Материал: Conference_2012_papers

КоростВладимирСергеевичлев

,

Разработкаполитико

-правовыхмеханизмовформирования

н-

ститутовпублнеисчерпываетсяастичнойрусломконституцио

н-

ногоимуниципправ.Всегдаактуальнымльногоиперспективным

остнаетсяправлениепопревенциипротивоправныхвмешательств

стабильную корректнуюработуэтихмехан,гденаибольшаязмов

степеньобщественнойопасностипорождаетсяпреступлениями.

Всистпредеянийместупныхособаязначимостьвисследованиях

принадлежитслужпреступлбнымвсферизбирательныхотнниям

о-

шений,посягающихвка

чествеосновногообъектанаобщественные

т-

ношенияпоосуществлениюгражданамиРоссийскойФедерациисвоих

конституционныхизбиправательныхнаучвареферендстие

у-

ме.Ихюриданализупочесданнаявящаетсякомуст

атья.

Вначалецелесообразноопреде

литьпереченьслужпребных

ступленийвсфереизбираотноше,такжеельихместовн-иыхй

стемеслужебныхпр

еступлений.

А.Я.Аснисэтагруппаормграничсоставами,предусмона

1.Приэтомв

т-

реннымип.б»ч«.ст.214ст. и142ст.,142УКРФ.1

данный списокнебылвключсоставпре,ступленияпредусмотре

н-

ныйч.ст.3141УКРФ,хотяпосостояна2004годэтанормаиюуже

наличествуголозаквсвонсязивалаоме

изме,внесениями

н-

нымивУКРФедеральзакономот18июня2003годаым№94

-ФЗ.

Наосно ванииизложенногосчитаем

служебнымипреступлениями

в

сфереизбирательотношесоста,изложенныевпыхий.б»ч«. 2

ст. 141,ч.ст3.141,ст. 142ист. 142УКРФ. .1

Заметим,чтос преступленийставсфереыизбирательныхо

куп2 (п.а»«ч.ст2.141УКРФ)или

т-

ношений,предусматривающиепод

пердедачунежныхсредствопределенныхцеляхч.(ст.1141УК.1

РФ)мыинтерпретируемкакразновидностькоррупционныхпресту

п-

лений,которыенеявляютпредметомнася

ящегоанализа.

Показателистатистпривлеченияки

уголовнойответственн

о-

стисвидетельствуютоботносительнойнераспространенности

с-

сматприваемыхеступдеяний.ПодаСуыхнымдепартбного

3 поч.ст.2141УКРФ

а-

ментаприВерховномСудеРФ2009

-2010гг.

былопривлеченокуголовнойответственности16

чел.по, .ст.3141

УКРФ

– 0,пост. УК142РФ

– 47,пост. 142УКРФ.1

– 9Втоже.

времяэтообъяснимообщейнизкойстатистикойпривлеченияуг

о-

ловнойответственностипослужпреступленбным,пер одичням

о-

стьюизбирапроцесса,такжеельногоэффект

ивностьюпроводимых

властьюиинститутграждобщамероприятийминскстваго

о-

вышетраниспарентнчестностиюизбирательногопр. стицесса

Винститутелужпреступленийбныхпринадлежностьизуча

е-

мойсовокупностипрестумопжноределитьнийсубинсти

туту

«иныхслужпреступленийб»На. ыхвзглядаш,ин лужетитут

б-

ныхпреступленийостоит

изтрехсубинститутов:должностныепр

е-

ступленияглава( 30УКРФ),преступлпротивинтересовслужбыния

вкоммеииныхрческихганизглав( 23УКРФ)аиныецияхсл

у-

жебныепреступлобъединяет( внзависимостинияотпринадлежн

о-

стикродовобъектус смулужтавыпреступленийбных,незакре

п-

ленныхвгл

авах23иУКРФ0).

