Материал: Conference_2012_papers

трольностьюодизндругомуогоих.Даннсчитаюнормунепо

л-

ной,ввидутого,чтонзеапрещает,даетправовыборапримен

е-

нииданормы,нойатакжеввидутого,чтосистемагосударственной

властиявляетсяразветвленной,и

, поступивнаопределеннуюдол

ж-

ностьли

цунесоставиттрудаперейтиндругую,ввобстоятельду-

ствауказанноговп.ч5.ст1. ФЗ16О«государственнгражданской

службеРоссийскойФедерации»Также. невключеныдрузьязнак

о-

мые,котакжеорыемогутзлоупотреблятьвластью.

Витогемыимеемпрони

занныекоррупциейгосударственные

р-

ганы,вкоторыхруководящместазанимаютсво«»люди,сосвое

и-

миматериальныинтереса,частоух ответственностидящихми.

Необходимовводитьизменезак ногияо-дательствосудар

ственнойслужбе,законодательноогр

аничитьвозможностьучастия

родст,друзейвсистемеенниковгосударственнойслужбы,занимать

постынафедеуровнеивзаимальномд лжности,влияющиеатакже

вкопанияхгосударственногозначения,случаевыявленияфакта

злоуполномочиямитребления.Данный

гражданиндолженбыть

лишенпрзанвагосуиматьдолжностиарственныенаопределенный

срок.

Необходимо,чтобысуществовпропагположительныхандала

примерспользованияд лжнположения, стноготказаотопред

е-

ленпр,наыхвпример,таккакнеспользох

ваниекартежа«»

спец.сигналов,льгот,других.Ксож,тапримерылекие,нсаию

е-

годняшнийдень,существуюттольконаЗап.На,деМэрпримерЛо

н-

донаБорисДжонсонвусловияхпробокпередвигаетсянавелосипеде,

АрнольдШварцнегер,ввидудостаточностимате

риальныхсредств

отказалсяполучениязарабопла. тыной

_________________

* См.Агапонов: .К.Пр тблемыетстверегиоп нлностиальной

и-

тичевластиовременнойкойРоссииПол( анализтологический,техн

о-

логииформированияреал):Дис. д...зации

-ра полит.наук.

– Ростовн/Д,

2003.

2 ТолкслСов.И.Ожеговаарьый.

– М.Локид:

-Пресс,

2010г.

– С. 728.

3 Федеральныйзаконот27№.0779.2004

-ФЗред(.от21.сизм11. .2011,

от06.О12государ.2011)гражданРоссийскойслужбетвенн« Федой

е-

рации»СЗРФ//

. – 2004. – №31.

– ст. 3215; 2011.

– №50. – ст. 7337.

Вприведпримеренеприсутствуетнномпризнаобъективногоов

вменения,посколькуправонарушительдействрамкахпоручвал

е-

ниякандидата.Такимобразом,еслинучаствовалдидателично

подкупеизбирателей

,этонеозначает,чтоунегобылонамерения

насовершениеэтогоправонарушения.

Что касаетсяотменырегистрациикандидата,баллотирующегося

визбиратеспискепубльномично

-правовыхсубъектов,которыез

а-

нимаютсяподкупомизбирате,тоздесь,неналей

ичествуетнар

у-

шенсубъективногопринципавменения.Обычноюридической

литературеонзвучиткакпринципсправедливости.Рассматриваемое

основаниепроииз обенностейквзаетимоотношенийкандидата

иполитическпартии.Вчастн,кандидатвсилуойти

воегостатуса

вынужденпрет рпеватьблагоприяпоследствия,возлагаемыеные

формесанпубличнокцийа

-правовойсубъект,котоонрому

и-

надлежит,хотявопрособиндивидуальнойвинекандидатавсеравно

останерешеннымтся.

Конституционно-правоваяотве

тственностьучастниковизбир

а-

тельногопроцессавключаетсебяследующиемеры:

1)Предупреждение – являетсяморально«

-правовоймеройис

о-

ствофициальномитосуждотимгосударстваенисовершенногои

избирательногоправонарпредостереженииучастнишния

каизб

и-

рательногопроцессакандидата( либополитическойпартии)нед

2

о-

пустимостипродолженияпротивоправногоповедения»

Анализсудебнойпрактикипоказывает,чтопредупреждениекак

мераконституционно

-правовойответствможбытьприменности

е-

ненопривыпол

нениидвухусловий,причемкакзанарушениенорм

феде,такирегиональногозаконодательств:

1Отсутствие. фактическихправовыхосндляванийтмены

е-

гистрацкандидатасп( кандидатовска);

2Малозначительность. ,тоестьнесуществхарактернный

обще-

ственнойопасностисовершенногоизбирательногоправонарушения.

Исполданмерыносущеениеойпоспроведенияредствомтвляют

процедуинфоизбрмыидручастникователейугованияхзб

и-

рательногопроцесса,используясредмассовойинформациитва.

