Материал: Conference_2012_papers

та)иместовпарл.Тпраккуюменуспвтикуелишно

немецкие

«зеленые»Вначале. своейдеятельности(1980

-е)онивыдмавали

н-

датынапребываниена

партийных местахвпредставительныхорг

а-

нахвластинасрок,непревышающийдвухлет,читогепривелок

многомесячномупараличувдеятельностипартиивпарлам

ентев

1985-м,когдаещедействующегочленыотпартбылвынуждиие

е-

нысдатьсвоимандаты.Витогежизньзаставилазеленых« »соглас

о-

ватьсвой

политический календарьскалендаремгосударственных

структур иболеегибкоподходитьвопросамкадровойротации.

Извсеговышеможносделатьказанноговыв,чтосновнымд

инструментомборьбыпролблевнутрипартийнойгархии

демокбудетправовоерегулировтии,однакоздесьвстаниеет

о-

проспредистетакойлахпениправовойрегламентации.

Вразныхгосударст

вахстепеньпублично

-правовогорегулиров

а-

ниявнутри

партийных

отношенийразлична.Например,встранах

Скандинавииединствен,чтооказывопрнымеарегетсявового

у-

лированявляется, избисобранрательнпарт,вопржеииеоес

организационнойструктуре

– еесобственноедело.Напротив,Ге

р-

маниивопросы

структурыполитическихпартий

регулируютсяпр

е-

дельноподробно.

Вроссийскжезаконодательствем

такжесодзначржится

и-

тельноечислопублично

-правовыхтребованийк

структурепартий,

закрепленных взаконе:

− выборностьиколлегиальностьработырук ргановводящих;

− территпринципорганизациииальный

структур партии;

− периодическоепроведение

партийных съездовипредельные

срокиполномочийрук ргводящачетырертинов( года)иеех

регионаотдедв( льеныхий

агода);

− обязательностьконтрольно

-ревизионных структур.

Вмстерядстепринципиальномважныхвопросовфедеральное

законодотнаусмооситтельствоустрениеамихвов

партий,

огра-

ничлтребованиемваясьшьнепротиворечияихзакону.Срединих

наиболеева

жнымиявляются:

− установлениесистемырук ргводящп ,распредновтиих

е-

лениеобъемаполномочипринцвзаимпйеждунимио,действия

тоестьуставновлениеутри

партийной фоправлениямы;

− организационно-территориальное устройствопартии,включая

определение

структурыпартийных

организаций,взаимодействие

междуценторальнымигпа,намиеерегти местныональными-

отделениями;

− системавнутри

партийных отношений,втомчислестепень

ор-

ганизационной жесткостипартиивнутри

партийной иерархии,

такжесвя

занностьчленапартиирешениями,принимаемымипартией.

Такимобразом,

политические партиивправе

,

впределах,отв

е-

денныхфедеральнымзаконодательством,самопределятьстоят ьно

вопрсвоейвнутреннейсы

организационнойструктуры

поэтим

направлениям.Приэ

том,повыражениюВ.

В.Лапаевой,внутреннее«

устройствопартии

– модельеепредставленияфункционировании

государвла».стивенной

Какмывидим,ключевпроблавовогоеямагулирования

о-

просвнутреннейорганизации

политическихпартий

заключаетсяв

«нахожднадлежащегобалансамеждуниистепеньюправовойрегл

а-

ментациитойилиинойсферыобщественныхотношенийдопуст

и-

моймеройихвнутреннейсаморегу»Проблема. выработкипряции

а-

вовыхмеханизмовпубличногорегулироввнутреннейорганизя

а-

циипартиис

равндляоваительноконституционногопр, как,ва

соглтраснодиционным,складыввекамиправпрешимсяовым

д-

ставлениямо

политических па,решениетияхвопросовихвнутре

н-

нейдеятцесоставляетьникомихсобственнуюстипрерогативу.

Несмотрянавсе,п

редусмзакпринципыотренномнужз ыео

а-

ключить,что,какбылосказавначале,в оутрипартийнаяорган

и-

зацияпринципыроссийскихпартиймалочемотличаютсяпа

р-

тийнойорганизацииКПСС.Такпринципыкакдемократический

централизмдосихпормееют

стонаментальномуровневоспр

ия-

тияпартийныхдеятелей

иправиламвнутри

партийной ж,ипоказни

КовалМарияГеннадиевнако

,

Выборыявляютнеповыражениемсредственнымянародовластия

иодновременномеханлегипубзмтимла.мЭффеичнойциисти

к-

тивностьорганиза

ципроведениявыборов,степеньдовериягра

ж-

даннапрямуюзависятнетолькооткачестваправовойрегламентации

избирательныхпроцедур,ноихдокументаоформле. ьногоия

Визбипроцессеательндокументооборотявляетсяднимиз

обязательныхусловий.

