Материал: Kriminologia_A_I_Dolgova

626 

Раздел V. Отдельные виды преступности 

брания РФ 20 сентября 2004 г. на пленарном заседании, поддер­
жав неотложные меры противодействия терроризму, принятые 
после событий в Беслане 1 сентября 2004 г., предложил разрабо­
тать и принять следующую систему мер общего и специального 
предупреждения терроризма: 

провести согласованные антитеррористические мероприятия 

и обеспечить укрепление национальной безопасности страны; 

принимать меры по недопущению межнациональных кон­

фликтов, совершенствовать формы и методы антитеррористиче­
ской пропаганды; 

разработать программы содействия занятости населения и 

создания новых рабочих мест; 

привести нормативно-правовую базу борьбы с терроризмом в 

соответствие с реально сложившейся ситуацией; ужесточить за­

конодательство в части ответственности лиц, участвующих и 

причастных к совершению террористических актов; 

принять комплекс мер, направленных на обеспечение безо­

пасности граждан, совершенствовать системы социальной под­

держки пострадавших в результате террористических актов и 

лиц, участвовавших в контртеррористических операциях; 

осуществлять подготовку специальных подразделений, участ­

вующих в проведении контртеррористических операций; 

усилить контроль за производством, оборотом, применением 

и утилизацией взрывчатых и иных опасных веществ, провести 

полную инвентаризацию оружия и боеприпасов, находящихся у 

государственных организаций, а также разработать дополнитель­

ные меры по обеспечению безопасности гидротехнических со­

оружений и атомных электростанций; 

усилить контроль за строгим соблюдением норм по сдаче и 

приему в эксплуатацию общественных объектов и разработать 

комплекс мер по обеспечению безопасности учреждений образо­

вания и здравоохранения; 

кардинально пересмотреть сложившуюся систему обеспечения 

безопасности на транспорте, в частности, создать систему кон­

троля за своевременной регистрацией и передвижением авто­

транспортных средств, выявления угнанных автомашин, а также 

утвердить перечень объектов, которые потенциально могут яв­

ляться объектами для совершения террористических актов, по­

высить степень их безопасности и законодательно установить от­

ветственность их руководителей за непринятие мер по предупре­

ждению террористических актов; 

ужесточить систему контроля за незаконной миграцией, обес­

печением паспортного контроля и визового режима, а также 

Глава 20. Преступность террористического характера 627 

строгим соблюдением законодательства нанимателями иностран­
ной рабочей силы или сезонных рабочих; 

усилить контроль за обращением наличной иностранной ва­

люты вне банковской сферы и ее ввозом на территорию Рос­

сии; 

пересмотреть существующую методику федеральных адресных 

инвестиционных программ, направленных на борьбу с террориз­
мом; 

российским регионам разработать законодательные основы 

для участия населения в охране общественного порядка на их 
территории, обеспечить особую охрану мест массового скопле­

ния людей

1

. 

Борьба с терроризмом не может быть успешной без наличия: 

последовательного осуществления непротиворечивой полити­

ки борьбы с терроризмом. До последнего времени международ­
ным сообществом не сформулировано четкое определение терро­

ризма и не выработана единая принципиальная позиция по от­

ношению к нему

2

; 

развернутой правовой базы такой борьбы и ее постоянного 

совершенствования с учетом криминальных реалий и меняющей­
ся социальной ситуации; 

ведения борьбы с терроризмом в рамках системной борьбы с 

преступностью в режиме законности; 

приоритета предупредительных мер; 

содействия специальным субъектам борьбы с терроризмом 

других государственных органов и должностных лиц, институтов 

гражданского общества, всех граждан. Большую помощь способ­
ны оказывать средства массовой информации; 

эффективного международного сотрудничества «без двойных 

стандартов». 

1

 Для подготовки законодательных предложений по противодейст­

вию терроризму на заседании Совета Федерации создана комиссия. Оп­

ределен ее состав и срок деятельности — три года. 

2

 В частности, за признание различий между терроризмом и освобо­

дительной борьбой выступают представители арабских государств, кото­

рые в качестве примера приводят палестино-израильский конфликт. 

