Материал: I_Busygina_M_Filippov_-_Politicheskaya_moderni

Глава 3 . Бизнес, общество, государство: никто не хочет перемен?

да) формирует поведение людей – «создает общественный климат»22. Эти люди не сопротивляются государству; дело обстоит значительно хуже – они отстраняются от него, уходят во внутреннюю эмиграцию.

А вот пример. В России, как и в других странах, барометром, довольно точно регистрирующим общественные настроения, является направленность зрительского киноинтереса. А зафиксировать эту направленность помогает такая прозаическая вещь, как касса. Известный продюсер и режиссер Александр Роднянский пишет, что «всех чемпионов нашего проката последних лет объединяет именно это – категорическое недоверие к насущной реальности в любых ее проявлениях, аутическое ее отторжение. Только фэнтези, фантастика или анимация ставят у нас кассовые рекорды. Все, что можно хоть както соотнести с реальной жизнью страны и людей, наши люди, придя в кинотеатр, полностью игнорируют. Все, что связано с социальностью, с реальными, а не мелодраматическими отношениями, если и доходит до экранов, проваливается с треском… Из всего многообразия голливудской продукции наш сооте­ чественник неизменно выбирает исключительно сказки. То же касается и отече­ ственного кино: поток примитивных (на грани с пошлостью) комедий, якобы вовлекающий в себя толпы зрителей, тоже ведь никакого отношения к реальности не имеет»23. Вывод: российский зритель сразу и безошибочно распознает и отвергает все попытки серьезного разговора с экрана. На наш взгляд, это очень важный сигнал развивающегося по разным причинам в разных социальных средах отстранения и уклонения от, простите за пафос, работы души.

Так что каждая из волн русской эмиграции, и реальной, и в смысле отстране-

ния от происходящего в стране, – это та цена, которую вынуждена была запла-

тить Россия за резкие переломы в своей истории24. А сегодняшняя эмиграция – это цена, которую Россия платит и будет платить за отсутствие перелома.

Это большая и постоянно увеличивающаяся цена. Какова же реакция вла-

сти? Власть не может не знать о ширящемся потоке отъезжающих и об общественных настроениях, но отдает ли она себе отчет в том, что происходит?

«Нам необходимо сделать усилие, чтобы талантливым гражданам России не хотелось уезжать за границу», – заявил, еще будучи президентом страны, Дмитрий Медведев. Однако одним усилием здесь точно не обойдешься. Эмиграция – это симптом, а не сама болезнь. Существуют несводимые ножницы между преференциями уезжающих (личная безопасность, хорошие школы и детские сады, профессиональные и честные врачи, выполнение экологических стандартов, достойные, трезвые и приветливые, соседи и чистый двор – в общем, то, что в совокупности называется community) и тем, что им может

22Трудолюбов М. Я и моя страна... С. 27.

23Роднянский А. Россияне не хотят видеть реальность на экране // Ведомости. 2012. 22 марта.

24См.: Межуев Б. Последняя эмиграция? URL: http://www.archipelag.ru/ru_mir/ volni/4volna/posled

55

и. бусыгина, м. филиппов. Политическая модернизация государства в России

предложить Россия. Самым богатым она может предложить изоляцию в «элитных» поселках с охраной (точнее, богатые сами могут изолироваться), то есть фактически жизнь в гетто, предложить же среднему классу и вовсе нечего. Шопоголизма (в связи с расширением возможностей потребления) им уже недостаточно – привыкли, скучно. Среднему классу важен «пакет». У них вполне западные представления о качестве жизни, вот оно, следствие глобализации. Существующая политическая и экономическая система предлагает то, что может, но ее «дары» не имеют решающей цены для уезжающих граждан, а вот того, что ценно для них, система предложить не в состоянии.

Что же касается тех, кто мысленно сидит на чемоданах, то парадокс в том, что чемоданное настроение, то есть самоизоляция от государства, даже выгодна власти: позволяет «спускать пар» (чего, кстати, не было в Союзе ССР) и не создавать критической массы недовольных. И режим пытается менять допущение этого внутреннего ренегатства на невмешательство в политическую жизнь страны.

Отдельная проблема с уезжающими учеными. Широко и официально признано: массовый отъезд на работу за границу талантливых ученых, в том числе и молодых, подрывает потенциал российской науки. Это реальная проблема. В настоящее время более 900 тыс. российских ученых работают в США, около 150 тыс. – в Израиле, 100 тыс. – в Канаде, 80 тыс. – в Германии, 35 тыс – в Великобритании и 3000 – в Японии25. Государство вроде бы отказалось от заведомо критического отношения к собственной научной диаспоре. Однако чисто экономический расчет по-прежнему отвращает молодежь от науки, одновременно подталкивая наиболее образованных и конкурентоспособных выпускников университетов и аспирантур к миграции на Запад. Пока еще тысячи «интеллектуальных работников» из России не оформились в научную диаспору и не интегрированы полностью в западные общества. Однако процесс идет.

