСТГРАЖДАНЯ

РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦВФОРМ РОВАНИИ

ВЫБОРНЫХОРГАНОВПУБЛАСТИИЧНОЙ

Вусловияхеменныхоссийскихр ре

формвопроучастияы

граждвупрделамивленгосударствакакорганизационнаяосн

о-

формированияосущегосудартвлаиместнениявенной

о-

госамоуправлен,обесплегчиретвиадмностьющаяльность

е-

мократическихинститутов,приобретаютособую

ктуальность.С

о-

гласноч.ст.3К3 нституцииРФвысшимнепосредственнымвыр

а-

жениемвластинародаявляютсяреферендумивыб.Полифунры

кци-

ональныйхарактервыборовпроявляетсятом,чтоонивыступаютне

толькокакформанарод,спформированиявластиясобп

редстави-