Представители других стран предлагают провести грань между нападе­

ниями на гражданское население, с одной стороны, и регулярную ар­

мию и силы правопорядка — с другой. По мнению индийских дипло­

матов, следует исходить из определения самого террористического ак­

та как всего того, что выходит за рамки, установленные Женевскими 

военными конвенциями (см.:

 http://ncws.bbc.co.uk/hi/russian/news/ncws-

id_1573000/1573557.stm). 

628 

Раздел V. Отдельные виды преступности 

Глава 21. Экономическая преступность 

§ 1. Понятие и криминологическая характеристика. 

§ 2. Специфика причинности и детерминации экономической 

преступности. § 3. Особенности борьбы с экономической 

преступностью 

§ 1. Понятие и криминологическая характеристика 

Экономическая преступность

 представляет собой совокупность 

противоправных, общественно опасных, корыстных, причиняю­

щих существенный материальный ущерб посягательств на ис­

пользуемую для хозяйственной деятельности собственность, ус­

тановленный порядок управления экономическими процессами 

и экономические права и интересы граждан, юридических лиц и 

государства со стороны лиц, выполняющих определенные функ­

ции в системе экономических отношений

1

. 

Экономическую преступность в уголовно-правовом смысле 

образует совокупность нескольких десятков составов преступле­

ний, предусмотренных уголовным законом. Так, разд.

 VIII 

«Преступления в сфере экономики» УК РФ состоит из трех 

глав: гл. 21 «Преступления против собственности»; гл. 22 «Пре­

ступления в сфере экономической деятельности»; гл. 23 «Пре­

ступления против интересов службы в коммерческих и иных ор­

ганизациях». 

В криминологии существуют различные определения эконо­

мической преступности. Впервые общественность узнала о ней 

как о феномене «беловоротничковой преступности» из работ 

американского криминолога Э. Сатерленда

2

. 

Криминологи Г. Кайзер и Г. Метцгер-Прегицер, исследовав­

шие преступность внутри предприятий и корпораций, получили 

данные о том, что 84% всех уголовно наказуемых деяний на 

предприятиях приходится на преступления против собственности 

(1976 г.). 

В Швеции известный криминолог Б. Свенссон предложил оп­

ределение экономического преступления как длящегося, систе­

матического, наказуемого деяния корыстного характера,

 осуще-

1

 Данный вид преступности также называют «преступность экономи­

ческой направленности». 

2

 В 1940 г. именно он определил ее как комплекс правонарушений, 

совершаемых уважаемыми лицами с высоким социальным статусом в 

рамках их профессиональных обязанностей и с нарушением доверия, 

которое им оказывается. 

Глава 21. Экономическая преступность 

629 

ствляемого в рамках хозяйственной деятельности, составляющей 

саму основу этого деяния

 (1983 г.). 

В СССР фундаментальные исследования природы экономиче­

ской преступности периода социализма проводили известные 

ученые-юристы В. Г. Танасевич, Б. Е. Богданов, Г. К. Синилов, 
A. Н. Ларьков, К. Ф. Скворцов, А. М. Яковлев и др. Общие про­

блемы влияния экономических реформ и методов их проведения 

в жизнь на состояние преступности рассматривались в трудах 

виднейших отечественных криминологов И. И. Карпеца и 

B. Н. Кудрявцева. 

Вопросы криминологии экономической преступности иссле­

дуются учеными ВНИИ МВД России, НИИ проблем укрепления 

законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 

Института государства и права АН РФ, специалистами в г. Влади­

востоке, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Омске, Ставро­

поле и др. Различные проявления экономической преступности в 

условиях реформирования экономики и действия нового уголов­

ного законодательства рассматриваются в работах Л. Д. Гаухмана, 

Ю. В. Голика, А. И. Долговой, В. М. Есипова, В. В. Колесникова, 

А. В. Корчагина, В. В. Лунеева, В. Д. Ларичева, С. В. Максимова, 

Г. К. Мишина, Э. Ф. Побегайло, П. Г. Пономарева, Э. И. Петрова, 

Т. В. Пинкевич, П. С. Яни и других авторов. В середине 1990-х гг. 