В1995 году Георгий Дерлугьян дал России 10 лет, написав: «Если хотя бы

к2005 г. посткоммунистическая Россия не будет нормализована в качестве хотя бы сегментарной, очаговой демократии, то отток мозгов лишь усугубит ее сползание в Третий мир. Ведь массовый отъезд – не произвольный выбор, а социологическая неизбежность – даже если отдельные специалисты вернутся на родину, то их шансы оставаться именно конкурентоспособными учеными – минимальны»26. Прошло не 10, а 17 лет, ситуация только усугубилась.

Дадим себе дополнительные сроки?

Удержать людей, составляющих нынешнюю волну эмиграции, невозможно, как невозможно и вылечить чемоданную болезнь, сделав разовое усилие.

25См.: Ускова О. Брейн-хантеры // Ведомости. 2010. 7 мая. Цит. по: Трудолюбов М. Я и моя страна... С. 27.

26Дерлугьян Г. Брейн-дрейн (Можно или нужно с ним бороться?) // Знание – сила. 1995. № 11. С. 16−21.

56

Глава 3 . Бизнес, общество, государство: никто не хочет перемен?

У этих людей слишком развито критическое мышление и присутствует собственный опыт. Патриотическая риторика на них просто не действует, а власти они не верят. Людей, которые критически важны для будущего страны, можно удержать не заявлениями, а только и исключительно действиями (если еще не поздно). Наши утекающие на Запад мозги, как частный, но принципиальный случай исхода, отражают, по выражению Дерлугьяна, наше демократическое будущее или его отсутствие. В первом случае брейн-дрейн может оказаться даже преимуществом, не потерей, но выгоднейшим вложением капитала: мозги, отданные на сохранение, причем под высокий процент. Во втором случае внешний мир приобретет интеллектуальную эмигрантскую диаспору, а Россия потеряет большую часть инициативных, самостоятельных и творческих людей, сделавших окончательный выбор в пользу внешней и внутренней эмиграции.

Понимание того, что путь трансформации если и не полностью обречен на провал, то точно долог (длиннее одной человеческой жизни) и мучителен (так и не придется пожить «хорошей жизнью»), чрезвычайно прочно укоренилось в России и конвертировалось в чувство безнадежности. «Многим кажется, что легче сменить среду, переехав в другую страну, чем пытаться ее менять. Многие давно воспринимают окружающую институциональную среду как неизбежное зло, с которым они вынуждены мириться и играть по ее правилам ровно до тех пор, пока можно будет как-то решить проблему»27. Поэтому связывать большие надежды с самоорганизацией общества в пользу реформ не приходится.

Государство не может изменить самое себя через административные реформы

Итак, как мы видим, бизнес и граждане в качестве движущих сил модернизации страны, увы, отпадают. Остается государство, которое, осознавая существующие проблемы, пытается идти путем административных преобразова-

ний. Разве этот путь порочен?

В литературе часто утверждается, что России нужна политическая модернизация, но никто из авторов не дает четкого, исчерпывающего ответа на вопрос, а почему, собственно, России требуется именно политическая модернизация и «малой кровью» – административными реформами – обойтись не получится. Наш ответ: потому что для экономического успеха России в первую очередь необ­ ходимо изменить мотивацию политиков и чиновников. Современное российское государство, а точнее элиты постоянно и предсказуемо впадают в соблазн проведения административных реформ, пытаясь кардинально изменить экономику страны, не покушаясь при этом на систему в целом.

Как подчеркивал Владимир Гельман, после прихода к власти Владимира Путина приоритеты экономической модернизации на первых порах воплоти-

27 Трудолюбов М. Достижения: три решения // Ведомости. 2011. 8 июля.

57

и. бусыгина, м. филиппов. Политическая модернизация государства в России

лись в стремление к преобразованиям – в начале 2000-х годов в России были запущены налоговая, пенсионная, земельная и ряд других реформ. Однако вскоре экономические реформы оказались либо свернуты, либо свелись к набору разрозненных и непродуманных мер (подобно проведенной в 2005 году «монетизации льгот»)28. Тем не менее было бы категорически неверно утверждать, что сегодня реформы в России не проводятся вообще. Конечно, реформы идут, и по многим направлениям, однако по всем этим направлениям налицо их главная, определяющая составляющая – административная или кадровая.

