Материал: Kriminologia_A_I_Dolgova

Глава 24. Государственная преступность 

701 

литическое значение, поскольку ошибочные (а в общественном и 

групповом сознании они нередко воспринимаются как умыш­

ленно неверные) управленческие решения и отрицательное пове­

дение ответственных должностных лиц воспринимаются зачас­

тую как недостатки политической системы и общественного 

строя в целом. На воспроизводство данного причинного фактора 

влияют имеющие место в эшелонах власти факты коррупции, об­

мана граждан, грубых нарушений законности, чванства и занос­

чивости в общении с людьми, формализма в отношении к делу, 

угодничества и т. п. Чем более цельной с позиции негативной 

(либо прямо враждебной) установки является личность, тем реже 

наблюдаются отклонения и меньше разброс в стороны от стерео­

типных причинных факторов, свойственных в той или иной мере 

всем государственным преступлениям. 

Специфические причины, как бы они ни были сильны, не 

могут сами по себе вызвать преступление при отсутствии благо­

приятных условий. Лишь «когда есть достаточные условия и име­

ется причина, следствие наступает с необходимостью»'. Согласно 

теории взаимодействия, условием выступает та из сторон, кото­

рая носит по отношению к другой подчиненный, дополняющий 

характер и не обладает генетическими свойствами. С учетом под­

вижности взаимодействующих сторон, когда они в различных 

связях и опосредованиях могут меняться местами, отличие при­

чин от условий носит относительный характер. 

Условия совершения государственных преступлений многооб­

разны и зачастую неповторимы. Осветить их все невозможно. 

Важно знать механизм действия условий во взаимосвязи с при­

чинами. С методической точки зрения для выявления условия 

можно в каждом конкретном случае ставить вопрос: «Чем вос­

пользовалось лицо с преступной установкой для совершения го­

сударственного преступления?» 

Например, при совершении государственной измены и шпио­

нажа в качестве условий, способствующих совершению преступле­

ния, могут выступать различные нарушения режима секретности в 

работе с документами; болтливость отдельных граждан; недостат­

ки в охране государственной границы; отсутствие бдительности у 

окружающих; недостатки и упущения в оперативно-розыскной 

деятельности и т. д. Рассмотрим пример: военный летчик Б., изме­

нивший Родине, тщательно продумал свой план перелета на новом 

военном самолете в Японию, но его осуществлению мешала пре­

вентивная мера — заправка топливных баков в объеме, необходи­

мом только для осуществления учебных полетов в своей зоне. Од-

Курс советской криминологии. Т. 1. С. 202. 

702 Раздел V. Отдельные виды преступности 

нако по планам Б., топлива требовалось из расчета 80% заправки. 

Случай предоставил изменнику возможность реализовать свой 

план, поскольку самолет был заправлен в день совершения престу­

пления топливом на 100%, так как готовился для боевых стрельб, 

но в связи с болезнью летчика К. был передан Б. для выполнения 

учебных упражнений. 

Познание причинности имеет практический смысл лишь в 

связи с раскрытием механизма преступного поведения и разра­

боткой мер предупреждения государственных преступлений. Бо­

лее того, сами причины могут быть правильно поняты через ме­

ханизм развития преступного акта. 

Механизм взаимодействия срабатывает тогда, когда в соотно­

шении объективного и субъективного (среды и личности) достиг­
нута критическая точка, т. е. порождающая сила специфической 
причины во взаимодействии с условием достаточна, чтобы про­

явилась преступная активность. 

Критическая точка взаимодействия может смещаться в зави­

симости от характера и силы влияния взаимодействующих сто­

рон. Тем самым через механизм преступного поведения рас­

крывается действие причинных факторов. С одной стороны, 

выступает личность с деформированными социальными и нрав­

ственно-психологическими качествами, с другой — объективная 

жизненная ситуация. Чем больше деформирована личность, тем 

меньшую порождающую роль во взаимодействии играет ситуа­

ция, и наоборот. Более того, при сильной деформации лично­

сти она сама стремится создать благоприятную ситуацию (уст­

роиться на режимный объект для сбора шпионской информа­

ции, войти в доверие к секретоносителю и т. д.). 

