Материал: Kriminologia_A_I_Dolgova

Глава 25. Коррупционная преступность 

711 

Итак, более

 развернутое определение коррупции

 можно сфор­

мулировать следующим образом. Это — умышленные действия: 
пассивный подкуп — испрашивание или получение кем-либо из 

должностных лиц и иных субъектов, перечисленных в специаль­

ных законах, прямо или косвенно, не предусмотренных законо­

дательством материальных, нематериальных благ, преимуществ, а 
также принятие предложения или обещания таких благ и пре­

имуществ за деяния, которые могут быть выполнены с использо­
ванием официального статуса данных субъектов, связанных с 
этим статусом авторитета или возможностей; а также активный 
подкуп — обещание, предложение или неправомерное предостав­

ление таким субъектам физическими и юридическими лицами за 

перечисленные деяния указанных благ и преимуществ. 

Коррупционные деяния могут носить не только уголовно нака­

зуемый, но административно-наказуемый характер, являться гра­

жданско-правовыми деликтами и дисциплинарными проступка­

ми. Поэтому термин «коррупция» охватывает как коррупционную 

преступность, так и иные виды коррупционных правонарушений. 

Так, в Кодексе РФ об административных правонарушениях име­

ется ст. 5.16 «Подкуп избирателей, участников референдума либо 

осуществление в период избирательной кампании, кампании ре­

ферендума благотворительной деятельности с нарушением зако­

нодательства о выборах и референдумах» (в ред. Федерального за­

кона от 4 июля 2003 г. № 94-ФЗ). В ГК РФ ст. 575 «Запрещение да­

рения» не допускает дарения, за исключением обычных подарков, 

стоимость которых не превышает пяти установленных законом 

минимальных размеров оплаты труда, целому ряду субъектов, в 

том числе государственным служащим и служащим органов муни­

ципальных образований в связи с их должностным положением 

или в связи с исполнением ими служебных обязанностей, в отно­

шениях между коммерческими организациями. 

Существует мнение, что коррупция — это то, что на русском 

языке называется взяточничеством. Однако это не совсем так. 

должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо непра­

вомерного преимущества для самого должностного лица или иного фи­

зического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо 

совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих 

должностных обязанностей; Ь) вымогательство или принятие публич­

ным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо 

неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного 

физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо 

совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих 

должностных обязанностей». 

712 

Раздел V. Отдельные виды преступности 

Иначе можно было бы легко использовать термин «взяточничест­

во» как синоним коррупции. Издавна на Руси слово «взяточниче­

ство» ассоциировалось прежде всего с получением государствен­

ным служащим конкретной взятки (часто на основе ее вымога­

тельства) за какие-то определенные, как бы заранее оговоренные 

деяния, с мздоимством и лихоимством. Мздоимство, согласно до­

революционному российскому законодательству, — получение 

взятки чиновником или иным лицом, состоящим на государст­

венной или общественной службе, за действие (бездействие), вы­

полненное им без нарушения служебных обязанностей. Лихоим­

ство — те же действия, но связанные с нарушением служебных 

обязанностей

1

. 

Исследования В. В. Астанина

2

 показали, что впервые в России 

термин «коррупция» ввел в научный оборот А. Я. Эстрин

3

 в 

1913 г. При этом сам А. Я. Эстрин рассматривал и администра­

тивные, и уголовно наказуемые коррупционные деяния. Уста­

новлена следующая закономерность: при развитии гражданско-

правового оборота расширяется коррупционное поле

4

. 

Коррупция может рассматриваться в качестве определенного 

сектора так называемого криминального рынка —

 оборота того, 

что запрещено к обороту вообще либо к открытому обороту в на­

рушение установленных специальных правил. Криминальный 

рынок — это не только незаконный оборот людей, человеческих 

органов, наркотиков, оружия. Это еще незаконный оборот долж­

ностей, голосов избирателей, полномочий и возможностей, свя­

занных с определенными социальными позициями людей, а так­

же различных значимых решений (об определении победителя 

соревнований и т. п.). 12 ноября 2002 г. в газете «Московский 

комсомолец» крупными буквами было написано: «Продажа мат-

1

 Хотя надо признать, что в истории России были периоды равного 

наказания и того, кто подкупает, и того, кого подкупают. Петр I опреде­

лял наказание дающим взятку (лиходатслям) наравне с получившими 

взятку (лихоимцами): «...тем людям, которые взяли деньги, и которые 

им тс деньги дали... чинить велено смертную казнь, без всякой пощады». 

Такой подход отмечается и за рубежом, например, в современной Япо­

нии (см.:

 Астанин В. В.