Так, сегодня в России идет военная реформа, составлена Концепция федеральной системы подготовки граждан РФ к военной службе до 2020 года. Однако одним из важнейших элементов этой реформы является как раз ее кадровая составляющая, при этом официально декларируется, что решение проблемы кадров является одним из основных стимулов модернизационного ре­ формирования вооруженных сил и всего оборонного комплекса РФ. Такой подход дает соответствующие результаты: в дискуссии о реформе обсуждаются именно кадровые вопросы – резкое сокращение офицерских кадров, нехватка офицерского состава, невозможность прямого перенесения на российскую почву чужого, пусть даже самого передового опыта кадрового обеспечения ВС. Далее, одной из первоочередных проблем кадровой политики сегодняшней российской армии, требующих неотложного решения, является проблема мотивационно-психологическая, связанная с ударом, нанесенным по патриотическому воспитанию «тремя Д» – деидеологизацией, демилитаризацией, дегероизацией – в начале 1990-х.

Декларируется, что в условиях подлинной модернизации и резкого скачка уровня технической оснащенности ВС, роста потребности в хорошо подготовленном персонале во всех звеньях военной сферы, от исследовательских центров до передовой, сама жизнь указывает на необходимость существенного

повышения финансирования кадровой составляющей ВС РФ. Для успешного решения кадровой проблемы по количеству и качеству в обновленной армии только на зарплату (в том числе для увеличения и выравнивания выплат рядовым военнослужащим как по найму, так и по призыву) потребуется сумма, эквивалентная сегодня 30 млрд долл. в год. Такова «честная цена» реальной модернизации, и на этом придется не экономить29. Как видим, предлагаемое решение предельно просто: дайте больше денег – будут лучшие кадры – кадры решат проблемы российских вооруженных сил.

Еще большее внимание – по крайней мере, гражданского населения – привлечено сегодня к завершившейся в конце 2011 года реформе Министерства внутренних дел. Еще в свою бытность президентом России Дмитрий Медведев заявил, что это, «может быть, самая радикальная реформа за последние деся­

28См.: Гельман В. Тупик авторитарной модернизации // Pro et Contra. 2009. № 5−6.

29См.: www.nvo.ru (Москва, 8 апреля 2011года).

58

Глава 3 . Бизнес, общество, государство: никто не хочет перемен?

тилетия». Помимо переаттестации сотрудников и преобразования милиции

вполицию реформа предполагает изменение структуры министерства и порядка отбора кандидатов для службы. Кадры, кадры…

Переаттестация сотрудников МВД проходила в России с 1 марта по 1 августа 2011 года. Всего в рамках этого процесса было уволено 183 тыс. человек, в том числе около половины генералов МВД (143); еще 21 генерал не прошел аттестацию. Согласно планам после переаттестации количество сотрудников МВД

должно сократиться на 22% и составить 1,106 млн человек. Такие аттестации

весьма напоминают знаменитые и неоднократно описанные в художественной литературе «чистки» 1920-х годов, вызывавшие дрожь у совслужащих.

По мнению Медведева, «цель аттестации достигнута, а структура и численность органов внутренних дел на сегодняшний день оптимальна». Народ активно придумывает анекдоты о переименовании милиционеров в полицейских, однако, по мнению политолога Алексея Макаркина, кадровые перестановки затронули ключевые фигуры в ведомстве: «Если скептики реформы говорили о том, что кадровые изменения проявляются лишь в увольнении пенсионеров и каких-то не очень существенных перестановках на региональном уровне, то сейчас свои посты оставили ключевые фигуры в ведомстве, уровень влияния которых сопоставим с влиянием, оказываемым министром Нурга­ лиевым»30. И опять идея проста: нужны «правильные» (кадровые!) реформы – нужно не увольнять пенсионеров, а бить по большим фигурам. И проблемы решатся.

Наконец, в конце 2000-х был запущен проект партии «Единая Россия» – «Кадровый резерв – профессиональная команда страны», а также создан Кад­ ровый­ резерв Президента России. Основная задача проектов заключалась

втом, чтобы вырастить для ближайшего будущего страны новых руководителей предприятий и государственных структур, при этом руководителей социально ориентированных, грамотных и инициативных. Эта чисто кадровая инициатива, громко анонсированная самим президентом, первоначально действительно вызвала некий ажиотаж: многим чиновникам и бизнесменам было лестно быть причисленными к «клубу избранных». Однако инициатива по созданию «кадрового резерва» довольно быстро сошла на нет, оказавшись очередной ad hoc кампанией31.

Эти и другие многочисленные примеры свидетельствуют о повторяющихся попытках федеральной исполнительной власти решить накопившиеся проблемы в рамках, что называется, собственного понимания – через выращивание/рекрутирование профессиональных и грамотных кадров и отторжение неграмотных и замаравших себя. Ключевой же целью большой «кадровой игры» является решение не решаемой в принципе задачи: на выходе необхо-

30INTERFAX.RU, 11 июня 2011 года.

31См.: Гельман В. Тупик авторитарной модернизации.

59