Визбирательдокумеоформляютсянтахых

разнообраздействия,процедуры,решениявсэтапахыеаэтого

процесса.Имсвойстверазнопл,м огофункциональностьновость,

полисубъектность.Однакообщеепонятизб« докумератель» нтый

насегоддевзаняшнийь

конодательствеУкраинынеопределено,

т-

сутствуетиединснаучподходоввокнемуых.Основныеиды

з-

бирательныхдокументовопосредствованноопределяютсянаоснов

а-

низбирзаконовктамительныхЦентральнойизбирательнойк

о-

миссии.Например,Постановление

ЦИКот25октября2010.№487

«Опорядкепередачиизб другойрательнойдокументациитеррит

о-

риальныхизбирательныхкомиссийповыборамдепутатВерховной

РадыАвтоноРеспубликиКрымме, нойсовтныхтовльских,

поселк,городских,председателямвых

инахранениегосударстве

н-

архивнымучрежден»указыванатакие,какдыизбирямт

а-

тельныебюлл,спискиизбитени, робаитогахелейоколыгол

о-

сованиярезультатахвыборов,решения,протоколызаседанийизб

и-

рательныхкомиссий,акты,заявления,жалоб

ыонарушениитребов

а-

нийзактподобноенаму.Приэтомчетконеразграничиваются

з-

бирательныетакназываемыедругие«»документы,чтоприводит

спорн,нашвзглядотнесению, муфинансовыхорганизационных

документовкомиссийизбирательнойдокуме

нтации.

Списокизбираявляетсяотдельнымвидомлейизбирательной

документации,официальнымдокументомспециальнойгосударстве

н-

нойрегистрацгражд.Так ипредянстрациясобойтавляет

а-

моствидоятельныйбщегосурегистдаеятелрственнойационной

ь-

ности,несвязаконвыборанойкретны,,следовательно,явлми

я-

ясьчастьюорганизационно

-технологическойинфраструктурывыб

о-

ров,неможетбытьпризнанастадиейизбирательногопроцесса.Она

толькосоздаетнеобхопредизбиляпосылкиимыепроцательной

е-

дуры,

котораяосуществляетсяпределахизбирательногопроцесса,

–

составлениясп збирателейсков.Саможесоставлениесп сков

з-

биратотвсемпризнакамлейчаетстадииизбирательногопроцесса

функциональной,процессуальсубъектточкизре. нияой

Характеризуяюридичесвойстваспискизбкакиосрателей

о-

боговидазбирательдокуме,следуотмряднсвойеттаогоить

ственныхемуродовыхпризнакбирательдокуме:вспи1)- нтаого

сокизбипредставляетателейсобоматерносительальныйнфор-

мации; он2)ме

етюридизна,точестьвойствониескоевл чь

юридическизначимыедляорганизациипроведениявыборовпо-

следствия; удо3) стсубъектаатусоверяетизбирпроцесса;тельного

4)предусмотренизбирательнымзаконо; д5)ательствомресован

субъектуизбиратель

ногопр; имеетцесса6)унифицированнуюфор-

муиатрибуты.

Вместеэтимследувыдиособенныелитьпризда ногоаки

видазбирательдокуме. нтацииой

Во-первых,составл,проверкаиуточненсписканиеизбирате

е-

лей,определяютсяизбирательнымизаконамиУ

краинывкачестве

а-

мостоятельногоэтапаизбирательногопроцесса.Вм дестем

я-

тельотносительноостьгосударственнойрег збстрациирателей

персонучетаизбирателфицированн,каку азывал,имейетогось

постоянныйхарактвременныеивывзаеденара

мкиизбирательного

процесса.

Во-вторых,списокизб граетратособуюфункциональнуюлей

роль,выступаядокументоснованиемреалгражданизацииьным

и-

номУкраиныегонституционногоправаголоса.Онобеспечивает

идентификацгражданинавкачествеизб ратею

ляприпроведении

голосованиянаизбиручастке,реатееголсубъективньномизацию

о-

избирательногоправапутемдопускаучастиювпрголцедуре

о-

сов,гарантировнияегоправнеправомерныхпосягательствние,

недопущениеучастввыборахл,лишенныхяц

збирательныхправ.

В-третьих,законодательствопредусматриваетсложный,пол

и-

субъектныйсоставобщественнотношений,кот зникаютрвых

связиподготовкойиуточненспискаизб.Приэтомемателей

единствсубъектомсоставленияннымспискаизбирателейна

обыч-

ныхизбиручасткахявляетсятельныхорганведенияГосударственн

о-

гореестраизбирателей,которыйдействующимзаконодательствомне

наделяетсястатусомсубъектаизбирпроцесса.тельного

В-четвертых,законодустанавливаетчеткийтельствоисключ

и-

тельный порядокформировауточнеспискаизбн рателейя

требованиемнеукоснительнооснованийсоблюденияср, ков,круга

субъектовипредусмотренныхпроцедур.

В-пятых,принцпубличностиоткрытостипыизбирательного

процедопределяютссатребование

оставленияспискаизбир

а-

телейдляобщегоознакомления.ИзбирательзаконыУкраиные

преду,чтосписокматрпредоставляетсясключительноваютдля

ознакомл,тоестьбезвозможностиегонияк п,исключрования

и-

тельновпомещенучастковойизбиирательной

миссии.Нанаш

взгляд,этапроцедураолжнабытьболеедетальноурегулирована

уровнеподзаконныхнормативно

-правовыхктовЦентральнойизб

и-

рательнойкомиссиицельюнедопустнедобросовестноеитьспол

ь-

зованиесведенийспискаизбирателей.

В-шестых,спи

сокизбирателейсодержитособыесвед,

ния

о-

держаниеобъемкотоопризбирательнымиыхеделенызаконами.

В-седьмых,вотличиемногихдругихизбирательныхдокуме

н-

т,овтноскоторыхизбирательноезак д датпускльство

а-

етопределеннуюфакультатив

ностьсоставления,списокизбирателей

имеетисключительнообязхательныйрактер

– отсутствиеданного

докуменделаетневозможпроведениеаголосованияизбирым

а-

тельномучасткеиреализациюгражданамиУкраиныконст туцио

н-

ноправаголоса.