из экономической преступности стали выделять и отдельно ис­

следовать таможенную и налоговую преступность

1

. 

Экономическая преступность в 80—90-е гг. претерпела значи­

тельные изменения, качественные и количественные. Создание 

новых форм собственности, функционирование экономики в ус­

ловиях рыночных отношений, недостаточная правовая урегули-

рованность, интеграция в мировую экономику сопровождаются 

осложнением криминальной обстановки в ней. Экономическая 

преступность все в большей мере выступала как прямое проявле­

ние и следствие криминализации экономической, а в ряде случа­

ев и политической сфер жизни общества. 

Общественная опасность экономической преступности за­

ключается в негативном влиянии на институты общества, нару­

шении установленного порядка функционирования материаль­

ной основы государства — экономики. Перечислим ее основные 

особенности. 

1.

 Зарегистрированная экономическая преступность в России пе­

риода реформ увеличивалась темпами, опережающими рост обще­

уголовной преступности.

 За семь лет (1993—1999 гг.) количество 

1

 См. гл. 22 «Налоговая преступность», гл. 23 «Таможенная преступ­

ность» настоящего учебника. 

2 1 Криминология 

630 

Раздел V. Отдельные виды преступности 

зарегистрированных экономических преступлений выросло в три 
раза. В 1999 г. в России было выявлено более 300 тыс. экономи­
ческих преступлений, что составляло 10% от общего числа всех 
зарегистрированных. Учитывая мнение многих экспертов об уве­

личении в последние годы общей латентности преступных про­

явлений, можно представить, с какой лавиной экономических 

деликтов столкнулось общество. Число зарегистрированных пре­

ступлений в сфере экономической деятельности увеличилось в 

1997—2003 гг. на 115,6%; против интересов службы в коммерче­

ских и других организациях — на 457,2%. В 2004 г. продолжилось 
увеличение числа многих таких преступлений (табл. 93). 

Произошли качественные изменения в характере экономической 

преступности.

 Заметно возросла доля выявленных преступлений, 

совершенных организованными группами или группами лиц по 

предварительному сговору, которая составляет более 15% от чис­

ла преступлений, следствие по которым обязательно (рост 

19,5%). Почти 90% преступлений, совершенных в составе таких 

групп, относятся к тяжким и особо тяжким. 

Экономическая преступность носит преимущественно организо­

ванный характер.

 Причем если организованная преступность в 

большинстве зарубежных стран контролирует главным образом 

преступные источники доходов — игорный и наркобизнес, про­
ституцию, рэкет, торговлю оружием, то в России 90-х гг. XX в. 

она широко влияла практически на всю экономику. 

По данным Департамента по борьбе с организованной пре­

ступностью Федеральной службы по налоговым и экономическим 

преступлениям, в России действует 140 крупных преступных со­

обществ, которые включают в себя более 1,3 тыс. организованных 

преступных групп, насчитывающих более 12 тыс. членов преступ­
ных группировок. Под их контролем находится более 40 тыс. хо­

зяйствующих субъектов различных форм собственности, в том 
числе 1,5 тыс. государственных предприятий, 4 тыс. акционерных 
обществ, свыше 500 совместных предприятий, 550 банков, почти 
700 оптовых и розничных рынков

1

. 

2.

 Ущерб, причиняемый экономическими преступлениями, весьма 

высок.

 Так, в 1997 г. сумма материального ущерба возросла по 

сравнению с 1993 г. в 60 раз и составила 13,4 млрд руб. В 1999 г. он 
превышал 26 млрд руб. и превосходил показатель 1998 г. на 30%. 

В 2000 г. ущерб составил 37,2 млрд руб., но в то же время сумма 
изъятого имущества и материальных ценностей, на которые был 

1

 См.:

 Пинкевич Т. В.

 Криминологические и уголовно-правовые ос­

новы борьбы с экономической преступностью. С. 45.