 Борьба с коррупцией по законодательству Пет­

ра 1 // Криминальная ситуация на рубеже веков в России. С. 216; ПСЗ. 

Собр. I. Т. IV. № 1819. С. 9;

 Кабанов П. А.

 Коррупция и взяточничество 

в России. Нижнекамск, 1995). 

2

 См.:

 Астанин В. В.

 Коррупция и борьба с ней со второй половины 

XVI—XX вв. (криминологическое исследование): Дис. ... канд. юрид. на­

ук. М., 2001. С. 8. 

3

 См.:

 Эстрин А. Я.

 Взяточничество // Петербургский университет. 

Кружок уголовного права. Труды. СПб., 1913. 

4

 См.:

 Астанин В. В.

 Указ. соч. 

Глава 25. Коррупционная преступность 

713 

чей вышла из российской моды». Матчи тоже стали предметом 
купли-продажи. Это — одна из иллюстраций того «беспредельно­
го» развития рынка в России, о котором написано ранее. 

Использование в России понятия «коррупция» соответствует 

качественно новому этапу развития общей социальной и криминаль­

ной ситуации. 

Это время, когда, во-первых,

 в основе подкупа-продажности ле­

жит преимущественно или прямой двусторонний сговор, или ситуа­

ции, когда взяткодатель и взяткополучатель понимают друг друга 

почти интуитивно, нуждаясь друг в друге, а инициативный подкуп 

встречается почти так же часто, как вымогательство взятки. 

В данном случае более очевидно высвечивается роль двух сторон: 

корруптера и коррупционера. Нередки случаи, когда инициатив­

ный подкуп сочетается с предварительной «разведкой», вторжени­

ем в семейную, личную, служебную тайну, используется одновре­

менно с шантажом, заставляющим государственного или иного 

служащего между позором и предлагаемыми благами выбирать по­

следние. Значим также страх перед возможным разоблачением. 

Во-вторых, слово «коррупция» точнее «взяточничества» отра­

жает такое положение, когда подкупающая и подкупаемая сторо­

ны заранее договариваются не о конкретных деяниях, которые 

следует совершить за вознаграждение, а о покупке лица как бы на 

корню. При этом данное лицо получает регулярное вознагражде­

ние и не догадывается, какое задание ему придется выполнять и 

когда именно. Субъект взятки оказывается в этом случае зависи­

мым от покупателя: он продается — «закладывает» свои полномо­

чия, возможности, связи и т. п. Им осуществляется своеобразная 

«сделка с дьяволом», и трудно бывает предсказать, что может по­

требовать «дьявол». Да и сама подкупающая сторона не всегда это 

знает заранее. Нередко она поначалу просто привязывает к себе 

«клиента» подачкой. Криминологические исследования показы­

вают, что со временем «продавец» послушно исполняет все тре­

буемое, при этом должностные лица, занимакадие высокие по­

сты, порой получают невысокие вознаграждения либо размеры их 

вознаграждения со временем могут даже снижаться. Логика здесь 

такая: зачем тратиться, если можно шантажировать тем, что такое 

лицо уже брало взятки и совершало злоупотребления? Не случай­

но в криминальной среде возникло выражение «посадить на взят­

ку» по аналогии с более известным выражением наркодельцов 

«посадить на иглу». Отсюда другая важная особенность корруп­

ции: рассмотрение факта подкупа-продажности с одновременным 

анализом того, какие именно услуги становятся «товаром». Зна­

чимы две стороны проблемы: что делает за вознаграждение про­

давшаяся сторона, за что она получает вознаграждение и что по-

714 

Раздел V. Отдельные виды преступности 

лучает корруптер, что ему нужно. С другой стороны, вымогатель­

ство взятки тоже принимает новые масштабные формы и 

проявляется, в частности, в установлении такого «правопорядка» 

в ведомстве, регионе, отрасли, что вынуждает граждан платить в 

надежде решить наконец те вопросы, которые для них крайне 

значимы и которые в режиме законности решить практически 

нельзя: правовые акты противоречивы, неопределенны, пробель-

ны, уголовная юстиция перегружена делами, разрешение которых 

осуществляется длительное время, не всегда квалифицированно и 

объективно. Не случайно все чаще стали говорить и писать о не-

обхомости проверки законопроектов и иных нормативных право­

вых актов на их коррупциогенность. Другими словами —- на соз­

дание ими вероятности пассивного и активного подкупов. 

В-третьих,

 новое качество явления, именуемого коррупцией, со­

стоит в том, что основным корруптером становится организован­

ная преступность и контролируемые ею легализованные или легаль­

ные структуры.

