Материал: Kriminologia_A_I_Dolgova
Глава 20. Преступность террористического характера 621
Содержание специально-предупредительной деятельности
— это
работа:
с людьми как в аспекте повышения бдительности и защищен
ности потенциальных жертв терроризма, их специального про
свещения, так и с позиции исключения возможности соверше
ния конкретным человеком преступления террористического ха
рактера. Последнее достигается одновременным воздействием на
личностные характеристики (потребностно-мотивационную,
ценностно-нормативную системы, эмоциональное состояние,
жизненные планы и т. п.) и на условия жизнедеятельности людей
с оказанием им, при необходимости, социальной помощи и соз
данием для них реальной оптимистической перспективы;
на террористически значимых объектах путем создания там
систем безопасности, органически увязанных со спецификой ка
ждого объекта, включенных в соответствующие «технологиче
ские процессы» его функционирования; проведения там надле
жащей оперативно-розыскной деятельности; просвещения нахо
дящихся на объектах людей, предупреждение их виктимного
поведения
1
.
Индивидуальное предупреждение преступлений террористиче
ского характера приобретает особое значение в условиях продуман
ного вовлечения людей в совершение преступлений террористическо
го характера.
Это — организованная, целенаправленная, учиты
вающая личностные характеристики и условия жизни людей
деятельность организаторов терроризма.
Индивидуальное предупреждение преступлений террористи
ческого характера должно учитывать особенности процессов и
характера «обработки» субъектов таких преступлений. При необ
ходимости следует привлекать специалистов в области психопро
граммирования, а также других, способных нейтрализовать ока
занное на таких субъектов длительное и интенсивное воздейст
вие.
При этом важно всегда помнить, что изменение поведения че
ловека происходит в результате взаимосвязанных процессов воз-
1
Для разных объектов разрабатываются специфические системы
предупреждения терроризма. Так, например Министерством юсти
ции РФ были организованы по всей стране семинары-совещания по те
ме «О мерах по предупреждению террористических актов и чрезвычай
ных ситуаций в судах и подразделениях судебных приставов» (см.:
http://www.sibdigest.ru/index.php?a=view&j=&z=
1066234113&i= 11 &id=3168).
Кроме того, проводились конференции по предупреждению терроризма
на транспорте и других объектах.
622
Раздел V. Отдельные виды преступности
действия на его личностные характеристики и оздоровления ус
ловий его жизнедеятельности.
При пресечении террористических акций, осуществлении право
охранительной деятельности необходимо учитывать особенности
как самих акций, так и проведения контртеррористических опера
ций.
Важно расследовать преступления террористического характе
ра с учетом последствий террористических акций и в системе с
контртеррористической операцией и ее последствиями (послед
ствиями терроризма в широком понимании).
В процессе террористической акции и проведения контртер
рористической операции события часто развиваются по сложно
му сценарию.
Операция по непосредственному пресечению террористиче
ской акции предполагает использование мер психологического и
физического воздействия на террористов, но следует учитывать,
что такие меры способны отражаться на объектах непосредствен
ного психофизического воздействия террористов. Данные объек
ты нередко оказываются между террористами и сотрудниками
контртеррористических подразделений, в результате чего им при
чиняется вред и теми, и другими.
Типичная ситуация совершения террористической акции и
контртеррюристической операции изображена на схеме.
Организаторы террористической акции воздействуют на сто
рону, от которой они требуют выполнения тех или иных акций, и
одновременно — на исполнителей террористической акции; ис
полнители воздействуют на объекты непосредственного психо
физического насилия.
Террористическая акция вызывает ответную реакцию государ
ственных органов, и первоначально в дело вступают субъекты
оперативного контртеррористического реагирования. Их зада
ча — обезопасить жертвы террористической акции, нейтрализо
вать действия террористов, задержать их. Взаимодействие терро
ристов и контртеррористических подразделений часто сопровож
дается применением оружия и влечет жертвы. Причем не всегда
удается спасти всех лиц — объектов непосредственного психофи
зического воздействия террористов. Иногда погибают и случай
ные свидетели террористической акции и контртеррористических
мероприятий.
После завершения экстремальной стадии контртеррористиче
ской операции разворачивается уголовно-процессуальная дея
тельность — расследование, за которым следует судебное разби
рательство, наказание виновных и т. д.
Глава 20. Преступность террористического характера 623
Схема совершения террористической акции
и контртеррористической о п е р а ц и и
В процессе предварительного расследования и судебного рас
смотрения подлежат выяснению все составляющие предмета до
казывания по делам о терроризме
1
.
Важно, например, уже при осмотре места происшествия, про
ведении других следственных действий разграничивать вред, не
посредственно причиняемый террористами и опосредованно воз
никающий в результате их вооруженного сопротивления силам
правопорядка. В последнем случае появляются вынужденные
жертвы контртеррористической операции. Следует четко фикси
ровать все последствия террористических акций и в процессуаль
ных документах надлежащим образом отражать размеры вреда,
субъектов его причинения, степень вынужденности причинения
вреда и другие обстоятельства.
Это делается, во-первых, в целях обеспечения возмещения
вреда всем потерпевшим; во-вторых, для предупреждения таких
ситуаций, когда пропагандистская машина террористов всю вину
за вред взваливает на субъектов контртеррористической опера-
' См.:
Артамонов И. И.