Неути хаютдискуссииповодуэффективностипредупрежд

е-

ниякакконституционно

-правовоймеры.Так,некосчторые

и-

тают,чтопредупреж« способствудсовершениеотращениют

3.

е-

ниизбирательныхя правонарушений»

Однакоболеераспространённаязиция

отмеченаВ..Толст

и-

ком:предупр« являетсямалоэффективнойждюридичниерой

е-

скойответстве,посколькудосихпорнсодержитностипродума

н-

ногоправопрмеханизманеобходимменительнвнастоящееого

времякарательногосвойства,присущегомерамюридическ

ойотве

т-

стве,чтонобеновозможностьтипечиваетдляреализациипреве

н-

тивцелинаказанияой»

4.Поэтому,наиболееконст,пруктивным

и-

емлемымиобъективнооправрешеданнпроблемыиеымой

можетстатьсистемноеразвитидичемерю ответственностикой

в

другихотрасляхправа.

Вчастносрасши,видиразумнымтсясферыпримененияение

такойадминмерысанкциистративной, дмк нистративный

штраф,чтоп обеспечитьзволитпаритетмеждуэффективностью

целесообнаказипредоставитреальнуюниязностью

возможность

судамвынаиболитьсправе,шениеучитываядливоесубъ

к-

тивныеобъективнвлияющиефактор, наповедениеыконкретного

участникаизбирательногопроцесса.

2)Отказврегистрациикандидатасписка( кандидатов)предста

в-

ляетсобоймеруконсти

туционно-правовойответст- венности

ограничительхаракте,применяемуюаличииогохотябыод-

ногоизоснований,закреплФедеральзаконенныхот12июняом

2002г.№67ФЗОб«основныхгарантияхизбирательныхправправа

научастиевреферендуме

гражданРоссийскойФедерации».

Отказврегистрациикандприменяетсяд та,какктике

пра,либовслучаяхилонепредстатребуемыхдокументовления

о-

обще,илиж,хотяипредставления,формального,приэтом

о-

следсоднеиержатдоссведения. оверные

Практическойиллюстрацивышеизломожетслужитьй енного

следующееделоизсудебнойпрактики.Так,Промышленный« райо

н-

ныйсудг.Самары,рассматриваяделопозаявленкандЖ***идатаю

О.А.обоспариваниирешенияокружнрательнойизб миссииоб

отказев

регистрацииканвдепуидаДумыгородскогоатыомокруга

Самара,пришелкправыводуильнтом,чтопредставленныему

кандидатомподписныелисты(100%подписей) соответствуют

установлезакономформе.Установленнаянойприложением№к2

ЗаконуСамарской

области,формасодержитграфусоответствую( -

щимподстрочнымтекстом)дляуказасведенийаличииияукан-

дидатанесилинятепсудимостийгашеуказаномеранойием

(номеров)инаименования

(наименований)ста(т)Уголовноатейьи-

гокодексаРФ,наосно

ваниикот(о)ртбылорыхйсужденканди-

д,атакжеста( )Уголовногоатейьикодекса,принятогосответ

ствииО

сновамиуголовзаконСоюзаССРгодательстваисоюз-

ныхреспу

блик,ста(т)законаатейьииностранногогосударства,ес-

ликандидатбылосуж

денвсоответствииуказаконодательнными-

нымиактамизадеян,припреступлениемзнаваемыеядействующим

УголовнымкодексомРФ,указанинаимэтогозаконаванияем.В

подписныхлистах,представленныхЖ***О.А.такаяинформация, от-

сут,всвязитвуетсче

мвсеподписивколичестве605вовсехпод-

5.

писныхлистахявляютсянедействительными»

4)Отменарегистрациикандидатасписка( кандидатов)

ФедеральныйзакРоссийскойФедерацииотиюня122002г.

№67–ФЗОб«основныхгарантияхизбирательныхправправа

на

участиевреференгражРоссийскойФедерацииануме»содержит

исчерпывающпереченьоснован,покот исклрымзможный

ю-

чениекандидатаиззаверенногоспискандидатовизбирательной

комиссиейпринятиирешегнияспискастрациикандидатов

(пункт 26ст. аннулир38),избирательнойкомиссиейваниепункты(

1,2ист3. и76)отменасудомпункт( ст9.76)регистрациикандидата,

включенногозарегистрировсписоккандидатов. нный

ВкачествеприпрактикизмможнопривестирешениеАле

к-

сеевскогорайонног

осудаСамаробластиот30ентябрякой2010г.

Изматериаловдес :едуетТИК«муниципальногорайонаАлекс

е-

евскийобратиласьсудзаявлениемотменерегистрацииканд

и-

датанадолжностьглавымуниципальногорайонаР***В.И.ссылаясь,

нато,чтоп сле

егорегистрациикандидатомбылоустан,чт влено