 Это одна из закономерностей и функционирова­

ния организованной преступности, и широкомасштабной 

коррумпированности общества. В США, как пишет А. С. Ники­

форов, в каждой «семье» есть как минимум одна должность кор-

руптера... Еще со времен «сухого закона» с легкой руки известных 

гангстеров 1920—1930-х гг. Чарли Лючиано и Аль Капоне рэкети­

ры завели порядок, согласно которому около трети всех преступ­

ных доходов должно идти на подкуп органов власти и правосу­

дия'. Исследования отдела общих проблем криминологии и борь­

бы с преступностью НИИ проблем укрепления законности и пра­

вопорядка показали, что на рубеже 1980—1990-х гг. по крупным 

«торговым», «хлопковым» и другим делам организаторы преступ­

ной деятельности тратили на подкуп тоже примерно третью часть 

преступных доходов. Одно время сотрудниками МВД утвержда­

лось, что на подкуп стало уходить до половины доходов, но наши 

данные не подтверждают, что это продолжалось какое-то дли­

тельное время. Как правило, передается все-таки не более трети. 

Соответственно коррупция приобретает черты организованной 

преступной деятельности высокоорганизованных формирований. 

Коррупция для организованных преступников — средство обеспе­

чения не только их корыстного, но и политического интереса,

 по­

скольку у них отмечается двойная мотивация: обеспечить сверх­

доходы и власть ради их сохранения и приумножения. В случае 

коррумпированности государственных служащих, а тем более 

масштабной, граждане государства фактически утрачивают свой 

государственный аппарат, он служит в этом случае интересам не 

1

 См.:

 Никифоров Л. С.

 Гангстеризм в США: сущность и эволюция. 

М., 1991. С. 15. 

Глава 25. Коррупционная преступность 

715 

налогоплательщиков, а тех, кто его «перекупил». Часто это прямо 
противоправные интересы, причиняющие огромный вред нало­
гоплательщикам, гражданам государства, нередко связанные да­

же с утратой государственного суверенитета. Поэтому коррупция 

прямо оценивается как явление, угрожающее безопасности госу­

дарства, национальной безопасности

1

. Например, в России из 

числа выявленных организованных формирований имели кор­
рупционные связи в 1991 г. 65 таких формирований, в 1992 г. — 
635, в 1993 г. - 801, в 1994 г. - 1037, в 1995 г. - 857. 

В международных документах о коррупции всегда подчерки­

вается связь активного и пассивного подкупов с различными зло­

употреблениями

2

. Совокупность и того и другого точнее всего 

определяет термин «правонарушения, связанные с коррупцией». 

Правонарушения, связанные с коррупцией

3

, включают: 

коррупционные правонарушения, содержащие признаки кор­

рупции; 

правонарушения, создающие условия для коррупции и обес­

печивающие ее (использование служебных полномочий вопреки 
интересам службы, превышение власти и т. п.). 

Такого рода правонарушения многообразны, носят уголовно-

правовой, административный, гражданско-правовой и дисципли­
нарный характер. Вот почему иногда употребляется выражение 

«борьба с коррупцией и преступностью». 

1

 В. В. Астамин, анализируя антикоррупционные меры Петра I, от­

мечает, что продажность служилого лица означала для царя не что иное, 

как подкуп его слуги третьим лицом (см.:

 Астанин В. В.

 Борьба с кор­

рупцией по законодательству Петра I). 

2

 Международной группой по коррупции (МГК) Совета Европы в 

1995 г. давалось следующее временное рабочее определение: «Коррупци­

ей, в той мере, в какой она попадает в сферу деятельности МГК, являет­

ся подкуп/взятка (bribery), а равно любое иное поведение в отношении 

лиц, наделенных полномочиями в государственном или частном секто­

ре, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса госу­

дарственного должностного лица, лица, работающего в частном секторе, 

независимого агента, либо других отношений такого рода, и имеющее 

целью получение каких бы то ни было ненадлежащих преимуществ для 

себя либо иных лиц». 

3

 Это понятие использовалось в проекте федерального закона 

«О борьбе с коррупцией», который разрабатывался рабочей группой под 

руководством А. И. Долговой и трижды принимался высшим органом 

законодательной власти (сначала Верховным Советом РСФСР, затем — 

Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания 

РФ), но па который первый Президент России трижды накладывал вето 

(1993, 1995, 1997 гг.) (см.: Организованная преступность-3. С. 301—338; 

Коррупция и борьба с ней. М., 2000. С. 275—277; Закономерности пре­

ступности, стратегия борьбы и закон. М., 2001. С. 546—548).