Далсдакцелаенатенмразвитияденцияхслужебныхпр

е-

ступлвсфизберениотношейрательныхий

.Тенденциямисовр

е-

меннойнаукиуголовногоправаприменительнокэтойразновидности

преступныхдеяможноийазватьследванующиеправления:

а) предложобизмправенприродыияениивтдельныхслй

у-

жебныхпреступленийвсфереизбирательотноше. ныхий

И.А.Б

у-

тяйкинпредложилдифференцироуголовнуюответстза атьенность

фальсифиизбирательдокуме,документовациюреферендтовых

у-

маиитоговголосованияпутемформулированияосн ставаного

ч.ст1.142УКРФсобщим.1субъектом,аслужпреступлебным

нием

всфереизбирательотношесделасоставпреступленияыхийьча-

стой2ижестатьи

4 (тоестьпреступлв. 142УКРФ.е1рние

еста-

етбытьчисто«»служ)Н.меибнеетересныйымподходпр

осле-

живаетсяисследованияхА.В.Тор,к считаетторыйп,

тофаль-

сификацияизбирательдокуме,документовреферендтовых

ума,

итоговголосованиячленомизбирательнойкомиссили

ссии

референдумасутьестьдолжностныепреступлглава( 30УКРФ), ния

аследовательно,ст. и142142УКРФдублируют.1уголовно

-

правовыенормыдругойглавыиподлежатуточнениюисключению(

5.ЗдесьА.В.Торопов,

привышеедсп нногоциальногосубъекта)

ориентируясьнашепониманиеин титуталужпреступлбных

е-

ний,фактическипредлагаетдифференцироватьобществе

нно-опасные

деяния,пред

усмост.ст. ренныеи142УКРФ,наслужебные.1

преступлениявсфереизбирательотношекак(иныеслужеыхий

б-

ные)идолжнопреступлвсферетныеизбирательотношенияныхий

(содержаниекоторыхохватываетсядолжностнымипр

еступлениями

нетребуетвведе

ниявуголзакотдельныхвстый

атей).

б) предлобогжениялееубокойдифференциацииуголовной

т-

ветственнозаслужпр бныевступленияферетиизбирательныхо

т-

ношений.Д.В.Орловпредложилввести. 141УКРФ,устанавл.2

и-

вающуюуголовнуюответственн

остьзаподк« избируч, п астелей

т-

никовреферендумалибоосущвп избиратствлениериодльной

кампании, попроведрефблаготворительнойрендуманию

деятельностинарушезако выбораходательстваиемрефере

н-

думах»сквалифпривцирующимзнаком

частий2

– «тежедеяния,

совершенныелицомиспользованиемсвоегослужебногополож

е-

ния» 6.Заметим,чтоданноепредложениеаргумпредложентирует

н-

ноевышепониразличияманиееждукоррупционнымипреступл

ени-

ями,затрагивающимиобщественныеотнпошениябе

спечениюиз-

бирательногопроцесса,служебнымипреступлвсферениями

зби-

рательныхотношений.ВтожевремяН.Ю.Турищеванетолькопред-

ложвсвоемисследованиилановыйсоставпреступленияра

ссматри-

ваемблдеянийовкагоч.естве.3141УКРФ(.3

распростране-

ниеокандидатезаведомоложныхсв,сденийдержащихсявпублич-

номвыст,пубдемопличениипроизведстрирующемся

енили

средствахмассовойинформац,цельюповлнаиятьи

езультаты

выборов,совершенноерукорганизацииводителем,осущ

ествляющей

выпусксредмассовойинформациитва

),нои боснов

ывалаважность

дифференциациисостапреступленияв. 142УКРФнатри.са1-

мостослужятельныхавапреступленийбныхвсфереизбиратель-

ныхотношенийврамкахтойжестатьипоследовател

ьнойкрим

ина-

лизациигруппдеяний,связанныхсоставлениемсп

исковизбирате-

лей,свыдачейиподсчетомизбирательныхбюллетеней,составле-

ования7.Здесь

ниемпротоккомиссиейладведениемитоговголос

акцевниманиенатирказуальностьсформулирем

ованнойч. ст3

.

141УКРФ.3

– логичнеебылоиспользоватьболееширокуюхарак-

теристикусубъекта,потомучто,на, римеродсопреступставбный-

ленияможетвыполнитьответственныйредактор

огоилииного

средмассовинфтванео(рмациибязательнойон

уководитель),

приэтомкачественныеиколичественныехарактерист

икаобществен-

нопасностийдеянияизменятсяврядли.

