Материал: Conference_2012_papers

юридлица,ноинститутческого,предссобойминиатюавляющий

р-

ноегосударство,имеющ

еесхожиеинститутывластикакгосудар-

стве:такуюжеполитико

-прасвсоязьвчленамоимиую

ввиде н-

ститутачленствапартии,являющуюсяналогоминститутагра

ж-

данстваи

такжевыражающееинтересыобщества,гдеприсутствуют

своинутренниеорганысвк поративноеравогде,как

правовгосуда, плжнымрисутствствеэлементыдемовать

кратии

ипринципыразделенвнутрвласти.Вросспартяжеийскомной

случаетеряетсясампублично

-прасвовойпартииект

какинститута

политсистемысчезаетческой.Партияансформируютсявнекий

государстверудимент. ный

Разберем,чтакаяопартиякак

системаболеедет: льно

Партия – это,преждевсего,вертикорг,анепрнизльнация

о-

стойнаборбазовыхэлементов

–

ячеек,избирательныхкомитетов,

секций.Обычно

парстийнаяруктура,

такилииначе,учитывает

структуру государственногоустройстваивыстра

иваетсянаоснове

отношенийвертикальнзависиммеждууровнямийсти

партийной

организации.

Наверхнступенииерйархииходятсяруководящие

партийные

органы.Ихсозданиепредставляетсобой,выражобр,процессзноясь

установлениясистемыразделениявласте

йвнутрипартии.Помимо

упорядочениявнутри

партийных отношений ихналичиевызваноп

о-

требновинституционализации« ями

политического

капитала»ее

создирателзграничениямеждунимийзонвлияния.Навыборфо

р-

мыорганизациицентральныхрук ргановводящих

оказываютбол

ь-

шоевлияниесубъективныефакторы(томчислехарактервзаимоо

т-

ношенийвнутрипартии).

Посвоейправовприрвлас,котйдеобладаюторьйлжнос

т-

ныелирукцаоргводящявляетсяпа,ртиныкорпоративной,

непубличной:пределыдействия

этойвластинепростираютсявне

структур партии,обязательнососущносиствляемыхьелями

решенийобусловленадобр гласиемвольнымчленовпартии

под-

чинормамяться.

Крупные партии,какправило,сложно

структурированы.

Боль-

шинство партий зарубежстра,имеющихпрямуюных

структуру,

вы-

стрпследующемуоеныпринцип:

− съездконгр( ) елорганизацийессгатовнижуровня, кего

о-

торомпринуставипрограммамаютсяпартии,избираютсяруков

о-

дящиеорганы;

− рукорганводящвыполняющийпартии,

политические иа

д-

министратфункц;можетдополнятьсяипрезидиумомвныеправл

е-

никомиссиямили,выполняющимиспецифическиефункции;

− председательлидер( партии);

− фракция,имеющаязачастуюособыеправа;

− партийный суд,разрешающийвнутри

партийные конфликты.

Вболь шинстве партий постылиде,какр,формальноавилоов

выборные. Ктовстанетвоглавеорганизации

– решаетспециально

о-

бирасъ.ВряемыйздстранРоссиие(,Германии)необходимость

проведенсъепартздаакрепленаизаконодательноия.Длятр диц

и-

онныхевроп

ейских партий,

ведущихсвоюисториюотэлитарных

группировок,такаяформаявляетсясравнительноновой:многиеиз

нихбыливынужденыпойтинадемократизациюнормвнутри

партий-

ной жизнилишьв50

-80годыпрошлоговека.Однимизярчайших

примеровможетвыс упи

тьнаиболеедемок« »партиязелатичная

е-

ныхвГермании.

ВРоссиизаконодательнозакреплкругвопрос,решениепо в

которымпринимаетолькосъездом.Книмотносятся:

− принятиеуставапрограммы

политической партии,внесение

низмененийхдополнений;

− избраниеруководящихконтрольно

-ревизиооргановных

по-

литической партии;

− выдвижение политической партиейкандидатсписк( ов

н-

ди)вдатовепутатыинаинв дболжнрныеворганахсти

у-

дарственнойвластиорганмесатнмхо;гоуправления

− рассмотрениевопрреосоврганизацииликвидациипа

р-

тии.

Парстроительствоийноехарактеризуетсязаметразнымообр

а-

зиемприформированиипостояннодействующихколлегиальных

р-

ганов партий.

Партиисамимогутвыбиратьимназвание

– централь-

ныйкомитетКПРФ(),выс

шийсоветЛДПР(),политсЯбл( ), оветко

правление,такдалее.Важнойхарактеристикойсистемыруковод

я-

щихорганявляето,какойстсяепеньюсвобтотодыладаетили

инойееорган

– можлиондействоватьавтономнолибопредставл

я-

етизсенеболееячем

передатзвенкоммуникациичноецентраи

периферии,связанныхвоединоотношениямивертикальнойзавис

и-

мости.

Известныразличныемоделиорганизациицент гановальных

па.Вртиияде

партий (КПРФ,ЛДПРидругие)решполитиконие

-

идеологических,

организационных икадрвопросоввыхсуществл

я-

етсяоднимрук рганомводящим,действующимнасессионной

с-

нове.Вперерывахдействуеткоординацорганпрез( ЦК, идиумонный

президиумполитс),задачейкотоявляетсяветарогоешениенео

т-

ложныхвопр,иногдасов

– подотчетныйиподчиненныйемусекр

е-

тариат,обеспечиватекущудеятельностьпартиию.Схожаящийм

о-

дельлежалавоснове

структуры КПСС.