Терроризм: способы предотвращения, мето
дика расследования. М., 2002.
Организаторы террористической акции
Третья сторона, которой террористами
предъявляются требования
Исполнители террористической акции,
в том числе погибшие или раненые
в процессе проведения
контртеррористической операции
Субъекты контртеррористической операции, в том числе
погибшие или раненые в результате террористической акции
и вследствие оказания сопротивления террористами
и жертвы контртеррористической операции
Непосредственные жертвы террористической акции
Иные жертвы террористической акции
624
Раздел V. Отдельные виды преступности
ции, преувеличивает масштабы и оспаривает вынужденность
причинения вреда. После этого пособниками террористов выдви
гаются требования по возмещению и того вреда, который явился
следствием исключительно прямых действий террористов. Рас
следование уголовного дела о террористической акции в Москве
на Дубровке особенно четко высветило актуальность данной про
блемы.
Следует обеспечивать привлечение к уголовной ответственно
сти не только исполнителей и организаторов конкретной террори
стической акции, но и организаторов крупномасштабной преступ
ной деятельности, в рамках которой давалось указание о проведе
нии террористической акции.
Одновременно подлежат выяснению
взаимоотношения и тех, и других организаторов с третьей сторо
ной, к которой предъявлялись соответствующие требования, суть
этих требований, их обоснованность. Нельзя исключать неправо
мерный характер действий третьей стороны и стимулирование
ими террористического реагирования на нарушение прав, закон
ных интересов субъектов.
Подлежат установлению мотивация как организаторов, руко
водителей, так и исполнителей преступления, а также причины и
условия терроризма. При этом важно разграничивать так назы
ваемые
побудительную
и
смыслообразуюшую мотивации.
Первая,
действительно побуждающая к терроризму, как правило, вуали
руется и подменяется оправдывающим совершенное преступле
ние объяснением.
Субъекты борьбы с терроризмом
перечислены в ст. 6 Закона о
борьбе с терроризмом: «1. Основным субъектом руководства
борьбой с терроризмом и обеспечения ее необходимыми силами,
средствами и ресурсами является Правительство Российской Фе
дерации. 2. Федеральные органы исполнительной власти участ
вуют в борьбе с терроризмом в пределах своей компетенции, ус
тановленной федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации. 3. Субъектами, непо
средственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах
своей компетенции, являются: Федеральная служба безопасности
Российской Федерации; Министерство внутренних дел Россий
ской Федерации; Служба внешней разведки Российской Федера
ции; Федеральная служба охраны Российской Федерации; Мини
стерство обороны Российской Федерации (в ред. Федерального
закона от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ). 4 Субъектами, участвующи
ми в предупреждении, выявлении и пресечении террористиче
ской деятельности в пределах своей компетенции, являются и
другие федеральные органы исполнительной власти, перечень
которых определяется Правительством Российской Федерации.
Глава 20. Преступность террористического характера 625
5. В случае ликвидации, реорганизации или переименования пе
речисленных в настоящей статье федеральных органов исполни
тельной власти их функции в области борьбы с терроризмом пе
реходят к их правопреемникам. 6. Для координации деятельности
субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, в соответст
вии с решениями Президента Российской Федерации или реше
ниями Правительства Российской Федерации могут создаваться
антитеррористические комиссии на федеральном и региональном
уровне...»
Важную общую организующую функцию выполняет Феде
ральная антитеррористическая комиссия. Она решает следую
щие основные задачи: вырабатывает основы государственной
политики в области борьбы с терроризмом в Российской Феде
рации и рекомендации, направленные на повышение эффек
тивности работы по выявлению и устранению причин и усло
вий, способствующих возникновению терроризма и осуществ
лению террористической деятельности; осуществляет сбор и
анализ информации о состоянии и тенденциях терроризма на
территории Российской Федерации; координирует деятельность
федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих
борьбу с терроризмом, в целях достижения согласованности их
действий по предупреждению, выявлению и пресечению терро
ристических акций, а также выявлению и устранению причин
и условий, способствующих подготовке и реализации террори
стических акций; принимает участие в подготовке международ
ных договоров в Российской Федерации в области борьбы с
терроризмом; вырабатывает предложения о совершенствовании
законодательства Российской Федерации в области борьбы с
терроризмом. Также указами Президента Российской Федера
ции создаются другие органы, обязанные оперативно реагиро
вать на ситуацию с терроризмом в конкретных условиях места
и времени
1
.
Конкретные меры принимаются в рамках определенной стра
тегии и тактики борьбы, определяемой, в том числе, федераль
ными органами власти. Так, Совет Федерации Федерального Со-
1
Например, был создан Оперативный штаб по управлению коптр-
террористическими операциями на территории Северо-Кавказского ре
гиона Российской Федерации, руководителем которого назначен Ми
нистр внутренних дел Российской Федерации. Создан Указом Прези
дента Российской Федерации от 22 января 2001 г. № 61 «О мерах по
борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Рос
сийской Федерации» (изменения: Указ Президента РФ от 31 июля
2002 г. № 825; Указ Президента РФ от 4 октября 2002 г. № 1120; Указ
Президента РФ от 30 июня 2003 г. № 715).