Добавим,чторамкахнаучнойдискуссмыставнаобсуими

ж-

дениевопробутопризнаковсчнениисоставовдельныхслужебных

преступленийвсфереизбиратель

ныхотношенийпоаналогии( с

уточненсодепризнаковжп.ем»ч«.нияст.2226п.б»ч«. .21,

ст. 229ииныхстатей.УК1РФ),вчастностиобисключениииз. 3.

141УКРФприспользование«знакадолжностногополож». ния

Очевидно,чтозаконодательпр

еследовалпозитивнуюцельмакс

и-

мальноохватитьнормспе давлен«йсобы»наизбирательныея

комиссииреферендума,номыполагаем,чтопризнак

«использованиедолжностногополож»входитлогобческийя

ъ-

емпри«знакаспользоваужебп ногоие

оложения»,поэтому

д-

лежитисключениюиз.ст3.141УКРФ.

Изтенджзаконотвенцийдеятепсолрческойужебнымьности

преступлвсферизбирательотношенияммынамереныоцыхий

е-

нитьлишьнов,тоесйшиетьопровождающиереформууголовного

законодательствапосле

измененийдополне,внесФенныхдий

е-

ральнымзакономот21ноября2003года№162

-ФЗ.Намиздесьих

выделяетсядве.

1Объект. умере« »дифференциацияв наяуголовнойответ-

ственнопосравнтемтижпроцессаминиюприменктельно

чимсуб институтамслужпреступленийбных

(вчастностичрезмерно

казуальнымиуголовно

-правовыминормамиотягощенаструктура

должностныхпреступлений

– см.например, ,ст.ст. 285.1, 285.2, 286.1,

292УКРФ),.кото1 выравдвухмоментахжается:

- последополнения

Федеральнымзакономот18июня2003года

уголовзаконаслужебнымипреступлоговсферизбирателниями

ь-

ныхотношенийвч.ст.3141ст. УКРФ42количество.1рассма

т-

риваемыхпреступленийостаетсянеизмен.Вчастпопрностиым

и-

чинамнесовершенствасоста

вапреступленияпотенциальныхпрот

и-

воречий,вносимыхсистемуОсобеннойчастиУКРФ,былотклонен

законопроект№531251

-5одополненииуголовзаконаст. 140ого.1

(такназыва,статьяочерном« пиаремая»)сформулированиемспос

о-

баслужебногопреступлени

явп.а»«ч.ст.2141УКРФ

– «соверше н-

ноелицомсиспользованиемсвоегослужебногоположения»

8.Ипока

(на18преля2012года)находитсярассмотрениизаконопроект№

577999-5,котможетповлиятьрыйнавыводы,которыемысделали.

Имобосновываетсявв

едениеч.ст.1141УКРФ,состав.преступл2

е-

ниявкотмосчитаальтернативноромжно

-служеб:Прину« ым

ж-

дениегражданинакотказуголосованиялибо

кучастиювголос

о-

ваниидляподдержкиопределенногокандидата,избирательногооб

ъ-

едиизбненлиирательня

огоблоканавыборах,

совершенноелицом,

которогогражданслужебнойнаходв иинойлитсязависимости,

9.

либопринуждениекучастиюврефер» ндуме

- предложобизмправовенприродыияениислужебныхй

е-

ступлвсфизберениотношейрательсм(. ныхий

вышепредложение

А.В.Торо)ненахповаподдержкикадятузаконодателя.Кпр м

е-

ру,отклонензаконопроект№376944

-3,покоторомупредлагалось

изменитьправовуюприродуфальсифитоговголосованиякации

неправомерноговмеш Гбтельстватударственн

ойавтомат

и-

зированнойсистемыГАСВыборы« »путемзакрепленияотмече

нных

составов.. 293и293УКРФ.1.2

10:тоестьвнашемпонимании

предлагалоизменитьихправовуюприродусиныхь«служебных

преступле»надолж« преступлностныеий».

ния