§ 3. Особенности борьбы с государственной преступностью 

Выявление причинного комплекса, порождающего государст­

венную преступность, — необходимое условие целенаправленной 

борьбы с ней. Акцент делается на упреждение преступных прояв­

лений. Это позволяет реже прибегать к мерам уголовно-правовой 

репрессии, делает чище нравственную атмосферу общества, по­

зволяет полнее реализовать принцип демократизации обществен­

ных отношений. 

Борьба с государственной преступностью на общегосударст­

венном уровне означает проведение комплекса мер, направлен­

ных на выход России из тяжелого экономического, политическо­

го, социального и духовно-нравственного кризиса, в котором она 

находится с конца XX в. Эти меры не направлены прямо на ло-

Глава 24. Государственная преступность 

703 

кализацию государственных преступлений, но размывают либо 

поэтапно локализуют действие причин, их порождающих. 

В системе предупреждения преступности многие научные и 

практические работники на первое место ставят меры общего 

предупреждения (воспитательная работа, акцент на социальную 

сбалансированность общества, своевременность вскрытия и реа­

гирования на очаги социальной и национально-этнической на­

пряженности и др.). Это верно, поскольку меры специального 

предупреждения играют подчиненную роль по отношению к об­

щесоциальному предупреждению. То, что под силу обществу и 

государству, не могут решить одни правоохранительные органы и 

спецслужбы своими методами и средствами. В то же время взаи­

мосвязь общей и специальной систем предупреждения государст­

венной преступности — внутренняя, органическая. 

Объектом профилактического воздействия выступает система 

причин и условий, определяющих совершение государственных 

преступлений. Опрос 500 оперативных и следственных работни­

ков органов безопасности показал, что на первое место в системе 

предупредительных мер 70% опрошенных поставили необходи­

мость усиления воспитательной работы в массах. Это логично, 

поскольку в рассмотренных причинах определяющее место зани­

мает негативное информационно-идеологическое воздействие на 

личность извне. Такое воздействие может носить религиозный, 

псевдорелигиозный, политический и иной характер. Противо­

поставить данному влиянию (при отсутствии возможности пол­

ной ликвидации указанной причины) можно хорошо организо­

ванное воспитание, которое позволит значительно снизить вос­

приимчивость отдельной категории граждан к негативному 

информационному потоку. Значителен профилактический по­

тенциал правового воспитания, хотя система такого воспитания в 

годы реформ была практически разрушена'. 

Среди мер, направленных на искоренение государственной 

преступности, называются также необходимость анализа слож­

ных социальных процессов и явлений с целью своевременного 

вскрытия негативных аспектов и своевременного реагирования 

на них. Важно предупреждение облегченного и непродуманного 

подхода к решению социальных проблем, проявлений бюрокра­

тизма и равнодушия к интересам людей. Особенно остро ставит­

ся вопрос об имеющих место фактах нарушения принципа соци­

альной справедливости. С указанными профилактическими фак-

1

 См.:

 Сухарев А. Я.

 Феномен российской преступности в переход­

ный период: тенденции, пути и средства противодействия: Дис. ... д-ра 

юрид. наук. М., 1986. С. 50. 

704 

Раздел V. Отдельные виды преступности 

торами корреспондирует другой — усиление государственного 

контроля за сферами труда и потребления. Рост социальной диф­

ференциации не соответствует мере вложенного труда тех, кто 

оказался «наверху», и тех, кто находится за чертой бедности. 

Идея декларирования доходов находит широкое понимание сре­

ди населения, но касается весьма узкой категории граждан (не­

которых государственных служащих). 