Восновувтороймоделиорганизациирук ргановводящих

по-

литическихпартий

положено структурно-функциональное разделение

избираемых насъездеоргпа.Обычнортииновиспользуетсяраздел

е-

ниенаполитико

-идеолп(олг)иическиетсовет

организационно-

распорядительные (ЦК,правление,исполком)органы.

Вроссийскихпартияхобязтакжесоздательконтрольноие

-

ревизионнойкомиссии,следящей

затем,чтобыоргпанертиины

превышалиуставныхполномочий,контролирующейиспользование

финансовыхсредств.Вотдельныхпартиянапример( ,вЯблоко«»)

такжесоздаются

партийные суды,дисциплкомиссии,ра нарные

с-

сматривающиевнутри

партийные споры.

Внеко торыхпартинарссуществядухпостояннодейванием

ствующегорук рганасъездомдящегопартииизбираетсяперио-

дическисозываемыйорган,призванныйвырабатыватьрекомендации

ипредложенияповопросам

партийной жизни.Всоставтакогооргана

(неимеющегопо

лномоипотомунесчитающегосяйруководящим)

иногдамогутвходитьлица,неявляющиесячленамипартиивы(

с-

шийсоветЕдиной« России»).

Принципиальноважныйвопрос

– олидерствепартии.Обычно

выбипераетсясонифицированнаямодельлидерапартиипредсед(

а-

теляпартии,генеральногосекрета,лидетакдалее),наделення

о-

гоширполномочиямикими.Лидпрепартиюдставляетвовзаим

о-

отнсошерганамивластиобщественнымиияхорганизациями,

у-

ководит партийным аппарат,подбкаднаруководящиером вм

должности;подписываетдокуменпа,распоряжаетсятииеефы

и-

нансовымиактимуществомвами.Избраниелидераосуществляется

насъездеЛиберально(

-демократическаяпартия,Демократическая

партия);внекотпартияорыхллегиальныморгт(,председномк

а-

тельЦККо

мпартизбираетсяпленумЦК)Исх. извопросамдя

лидерстве вытекещеоднапроблемажнаяетданнойработы

– про-

блемапартолигархии.йной

Какпоказоп, ывает

партийные верхушкимассовых

партий

имеютсклкобособлениюнность,формированию

партийной олигар-

хии,слзабовиспринциповтмой

партийной дисциплиныукл

о-

няющуюсяотмеханизротации.Темсамымвысшаяов

партийная

номенклатурасвоимидействиямидаетповодобвинениюпрода

ж-

ностичто(особеннохарактернодлятрудовых

партий,

связанных

деятельностьюпрофсоюз),изменеинтепар,оесамтрывеотии

действиттакдалеевнезависимостильноттого,насколькоэти

обвиненияимр ютальнуюпочву.Реальнаяжепроблемазаключае

т-

сяздесьвтом,чтоверхпартиивушкасловияхреальной

политиче-

ской борьбывполнеочевидноэмулирует

структуру классического

элитарискоми. тетаского

Сущестрипричинытого,почемувуетбразуется

партийная

олигвмапартияхссовыхрхия:

1материальная. (

партийная верхушкасосредсвотачиваетих

руках партийные ресурсы);

2.социологическая(

партийные лидерыассимилируютсявпр

а-

вящср);едей

Неизобразованияежность

партийной

олигвмассовыхрхии

народныхпартияхимеетхарактжел« законае»зногоРобр(

ертМ

и-

хельс).

Железныйзаконолигархии

– принципперерождения

политиче-

ской власти,согласкоторвластьнеизбежоконцемув нотрируется

рукахправящменьшинства, зависимогоотфоправлениямы.Как

правило – преодолеэтогозакоидченпрактикурезие

отации

партийных элит,авчастности

, воднойизтакихформкакпрайм

ериз,

правовоерегулирование

которых чрезвычайважно.Именпт

но

а-

комупутипошбританскиелейбористы,столкнувшиесяпробл

е-

мойнеподконтрольностиихпарламентскойфракции

партийным мас-

саминесоответствияеедеятельности

политической программе.

Разумеется,обеспечитьправовыствамисредемократический

харакдеятерльности

политическихпартий

нереально.Темменее,

законодаможетель

– авопределенныхслучаяхиобязан

– обеспе-

читьоснихполноценноговуразвитиясоздатьпрепрятствия

е-

вращегонениюконтролируобщегосударствомэл« емый

к-

торатанк»либовьныймашидлямонуополизации

политической

властиобществе.Ктакимсредствамотносятся

: обязательностьв

ы-

бороврукоргановводящих,установлениекругаопросов,которые

немогутбытьделегированы

партийному руководству,закрепление

предельнсроковполномочийыоргборных,тахарактерйныйнов

голосованиянавыборах.

Выборывпартииявляются

или,поменьшей

ре,должныя

в-

ляться нетолькомеханизмотборакадр,ноихротациив.мПроц

е-

дурароткавнутридровции

партийной машины – необходимое усло-

виетого,чтобы

партийная верхушканеобразоваланечтовроде

партий-

ной олигархпротивостоящей, н.Однакозам

елем ханизмыр

о-

тации,обыкноведейственараэтапахннсуществованияихныепа

р-

тии,впоследствииржавеют,создаваяусловиярядуаппаратчиковсохр

а-

нятьсвпостыидажеисосредотачиватьиходних

уках.

Эффективнымсредборьбысобразованиемтвомпарти

ивну

т-

реннеолигарховкругаявляетсяустзаодномувнойпретлицуз

а-

ниматьбодноголеепоставпартии,такжезапретсовмещатьпост

структуре партиинапримсекретаря( , бюрогикомитнального

е-