В целом анализ показал определяющее значение экономиче­

ских мероприятий в борьбе с государственной преступностью, 

поскольку с усилением контроля за сферами труда и потребления 

связаны такие меры, как повышение качества организации про­

изводства (39% опрошенных); активное включение рычагов эко­

номического, рыночного стимулирования в развитие новых об­

щественных отношений (28%); внедрение новейших достижений 

науки и техники в производство и быт (21%); дальнейшее совер­

шенствование профилактической работы (41%); усиление внима­

ния к качеству работы правоохранительных органов (39%); со­

вершенствование законодательства о государственных преступле­

ниях (24%); улучшение взаимодействия государственных органов 

и общественных организаций (20%). 

Опережающая роль профилактики перед другими формами 

борьбы с государственной преступностью не означает, что свое­

временному раскрытию совершенного преступления и привлече­

нию к ответственности виновного придается второстепенное зна­

чение. Четкая работа правоохранительных органов и реализация 

на деле принципа неотвратимости ответственности сами по себе 

также оказывают общепревентивное воздействие на отдельных 

неустойчивых граждан. 

Неотвратимость ответственности за государственное преступ­

ление означает, что ни один факт противоправного деяния не 

должен остаться без внимания, правовой оценки и порицания 

содеянного от имени государства. Однако не за каждый подоб­

ный факт может последовать уголовное наказание, если для это­

го есть правовые основания. Речь идет не только о действующей 

в УК РФ системе оснований освобождения от уголовной ответст­

венности и наказания. Реализуемая на практике и воспринимае­

мая общественным сознанием неотвратимость ответственности 

является мощным побудительным фактором работы поощритель­

ных норм УК РФ. В соответствии с примечанием к ст. 275 

УК РФ лицо, совершившее государственную измену, шпионаж, 

насильственный захват власти или насильственное удержание 

власти, освобождается от уголовной ответственности, если оно 

добровольным и своевременным сообщением органам власти 

или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего 

Глава 24. Государственная преступность 

705 

ущерба интересам Российской Федерации и если в его действиях 

не содержится иного состава преступления. 

Профилактика как метод борьбы с государственной преступ­

ностью требует дальнейшего совершенствования по нескольким 

направлениям. Прежде всего профилактика должна возродиться 

как приоритетное направление деятельности органов ФСБ, выс­

ший показатель профессионального мастерства. Требуется зако­

нодательная регламентация профилактической работы всех пра­

воохранительных органов. Нормативно должны быть закреплены 

такие важные компоненты профилактической деятельности, как 

основания профилактики; формы и методы ее осуществления; 

документальное оформление; круг субъектов профилактики 

и т. п. Только при этих условиях ведомственные подзаконные ак­

ты не будут существенно отличаться в зависимости от того, в ка­

ком правоохранительном органе и спецслужбе речь идет о про­

филактике. 

Наконец, успешно проведенная профилактика должна высту­

пать свидетельством профессиональной зрелости и результатив­

ности оперативного работника и следователя. Однако организаци­

онно следует продумать комплекс мер, чтобы избежать арифмети­

ческого подхода к оценке этого важного направления оперативно-

служебной деятельности. 

Эффективность борьбы с государственной преступностью на­

прямую зависит от качества уголовного законодательства, при­

званного в свою очередь реализовать конституционные требова­

ния об обеспечении безопасности государства (ст. 13, 55, 71, 82, 

114 Конституции РФ). Сложный процесс перехода России к ры­

ночным отношениям не нашел в ходе кодификации уголовного 

законодательства ответа на главный вопрос: в какой мере и сред­

ствами каких составов государственных преступлений должна 

обеспечиваться экономическая безопасность Российской Феде­

рации? 

Существует позиция, согласно которой «те сферы экономиче­

ских отношений, где государству принадлежат монопольные пра­

ва (перемещение товаров и ценностей через таможенную грани­

цу, совершение валютных сделок и выпуск в обращение неофи­

циальных денежных знаков, невозвращение из-за границы 

средств в иностранной валюте), обеспечение их безопасности 

должно быть реализовано, а при возникшей угрозе — защищено 

средствами составов государственных преступлений»

1

. 

В системе государственных преступлений нового УК РФ ока­

залась наиболее слабо защищенным звеном именно экономиче-

Организовапная прсступпость-3. С. 210.